1、方案生育村民自治工作实施方案 的实施方案 为了落实中共中央国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定中关于“国家指导与群众自愿相结合的方案生育根本原那么，依据中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国人口与方案生育法，进一步推进人口与方案生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我效劳的自治机制，现制定村方案生育村民自治工作实施方案，具体方案如下： 一、提高认识，把村民自治作为方案生育工作深入开展的重要载体切实抓好方案生育村民自治是村民依照方案生育政策法规及自治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我效劳
2、的方案生育管理体制。推行方案生育村民自治，是适应我国民主与法制建设开展的需要，对于推动方案生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。 1、推行方案生育村民自治落实依法治国根本方略的具体表达。党的十五大确立了依法治国的根本方略，要求各项工作都必须实行依法管理。 2、推行方案生育村民自治是稳定低生育水平的客观要求。目前，方案生育工作的重点和难点仍在农村，广阔群众是方案生育的主人，只有推行方案生育村民自治，明确村民与村委会的权利和义务，以及村民行使权利，履行义务的途径，村民才能够真正“依法办理自己的事情，在方案生育中当家作主，才能调动村民实行方案生育的积极性，提高村民自觉依法生育的意识，才能从
3、根本上解决方案生育工作难的问题和容易“反弹的现象，稳定低生育水平。 3、方案生育村民自治是方案生育工作的一项重大改革和创新。通过村民自治，可以调动村委会的方案生育工作积极性、主动性，加强方案生育工作网底建设，实现村级方案生育管理与效劳工作的标准化、科学化，切实做到方案生育工作重心下移，能够发挥村民参与和监督作用，保证方案生育管理与效劳工作的高质量和经常化，维护公民的合法权益，使方案生育法制由义务本位向权利本位的转变，切实树立起以人为本的新理念，形成方案生育工作管理与效劳工作的新格局，开创方案生育法制工作的新局面。 二、健全机制，确保方案生育村民自治工作正常运行 推行方案生育合同管理制度，建立起
4、内容完备，动作有效的方案生育村民自治运行机制。 （一）建立健全方案生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上，村民要听取村委会上年度方案生育工作情况报告，讨论安排当年方案生育工作；讨论、修改方案生育村民自治章程及方案生育合同；审议方案生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对方案生育户的优生、优待、优惠方法等。 （二）建立健全方案生育民主管理机制。村委会方案生育工作人员是方案生育村民自治章程及村规民约的执行组织人员，负责村方案生育日常管理和效劳工作。同时，成立由村委会成员、计生员、村民代表和方案生育协会会员组成的方案生育议事会，共同研究处理方案生育日
5、常较大事项。要利用人口校、方案生育协会、“会员之家和村民小组长，广泛宣传方案生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等；定期开展生殖卫生保健效劳；及时送避孕药具上门；为方案生育困难户提供各项帮扶工作。 （三）建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时，要推选村民代表 和方案生育协会会员组成方案生育工作监事会，负责日常的监督工作，监督和评议的内容主要包括方案生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严格按照方案生育村民自治章程、方案生育合同办事，是否带头实行方案生育等。方案生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“四
6、公开：一是有关方案生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的规章制度公开；二是全村年度符合生育条件夫妻名单，二胎及以上效劳证发放，人口出生情况等公开；三是独生子女优待、奖励落实情况，计生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群众组织民主参与和民主监督方案生育的细那么公开。 三、坚持原那么，正确处理好推行方案生育村民自治中的几个关系 （一）处理好方案生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的方案生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和方案生育政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要约民，又要约官
7、，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村委会人员、方案生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。 （二）处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与方案生育重点户签订方案生育协议书，协议书中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的方案生育义务，更要尊重村民享受的权利，针对村民的需求，明确村委会应提供的各项效劳义务，表达为育龄群众效劳的宗旨。同时，强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违约责任。 （三）处理好村民自治与乡级指导的关系。方案生育自治村委会协
8、助乡人民政府开展方案生育工作，乡对方案生育村民自治工作及时予以指导、支持和帮助。 （四）处理好方案生育村民自治与方案生育协会工作的关系。村方案生育协会是村委会领导下的方案生育群众组织，是实行方案生育村民自治的重要依靠力量，村方案生育协会既参与方案生育管理，帮助村委会实施方案生育工作职责，履行各项方案生育管理，又要代表广阔育龄群众监督村委会方案生育工作，反映群众的呼声，提出工作意见或建议。 四、加强学习，推行方案生育村民自治工作的顺利开展 村委会干部要不断加强学习，学习在新形势下做好群众工作的方法，学习用民主的手段，引导群众自我教育、自我管理、自我效劳，真正办好自己的事情；学会用法律的手段处理问
9、题，解决矛盾；学会用说服教育的工作方法，认真做好深入细致的思想政治工作，坚持说服教育，不搞强迫命令，切实把群众不理解、不了解的事情讲清楚，宣传到位，把党和国家的意志变为群众的自觉行动。 第二篇：方案生育村民自治实施方案20222355 杏园乡人民政府 关于印发方案生育村民自治实施方案的 通知 各村委员会： 为全面贯彻落实中央决定精神，树立以人为本的科学开展观，进一步改革和完善农村方案生育管理体制，提高基层方案生育自治水平，努力实现方案生育工作思路和工作方法的“两个转变，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕稳定
10、低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面开展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与方案生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，效劳小组担重任，育龄群众做主人的工作模式，进一步夯实基层根底，增强村级方案 生育自治能力，提高方案生育管理与效劳水平，真正形XX县区指导、办事处效劳、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行方案生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。 二、内容及要求 （一）依法修订村民自治章程、方案生育公约，签订好方案生育合同、晚婚晚育合同。村民自治章程的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土
11、管、计生等部门的参与下依法制定。村民自治章程的主要内容包括总那么、村级组织、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订村民自治章程的情况下，计生部门那么指导帮助村级单独修订方案生育公约，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进公约和合同中。在签订方案生育合同和晚婚晚育合同时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的章程、公约，尤其是合同要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强合同执行的可操作性，发挥其应有的效力。
12、在修订和通过章程或公约时，必须按照法定程序进行，但凡能召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订章程或公约的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对章程或公约进行认真的修改完善。二是召开18周岁以上公民参加的村民大会，参会人数必须符合法定人数，到达三分之二以上，经过会 议人数的三分之二以上同意，为对章程或公约的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将章程、公约和合同讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的方法进行，并做好记录和本人签名。章程、公约通过后，要进行张贴公布。 村委会要依据公约与育龄群众签订合同，在与群
13、众签订合同时，要做到“两不签，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签。确保合同的合法性、民主性、有效性。 所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与章程、公约、合同征求意见稿的相关资料一起长期保存。 （二）强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订方案生育村民自治合同；二是计生办与村计生主任签订方案生育管理与效劳合同，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。 （三）搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立方案生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入
14、流出情况每月一公开，对“三结合帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育（收养）及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和方案生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和效劳情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。 （四）各村计生协会的效劳小组，可视情况设立2-4个。首先在村民 自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众根底好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。 三、保障措施 实行方案生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与方案生育事业开展中的根底性、战略性、决
15、定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。 各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将方案生育与加强基层政权建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进方案生育村民自治工作健康深入开展。 二0一0年三月十五日 第三篇：方案生育村民自治实施方案江政发20222349号 江口墟镇方案生育村民自治实施方案 各村居委会： 为加快推进我镇的方案生育村民自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动的村民自治新机制，全面提升整体工作水平，按照XX省方案生育村民自治章程的要求，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为根本原那么；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强方案生育基层根底工作，提高方案生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行方案生育工作重心下移到村，以村为主抓好方案生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我效劳的格局。
