1、2023年文物局文物保护管理工作总结 北京市文物平安工作在国家文物局的指导下，北京市委、市政府的领导下，始终以维护首都稳定,几年来。构建和谐北京为中心，以加强文物平安疼惜工作为重点，以提高执法效能、供应廉洁高效效劳为目的从加强制度建设、标准行业管理入手，强化文物法规教育，提高文物疼惜意识，加大文物平安隐患整治力度，建立了有效的文物平安和执法体制，使文物平安工作逐步走向制度化、标准化，形成了一套行之有效的工作方法，文物平安工作取得了良好的成果，尤其在平安奥运行动国庆平安行动中，市结合文博行业工作实际，坚持以“平安北京、文物平安建设为主线，以落实责任制为抓手，以确保文物平安为目标，明确工作职责，健
2、全责任体系，完善平安工作机制，狠抓责任制落实。经过文博系统干部职工全力以赴、齐心协力和忘我工作，有效消退文物平安隐患上取得明显成效，取得了两大“战役成功。截止到今日,市连续11年没有发生大的文物平安事故，受到国家文物局和北京市委、市政府领导的充分确定。下面我从四个方面对各位领导汇报： 文物独具特色，数量多、等级高、分布广、影响大。目前，辖区内全国重点文物疼惜单位98处(114个单位),文物平安工作是文物工作的生命线。北京作为世界有名的历史文化名城。市级重点文物疼惜单位224处,区县级文物疼惜单位568处，还有2023多处文物普查登记项目，另有地下文物埋藏区36片，历史文化疼惜街区40片，各类博
3、物馆151座，各类馆藏文物200余万件。市文物现状构成了市文物工作的特点，因此，北京市文物局担负着疼惜和传承首都历史文明的重大责任。随着形势的进展，新状况、新问题日新月异，市文物平安工作面临着诸多新的困难和新的挑战，同时提出了新的任务和要求。 一、认清形势，加大隐患整治力度 近几年来，由于国家文物局的正确指导，市领导的高度重视，我局乐观实行措施，一方面强化教育管理，建立、完善各种平安防范体制，另一方面逐年加大平安设施建设投入，每年投入消防、技防设施、设备的资金近3000万元，取得了明显成效，就整体而言，我市的文物平安形势良好，进展态势乐观稳妥。然而，随着形势的进展，新状况、新问题不断消逝，经济
4、建设与文物平安的冲突，对我市文物平安工作提出了更高的要求，尤其是因历史缘由造成的平安隐患，一时还难以彻底消退，各种社会冲突给文物平安带来的威逼不断加剧，如何在新形势下保障文物平安，已成为北京市文物局各级领导干部争辩白决的问题。 （一）认真调研，做到底数清、状况明 总的看，居民占用的文保单位隐患较大，多家单位共同占用的文保单位平安状况较差，开放单位相对隐患较少，文物疼惜单位周边环境存在的平安隐患比较严峻，北京322处市级以上文物疼惜单位中，文物周边环境存在平安隐患的占60%，由于这些文物大局部集中在二环内，级别高，深受国内外广泛关注，文物疼惜责任重大。我国文物建筑多为木结构，易燃，有的文物疼惜单
5、位周边的居民紧邻古建筑私塔乱建，有的直接搭建在古建筑的院墙上，通道狭窄，阻碍消防。如孔庙国子监、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、庆成宫等文保单位几乎被居民包围，居民的居住平安条件很差，一旦失火必定殃及文物疼惜单位。近两年智化寺院墙外的居民住房曾发生过几次火灾事故，所幸扑救准时，未危害到文物。目前存在的问题是： 1、居民占用文物疼惜单位隐患问题突出，对文物疼惜造成巨大威逼 市文物局在前几年巡察检查的根底上，从2023年开头对市级以上文物疼惜单位平安隐患整治工作进行了调研。调研显示：在322处市级以上文物疼惜单位中，存有1项以上平安隐患的单位有180处，占总数的60%；存在较严峻平安隐患需要整
6、治的64处，占总数的20%。存在比较严峻平安隐患的单位中，国家级文物疼惜单位17处，占市级以上疼惜单位总数的6%；市级文物疼惜单位47处，占市级以上疼惜单位总数的15%。国保单位98处中，有居民占用的17处，占国保总数的17.3%，办公使用18处，占国保单位总数18.4%，对社会开放的有63处，占国保总数的64.3%；市保单位224处中，有居民占用的47处，占市保总数的20.9%，单位占用的111处，占市保总数的49.6%，对社会开放单位68处占市保总数的29.5%。截止2023年，属市级挂帐的平安隐患单位2处（东、西城各一处）。 2、社会冲突也对文物平安提出了新的要求 2023年，在钟、鼓楼
7、发生的杀人刑事案件，端门认为纵火案件，提示我们要争辩文物平安新课题，防范社会冲突对文物平安带来的威逼。其次，由于经济利益的驱使，近年来田野文物的平安越来越受到威逼，2023年曾发生2起田野石刻被盗大事，盗窃者已于2023年被抓获，追回了被盗石刻文物。这些案例提示我们，文物防盗、防破坏的形势越来越严峻，需要在新形势下实行有针对性的防范措施。 3、平安隐患整治难度大 首先，由于我国特殊历史缘由，散户居民和多家单位占用文物疼惜单位，都是在规划经济体制下无偿获得的，如今要想搬迁腾退有相当大的难度。 其次，政策法规不健全。缺乏明确的法律界定和有针对性的政策规定。现有的法规缺乏相应配套的标准标准、规章制度
8、和实施细那么，搬迁腾退、居民补偿中的具体规定等，缺乏可操性。 第三，管理体制不顺。北京地区各级文物疼惜单位的产权单位和使用单位关系简洁，涉及中心、军队、市属、区属等不同单位，现有的管理体制无法有效协调和管理这种隶属关系简洁的文物疼惜单位，致使文物平安隐患整治工作难落实。 第四，资金投入仍显缺乏。虽然市政府每年增加排解文物平安隐患的资金投入，文物单位也筹集局部资金进行整改，但是要满足全部文物疼惜单位隐患彻底整治，而需资金缺口照旧巨大。 （二）乐观实行有效措施，保障文物平安 1、领导重视，始终把文物平安工作放在首位。局领导带着机关同志深化文物单位调查争辩，紧紧围绕文物平安问题发动群众，集思广益。每
9、周局长办公会的第一个议题就是文物平安工作，争辩、分析平安工作形势，争辩、解决平安工作中存在的人力、物力、财力困难，指导、部署平安工作，协调、排解各种冲突，想方设法解决消防、技防设施设备临时需要经费等问题，把文物平安作为文物局开展一切工作的“底线，既视为“保底工程来抓，又当作“系统工程来做，努力使每个文博单位走出一条“制度完善、管理科学、技术先进、人机结合、和谐统一的“本质平安型新路子，实现以个体平安保全局和谐的总目标。本着“先急后缓、先近后远、加大投入、力求长效的原那么，逐一实施帮教整改，取得了明显成效，在局属23个单位首先实现“本质平安型单位的同时，还关心指导全国重点文物疼惜单位98处,市级
10、重点文物疼惜单位224处相继实现“本质平安型单位，有力地保障了文物平安工作的顺当开展和各项措施的落实。 2、加大平安隐患整治资金投入，不断完善消防、技防设施。近几年，北京市委、市政府高度重视北京历史文化名城疼惜和文物平安隐患整治工作。在广泛宣扬教育的同时，增加消防技防资金投入，完善平安设施。2023年以来，先后解决了德胜门箭楼无消防水、东南城角楼无消防水和安徽会馆电路老化、戒台寺、太庙、钟鼓楼、周口店北京猿人遗址、古观象台等单位消防平安方面的145项平安隐患，共涉及东城区、宣武区等12个区县的86个文物疼惜单位89处古建筑，其中世界文化遗产1处，全国重点文物单位33处，市级文物疼惜单位54处，
11、区保单位1处。但是，由于历史遗留问题较多，文物平安隐患整治形势照旧严峻。如：会贤堂、杨椒山祠、康有为故居、京报馆、广化寺等的平安隐患急需整治。假设要彻底解决平安隐患需要巨大的资金投入，据不完全统计市级以上文物疼惜单位内及周边有居民4155户，要搬迁腾退，搬迁费就需4155户80平米每平米3万元=99.72亿元，政府不行能在短期内拿出这么巨大的资金实施搬迁，目前也只能实行临时措施，为居民配备灭火器等必要的消防器材、使居民提高平安意识和消防技能等。 3、乐观催促隐患整改。2023年以来，我们通过媒体公布等方式，先后公布了54处平安隐患比较严峻的文保单位（202316处，202318处，202320
12、处），同时，通过召开座谈会、协调会、现场指导等方法，乐观催促隐患单位进行整改，并从资金上赐予乐观挂念，效果比较好。截止目前，公布的54处文保单位局部隐患单位已整改完毕，有的正在整改中。 二、狠抓制度落实，强化督查措施 （一）建立健全平安制度 2023年我市公布了北京市烟花爆竹平安管理规定明确了禁改限后文物疼惜单位为禁放点，以往制定的北京市实施中华人民共和国文物疼惜法方法北京市博物馆条例北京历史文化名城疼惜条例北京市明十三陵疼惜管理方法等一系列法规、规章的根底上。确定了文保单位周边的禁放范围，2023年11月公布了北京市文物违法行为举报嘉奖方法以往制定颁发的一系列法规、规章的根底上，通过工作实践
13、，总结经验教训，不断更新、完善文物行政管理部门、文物疼惜单位内部平安管理制度，进一步明确市文物局、区县和文物疼惜单位的管理使用单位的监管责任和主体责任。坚持“一岗双责平安责任制度，2023年修改、印发了文物平安相关制度汇编（小红本）发到每个区县，每个文保单位，完善每个岗位的责任制度，让每个干部职工（包括临时工）明白自己岗位的平安责任，层层签订平安责任书（领导与部门负责人、部门负责人与每个工作人员；单位领导与租赁单位、租赁单位负责人与员工）建立健全了一套文物平安责任制度体系。2023年围绕“平安北京建设平安文物行动印发了文物平安相关文件汇编，结合2023奥运年的成功做法，争辩制定并实施了文物平安
14、长效机制，进一步修订、完善了各项平安防范制度和措施，以制度做保障，强化责任追究，有效地促进了文物平安工作的开展 （二）狠抓制度落实，加强督导检查 对市级文保单位进行重点抽查，本着“内外兼顾、全面防控原那么，突出四个重点：文保单位自身的根底设施是否完善、出租和经营性文保单位是否标准、内部人员思想是否稳定、文物周边是否存在平安隐患。制发统一编号的制式检查记录单，觉察平安隐患，马上制发统一编号的隐患整改通知书。对巡察检查工作要求做到一勤二连三延长一勤就是要勤转，要求每个队员每星期至少有三天以上在外面巡察检查，并将每次检查的结果记录在案。二连就是将国保单位和市保单位连成串划成片，有特地小组负责，便于巡
15、察。将区县文物管理部门的巡察检查同市文物局的巡察检查连接起来，以避开重复劳动。三延长就是视觉延长文保单位周边聘用文物疼惜员，听觉延长与文物爱好者建立广泛联系，脚的延长责成文物疼惜单位的管理人员每天将本单位及建控地带至少巡查一次，将觉察的违反文物法行为准时报告市文物局。2023年底以来,市文物局坚持对辖区内全国重点文保单位每年2次以上巡察检查。连续对存在较严峻平安隐患的拈花寺、国立蒙藏学校、吕祖阁等54处文物疼惜单位的67家产权单位和管理使用单位依法制发了责令限期改正通知书加强对文物疼惜单位平安隐患的整治和管理。如：北京市少年宫、太庙、戒台寺、麦加利银行、南堂、钟鼓楼、云居寺、杨昌济故居等66个单位存在100余处长期未解决的平安隐患得到有效的整治。 等于一纸空文。抓制度落实上下功夫，完善的制度假设不能落到实处。尤其是通过2023年“平安奥运行动2023文物平安年和2023年“平安文物行动活动的开展，实践很多保障文物平安的有效措施，加强监督各项平安制度的落实。 （三）加强“三防一反即防火防盗防破坏反恐怖工作 面对新的文物平安形势，为实现2023年文物平安年，落实2023年“平安文物行动，我们狠抓“三防一反工作落实，进一步完善技防设施，开放单位加强了安检措施，有效地保障了文物平安。 （四）以防为主，加强应急演练 在狠抓各项制度、措施落实的同时，结合我市文物工作的实际，特地争
