1、全面实施素质教育努力实现乡镇干部教育新突破 近年来，随着改革开放的深入和农村经济的开展，中央对加快建设一支适应新形势新任务需要的农村基层干部队伍日益重视。党的十五届三中全会作出的关于农业和农村工作假设干重大问题的决定提出：“建设有中国特色的社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。胡锦涛同志也曾经指出：“大力提高农村基层干部特别是乡村两级主要干部的素质，这是加强农村基层组织建设的重中之重。宁波作为沿海开放城市，经济社会开展面临的主题是提前实现现代化。就宁波农村来说，要进一步推动农业和农村经济的更大开展，推进农村工
2、业化和城市化的进程。这就要求我们比以往任何时候都要更加重视乡镇领导干部的培养工作，逐步建立比较系统、标准的乡镇干部教育培训体系，全面实施素质教育，提高乡镇干部队伍的整体素质。 一、全面实施乡镇干部素质教育是农村经济社会开展新阶段的必然要求 强调乡镇干部素质教育，是由乡镇及乡镇干部在农村经济社会开展中和党的干部队伍建设中所处的重要地位决定的。乡镇是政权序列中的一个重要层面。从组织结构上看，乡镇有党政工农商学等各种组织：从工作内容上看，有经济、政治、文化、社会等各方面工作；从所处位置看，对上连接城市，对下面向农村。广阔乡镇干部既是党的农村工作方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个
3、领域的管理者和领导者，是团结带着广阔农民走向现代化的中坚力量。乡镇干部是党的干部队伍的重要组成局部，是培养县级甚至更高层次干部的重要来源和基地，被称为“基层的领导，领导的基层。提高乡镇干部素质，实际上也是一项培养和选拔高素质的县级领导干部乃至更高层次领导干部的根底性工作。 近几年来，XX市按照建设一支高素质干部队伍的要求，采取多种形式，对乡镇干部开展了广泛的培训，这对提高他们的素质起到了积极的作用。同时应当看到，农村经济社会进入了一个新的开展时期。从XX市农村来看，通过二十多年的改革开放，打破了工农、城乡原有的格局，市场机制已全面介入农村经济社会各个领域，农村工业化、城市化进程加快，农村被置于
4、一个崭新而又充满挑战的环境之中。这就使乡镇干部的素质状况与新形势新任务的要求产生了新的不适应性。据我们对180名乡镇干部的问卷调查，其中一栏多项选择说明，这种新的不适应性主要表现在： 1、有21的人认为，随着农村“经济总量增加，经济整体素质提高，乡镇工业正在逐步实现增长方式由粗放型向集约型的转变，开始步入科技型、规模型、效益型的轨道。农村经济开展已由早期的“粗放经营走向“精耕细作，由传统农业向现代农业转变。农村经济这种开展和变化的态势，赋予乡镇干部加快推进农村工业化和农业现代化的使命，对担当跨世纪历史重任的乡镇干部来说，靠现成的、原有的知识以及在改革开放初期形成的工作能力和经验，显然是不够了，
5、必须相应提高领导和管理经济工作的知识水平和能力，才能适应农村经济快速开展提出的新的要求； 2、有87的人认为，由于“农村快速走向市场化带来的多方面深刻变革，诸如：所有制结构已由集体所有制向多种经济成份并存转变，经济结构已由单一的种植业向一、二、三产业共同开展转变，经营方式已由集体统一经营为主向家庭承包、股份合作、租赁经营、个体私营等多元化转变，农业生产已由单家独户经营向实行产业化转变。同时，在市场经济条件下，农村工作由过去的执行型为主转向自主型为主。农村市场化程度的迅速提高，造成局部乡镇干部处于滞后状态，对传统的领导方式和工作方法提出了新的挑战； 3、有51的人认为，随着“农村城市化进程加快和
6、小城镇的开展，带动着农村区域经济格局的调整和农民生产、生活方式的转变，乡镇干部对城镇规划建设和管理的知识和能力有待新的增强； 4、有29的人认为，由于“农村错综复杂的社会和工作背景，多种思潮和文化都在农村这块阵地有所表现，既有交锋，也有磨合，既要发挥市场机制的作用，又要抵抗由此带来的负面影响，使乡镇干部面临着新的考验； 5、有19的人认为，随着“农村工作对象素质的提高，农民不再是本来意义上的农民，而是亦工亦农、亦商亦农的新型农民，他们的素质发生了很大的变化，特别是涌现出一批优秀的企业经营者，必须具有相当或超过他们的工作能力和水平，才能实现有效管理。在这种情况下，乡镇干部的素质面临着一个新的提高
7、。 二、以全面提高乡镇干部素质为目标，实现从学历教育、岗位培训向素质教育转变 提出素质教育概念，是个全新的命题，不仅是名称意义上的改变，而且是一个新的突破。一是教育观念的转换。素质教育适应从学历社会向学习社会转变的需要，是终生教育，更加着力于开发干部作为稀有资源的潜能。二是教育模式的转换。素质教育是一种大教育的模式，集品德、知识、能力于一体。学历教育、岗位培训也可纳入素质教育范畴，但素质教育是更系统、更全面、更高层次的教育。三是教育机制的转换。促使乡镇干部教育从零碎的、拼盘式的、不标准的教育到科学的、标准的、系统的教育转变。总之，乡镇干部素质教育要以改革开放以来农村经济、政治、社会、文化变迁为
8、坐标，从沿海地区乡镇领导工作的实际需要出发，进一步完善乡镇领导干部的理论知识结构，改进思维方式，提高素质能力，尤其是创新能力，使乡镇干部对所处时代的背景和开展趋势、对农村现代化的根本问题有个根本的了解，并且懂得在这样历史条件下最根本的工作方法，从而成为能够有效地领导和管理本行政区域内的政治、经济、文化和各项事业的一级政权。 为适应素质教育要求，保证教育质量，必须建立素质教育的目标体系。根据XX市乡镇经济和社会开展情况，结合现阶段农村现代化工作实际，我们对乡镇主要领导干部确定了如下素质目标： （一）整体素质要求 乡镇主要领导干部必须具备的整体素质包括：（1）思想政治素质，即表达在政治、理论水平、
9、理想信念、道德标准和行为准那么等方面，其中关键是政治素质，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，这是领导干部取得事业成功的前提。（2）科学文化素质，即表达在现代科学技术的掌握，扎实的文化底蕴，广阔的视野，敏捷的思维方面，这是领导干部提高领导水平的根底。（3）实践能力素质，这种能力具体表现为：善于集思广益、择善而从的决策能力；善于知人善任，调动下属积极性的组织管理能力；善于处理各方面人际关系的交际协调能力；善于交流思想感情的语言文字表达能力；出色而科学的创造性思维能力，这是领导干部知识和智慧的实践中的综合表达。（4）心理与身体素质，即表达在良好的心理特征和健康的体魄
10、等方面，这是领导干部身体力行的根本条件。良好的心理特征是：情绪稳定、态度明确、专一；始终充满工作热情，不忽冷忽热；意志坚强，不怕挫折，并有很强的自制力和自信心，常能保持客观冷静的态度；兴趣广泛，有旺盛的求知欲和进取心。在诸多的素质中，思想政治素质既表达在其他各项素质的表现之中，又是诸多素质的根底和首要的因素。 （二）乡镇党委书记应具备的素质特征 在乡镇领导班子中，党委书记的职位、权限、责任和作用具有一定的特殊性，它主要表达在三个方面：从工作角度讲，在一个乡镇的全局工作中，党委书记起着关键作用，负有全面责任：从班子角度看，党委书记列班子成员之首，负有统管班子整体和最终“决断的职责；从自身影响讲，
11、党委书记的学识、修养、能力、精神状态如何，既决定其在班子中的威望上下，也关系到班子的集体形象。一句话，乡镇党委书记是乡镇领导班子中的核心。以上这些特殊性，决定了乡镇党委书记必须具备的主要素质是：党性强、作风正、能力强。所谓党性强，主要表达在认真贯彻党在农村的各项方针政策和国家的法律法规。所谓作风正，主要表达在摆正自己在群众中的位置，时刻牢记为人民效劳的宗旨，时刻警惕脱离群众的倾向，把心思和精力集中到真心诚意为群众谋利益上来。所谓能力强，主要表达在正确处理新时期农村人民内部矛盾的能力，它包括：把握政策的能力、调查研究的能力、语言表达能力、处理突发事件的应变能力、协调协作能力、感召能力。作为乡镇党
12、委书记要努力具备以上的特质，才能更好地适应“一把手工作的需要。 （三）乡镇长必须具备的主要素质 乡镇长在具备一般领导者所必备的素质外，还要具备的特质是：（1）具有扎实的政策理论水平。（2）有迅速适应农村生活习惯，与群众打成一片的适应能力。（3）有律己容人的宽阔胸怀。（4）有强烈的决策意识和果断的决断能力。（5）有一定的综合协调能力。（6）有扎实的工作作风。作为乡镇长要努力具备以上的特殊素质，才能更好地适应工作的需要。 （四）沿海经济兴旺地区乡镇主要领导干部应具备的特质 沿海经济兴旺地区大多是开放型经济的较兴旺地区。开放型经济一般具有开放性、竞争性、风险性等特点。作为沿海经济兴旺地区的乡镇主要领
13、导干部，除具备一般乡镇领导者所必备的素质外，还要具备的特质是：（1）判断和决策能力，主要表达在通晓国际市场运行的规律，善于捕捉国内外市场信息，善于把握国际市场有利时机，善于判断、善于决策等方面。（2）开拓国际市场和创新能力，主要表达在能预见国际市场开展前景，并勇于向新的领域开拓，善于掌握竞争的主动权。（3）谈判能力，主要表达在与外商谈判中，能够做到“三快，即：了解情况快、谈判进程快、询问对方问题快。谈判过程做到严谨、守法。（4）能够懂，并努力学习一门外语。可以说，以上特质是沿海经济兴旺地区乡镇领导者必备的素质。 乡镇领导者应具备的素质是一个动态过程。随着时代的开展，农村社会的进步，对乡镇领导的
14、素质，会有更高更新的要求。因而，实施素质教育的目标，也要随着实践的需要，不断提高到一个新的阶段。 三、以教材建设为根底，为大规模开展乡镇干部素质教育创造条件 教材建设是乡镇干部素质教育的一个根底性的关键环节。党中央和中央有关部门近年来对干部的教育工作及教材建设非常重视。在党的十五届三中全会上，中央对农村基层干部的教育培训提出了明确的要求，要求“编写通俗易懂的教材。因此，尽快编写出一套能够充分反映时代特点，反映乡镇迅速开展的形势，符合乡镇干部特点和要求的系列教材，就成为一项刻不容缓的任务。过去由于教材建设的相对滞后，给干部培训工作带来了诸多问题：一是培训内容不全面。主要集中在政治时事理论，缺少系
15、统培训；二是乡镇干部接受培训的面不广。由于没有适宜的教材，大规模开展乡镇干部培训遇到较大困难；三是缺乏对乡镇干部现实生活和实际工作的理论总结，制约着干部素质的提高。有鉴于此，XX市从1998年初开始，组织有较高理论学术水平和有丰富实践经验的专家学者，分工负责编写了一套乡镇干部素质教育从书，包括：邓小平农村建设理论、农村现代化根本问题、市场经济理论在农村的实践、科技进步与农村开展、农村基层党组织建设、乡镇工作法律根底知识、乡镇领导科学与领导方法，共7本教材，由中央党校出版社和宁波出版社联合出版。这套丛书力求标准乡镇干部素质教育的根本内容，提出乡镇干部必备知识的根本框架，具有前瞻性、针对性、实用性
16、和全国适用性的特点。这套丛书的编写出版和投入使用，不仅提供了可资自学和培训的教材，而且为乡镇干部提供了一种视野，一种方法，能够唤发乡镇干部的创造力，使乡镇干部更好地去实践、去思考、去创新。对我们来说，这是一项具有开拓意义的工作。 在丛书编写过程中，我们坚持进度服从质量，切实把握好以下工作环节：组织了各个层次的深入调研，形成对整套丛书的根本设想：对作者进行了精心选择，邀请了一些在学术上有较高造诣及长期从事干部教育工作或具有丰富的农村工作经验的同志，领衔各书的编写工作；召开论证会，对丛书的根本框架、定位、体例及各书提纲展开认真周密的论证；组织作者对宁波乡镇进行实地考察，增强感性认识和亲身体验；将局部教材在XX市乡镇干部培训班上试用；直接听取乡镇干部的意见；书目稿出来后
