1、地税部门加强执政能力建设的思考 中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定，确立了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。作为税务机关，坚决肩负加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷，结合实际提高税收执法能力水平，是贯彻落实中央决定的具体表达。事实说明，税收执法能力的强弱，税收管理水平的上下，关系到社会经济利益的分配和社会公平的实现，关系到社会经济稳定和协调开展，关系依法治税和税收任务完成。全面加强税收执法能力建设，无疑成为税务机关新时期、新形势下顺应历史开展的必然选择。 一、科学把握加强地税机关
2、执政能力建设的主要目标 （一）坚持“聚财为国、执法为民，建设人民满意的效劳型地税机关。建设人民满意的税务行政机关，是提高税务行政能力，落实加强党的执政能力建设指导思想的根本要求。只有坚持“聚财为国、执法为民，才能得到人民群众的拥护和支持，牢固地树立全心全意为人民效劳的宗旨意识，树立人民利益高于一切的思想，把效劳理念落实到税收工作的每一个环节、每一位纳税人，坚持以人为本，按照科学开展观，充分调动全体税务干部工作的积极性、主动性和创造性。在依法征税中，充分发挥税收组织财政收入的职能，调节经济和调节收入分配，不断提高财政保障能力，加快经济社会持续开展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使广阔人
3、民群众在开展中得到更多实惠，切实维护公正、公平、合理竞争的社会主义市场经济秩序，维护社会稳定，实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。 （二）与时俱进，推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型地税机关。坚持求真务实、与时俱进、开拓创新，不断研究税收新情况、解决新问题、创立新机制，增长新本领，这是对税务机关履行职能的根本要求。按照这一要求，必须进一步更新观念，推进税收征管改革和税务行政管理改革，创新税收职能的实现方法和税务行政管理方式，标准执法行为。按照科学开展观，努力在科学化、精细化、标准化上下功夫，提高税收执法水平、税收征管效率和税务行政管理效率。加强领导班子、
4、组织体系、干部队伍、管理根底、党风廉政五项建设，用健全的制度机制，做到团结、廉政、务实、高效。加强各级政府对税务机关的领导及其政府职能部门的沟通和衔接，形成税收工作的整体合力。切实推进政务公开，推进依法治税，把税务行政行为置于人民群众和纳税人的监督之下。 （三）认真贯彻执行国家税收法律法规，建设严格依法行政的法治型地税机关。依法行政是税务机关正确行使权力的根本准那么，其本质是执法标准和权力制约。建设法治型税务机关，关键是摆正税务机关与纳税人的执法与守法、权利与义务的关系。因此，必须正确及时地贯彻执行好国家的税收法律法规和行政诉讼法、行政赔偿法、行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，提高税收工作
5、效劳的质量和水平。通过建立健全的制度和机制，标准执法行为，正确处理好税务机关和纳税人的执法与守法、权利与义务的关系，使税务机关及其工作人员自觉遵守和运用国家法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，做到有权必有责，用权受监督，违法被追究，侵权要赔偿，努力造就政治坚决、业务熟练、作风过硬、执法公正、效劳标准的税务干部队伍。 加强税务行政能力建设，坚持“聚财为国、执法为民，建设人民满意的效劳型税务机关是核心；与时俱进，推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型税务机关是保障；认真贯彻执行国家税收法律法规，建设严格依法行政的法治型税务机关是目的。三个方面各有其科学内涵，又是紧密联
6、系、内在统一的整体，构成税务机关执政能力的三大主要目标。 二、加强地税机关执政能力建设的根本要求 党的十六届四中全会提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改善党的领导方式和执政方式。这对加强税务行政能力建设提出了更高的要求，税务机关应结合税收工作实际，解放思想，实事求是，与时俱进，努力推进科学行政、民主行政、依法行政。 （一）要认识和把握客观规律，推进科学行政。科学行政，就是要结合税收工作实际，不断探索和遵循客观规律，以科学的思想和理念，科学的制度和方法为人民行好政。温家宝总理指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税，依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收
7、入的分配调节作用。这一指示，对税务机关的主要职责和任务作出了明确的规定。要履行好依法治税、依法征管，发挥税收的职能作用，必须不断创新理念。一是增强开展意识。经济是税收的根底，经济的规模决定税收的规模，搞好税收工作，必须牢固树立税收为经济社会开展效劳的理念。二是增强法制意识。税务 机关作为行政执法机关，要坚持依法治税、公正执法，按照法律规定办事，确保公正执法，创造公平、法治的市场竞争环境。三是增强创新意识。改革创新是税收工作开展的动力。要深化税收改革，不断探索税收管理工作规律，通过不断改革和创新，进一步提高税收管理质量和效率。四是增强效劳意识。要把公正执法作为对纳税人最根本的效劳。纳税效劳是税务
8、机关的法定义务，也是社会效劳的重要组成部份，要寓优质效劳于依法行政之中。通过创新理念，并与当地税收工作实际相结合，创造性地用于税务行政能力建设。按照革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把税源管理、纳税评估、以票管税、征管质量指标体系管理、税收经济预测分析管理、税收信息化应用管理等等，按照科学化、精细化的要求，建立健全制度体系，做到科学执政，效劳经济，效劳群众，全面提升管理质量和水平。 （二）改革和完善决策机制，推进民主行政。民主行政，就是坚持为人民行政，靠人民行政，通过一系列的制度和机制，支持和保证人民行使当家作主的权利。在贯彻落实党的路线方针政策和上级工作任
9、务中，要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的民主化。对与群众利益密切相关的重大事项，应通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，落实税务行政管理公开制度，公开税务人员录用、选拔任用、交流轮岗、能级评定，公开工程建设工程的立项招标、验收、预决算，公开大宗物品采购、计算机软件开发和硬件购置等情况。对与纳税人利益密切相关的事项，要落实文明办税“八公开制度、税法宣传、辅导制度、优化纳税效劳制度、纳税人意见反响监督制度。健全集体领导和集体决策制度，所有重大决策都应由集体讨论决定。建立群众民意反映制度，保证基层税务干部能够把情况、问题和意见及时反映上来。建立领
10、导干部问责制和决策失误责任追究制度、纠错改正机制，实行“谁分管、谁负责，谁决策、谁负责。健全“两权监督机制，落实税收执法责任和行政管理责任制度、述职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、经济责任审计制度，健全竞争鼓励机制，推行绩效管理和能级管理制度，本着权责对等、利益对称的原那么按劳取酬，建立科学的人力资源和竞争鼓励机制，促进人的全面开展。 （三）标准税务行政行为，推进依法行政。依法行政就是税务机关必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行为标准化、程序化。要围绕提高行政效率，降低行政本钱，整合行政资源，推进行政管理体制改革，切实解决部门内职能交叉问题，理顺征收、管理、稽查的关系，协调配合
11、。在严格执行税收根本法律制度和行政许可法中，制定、完善、落实与之相配套的管理制度、操作程序和方法，不违反税收法律、不违反执法程序，真正做到标准执法、严格执法、公正执法、文明执法，促进行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为依法治税提供良好的体制环境。要着力解决涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否标准等问题，针对关键部位、重点环节和问题易发多发领域，加强执法监督，完善税收执法责任过错追究方法。探索建立在信息系统自动考核根底上，辅之以必要人工考核的科学机制；健全税务行政复议、诉讼、听证以及重大税务案件的审理工作机制；开展“阳光作业，促进税务机关全
12、面履行职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益。 科学行政，民主行政，依法行政，是税务行政方式的三个根本要求，是辩证统一的，科学行政是根本前提，民主行政是本质，依法行政是根本途径。税务机关要正确把握三者之间的关系，在具体的行政行为中自觉表达科学、民主、依法的要求，不断提高税务行政的能力。 三、地税部门加强执政能力建设的着力点 （一）执政理念表达以科学的税收开展观为出发点，以“税收法治建设、税务信息化建设、税务人才建设为根本框架的执政思路 执政理念表达了国家的政策取向和地税部门领导者的全局意识，决定着地税部门的执政思路和工作方向，是加强地税部门执政能力建设的思想根底。当前，科学的开展观是全社会各项
13、工作的主导思想，是社会和谐开展的必然要求。所以，基层地税部门就要全面科学地判断税收开展的大趋势，增强大局意识和忧患意识，把开展的立足点放在真抓实干上，放在有利于地税事业的长远开展上，将科学开展观作为一切工作的出发点和落脚点。 在树立和落实科学的税收开展观的根底上，基层地税部门必须结合实际情况，按照上级工作要求统筹谋划长远开展目标和总体工作思路，表达当前税收工作需要把握的中心和重点，确定能够切实指导工作实践的执政思路。一是从社会开展的大局看。开展是党执政兴国的第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。这“三个第一是社会各项事业开展的首要标准，所以，地税部门的工作思路也应该围绕“三个第一
14、的理论分析做出选择，表达“开展、科技和人才这三个重点。二是从国家税务总局的要求看。树立科学税收开展观，主要应该做好四个方面的工作：要依法治税，标准行政，把握税收工作的灵魂；要深化改革，健全机制，激发税收工作的动力；要强化管理，优化效劳，打牢税收工作的根底；要以人为本，从严治队，提高税务队伍的素质。三是从基层地税部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高税收执法水平，增强税收的执法刚性和力度；依托计算机等现代化手段，不断提高税收管理水平和纳税效劳水平；不断提高税务干部素质，努力建设一支“政治坚决、业务熟练、作风优良的税务队伍。综合以上的分析判断，我认为，地税部门的开展主要表达在依法
15、治税的进程上，科学技术主要体 现在税务信息化上，人才资源主要是培养适应税收开展需要的税务专业人才。所以，现阶段地税工作必须重视法治、信息化和人才建设，以这三项建设为重点，带动其他各项工作协调开展。 （二）执政方式提高以依法治税为目标，以科技加管理为手段的工作能力 党的十六届四中全会明确指出，依法行政是新的历史条件下党执政的一个根本方式。按照这一精神和“三项建设的理论分析，依法治税是税收工作的主要形式，是税务部门执政方式的本质表达，是进一步加强以税收法律、法规、规章为依据进行税收管理的过程，是通过科技加管理的手段提高依法治税水平的工作。为此，应该做好以下几点：一是要树立法治观念。实现税收法治化，
16、推进依法治税是依法治国的重要组成局部，是依法治国根本方略在税收工作中的具体表达。这既是税收工作的需要，也是事业开展的必由之路，是税收工作的灵魂。地税部门作为重要的行政执法部门，必须坚持依法治税，正确履行职责，严格执行税收法律法规。二是要标准执法。对纳税人，执行法律要公平公正，要符合税收法律的程序要求，严格按法律规定的程序办事，不随意简化、省略。对税务干部，要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求，大力建设阳光地税，促进税收执法的公开、公正、公平。三是要加强税收科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高税收工作质量和效率的关键，我们要牢固树立管理也是生产力的观念，学习管理，研究管理，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平，提高依法治税的能力。四是要运用现代化的科技手段。要逐步发挥科技手
