1、市新农村社区和住房建设会议上的讲话 同志们： 今天我们专门召开这次会议，主要是传达贯彻市新型农村社区、农村住房建设和危房改造工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，全面加快我市新型农村社区和农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这项工作十分重视，会前做了专门批示。希望大家要认真学习贯彻朱书记批示精神，以坚决地决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡开展，加快我市城乡一体化进程作出新的更大奉献。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农村住房建设的责任性和使命感 市委、市政府决定，从今年起实施新型农村社区和
2、农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好20230个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房2023万户，连续大抓几年，逐步将现在的行政村整合建设成为产业聚集开展、人口集中居住、公共效劳集约提供的新型农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农村社区和农村住房建设，完全符合党的十七届三中全会精神，充分表达了科学开展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡开展、改善农村民生的正确选择。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共效劳设施建设力度，农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善
3、。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还造成了资源的浪费。新农村建设，不是村村搞建设，不是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径，就是加快新型农村社区建设，从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共效劳水平，高水平推进新农村建设和城乡融合开展。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节约开展的有效途径。当前经济社会开展的一大瓶颈就是土地制约、空间受限。一方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住；
4、另一方面许多空心村、空闲农房宅基地闲置，有的还在进行浪费性建设。解决这一矛盾，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区。通过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，可以有效解决工业化、城市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是住房建设。随着收入水平和经济积累的稳步提高，广阔农民对改善居住环境、提高生活质量的愿望越来越迫切。国家和省市出台的相关优惠政策，创造了有利条件、提供了有力支撑。我市每年建设1万户农村住房，就可拉动投资2023亿元，从而产生巨大的市场需求
5、，带动相关产业的开展，成为拉动内需的一个强劲引擎。今年3月份，省政府下发了关于推进农村住房建设与危房改造的意见。4月初，省委、省政府在青岛XX县区召开现场会议，明确提出把加快建设新型农村社区作为统筹城乡开展、推进新农村建设的重要抓手。省里从202223年起将用3年时间，每年新建农房75万户，力争到达20230万户；用5年时间根本完成XX省80万户农村危房改造任务。加快城市根底设施向农村延伸、公共效劳向农村覆盖，每年投资20230亿元以上，统筹安排农村根底设施和公共效劳设施建设，用5年时间使XX省农村道路由“村村通向网络化、“村内通延伸，村庄根本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化。市也分别在15
6、日、18日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农村住房建设。可以说，上级有政策、开展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半功倍，丧失机遇懊悔莫及。大家一定要从推进科学开展、促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。 二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热潮 建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作的一场深刻变革
7、。必须始终坚持把统筹城乡开展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区建设规划，要与城市总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田保护、生态修养、根底设施、产业开展等空间布局紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。同时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。根据各乡镇（街道）提报新型农村社区规划，经市审定，确定了我市14个社区列入今年百点攻坚名单。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划好、
8、设计好、建设好，确保今年全市14个社区全部建成新农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到市委明传电报，要求各县市区6月底前必须完成新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度方案、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报指挥部办公室，指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成的，取消规划编制补助，并予以通报批评。因此，建设、土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成规划并及时上报指挥部。二要严格建设标准。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高农民生活质量为目标。根据市指挥部要求，新型农村社区新建居
9、住楼房居住人口验收的最低标准是500户以上，居住楼房不得低于四层；新型农村社区效劳中心的公共效劳场所建筑面积不得低于202300平方米，文化健身广场不低于3000平方米，这是社区建设补助的硬杠杠。要在科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层开展，尽量少占地。集中居住社区要与社区根底设施、效劳中心配套建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料超市等便民利民效劳设施。三要尊重群众意愿。农民是新型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼
10、顾、积极稳妥的原那么，不能为了民生惹民怨，确保不引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆迁，以降低本钱，确保群众生活不因拆迁受到影响。四要坚持分类指导。各地根底条件、开展水平不同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质根底较好、基层班子较强的地方入手，但凡具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设根底设施和社区效劳中心，一步到位实现农村变社区；暂不具备条件的，要按照合村并点
11、规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的效劳资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区效劳中心，为逐步搬迁合并创造条件；暂未列入示范点的村，也要先从根底工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套效劳。 为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，市成立了指挥部，并迅速展开了150天的会战攻坚行动。从市各县市区进展情况看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设的热潮。一是精力要集中投放。从现在起各级各有关部门就要以
12、决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。14个示范点就是14个重点工程。按照工程建设和推进的要求，对每一个示范点要精心筹划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、土地整理、农村“五化建设和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放原那么，集中
13、用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农的重点，加大资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房建设资金需要。三是用地要集中保障。创新思路，用足用好国家和省里相关政策，做好统筹利用土地这篇大文章，通过合村并点腾出土地，落实建设用地增减挂钩，土地收益用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。在土地利用方案安排上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。 三、强化措施，全面推进农村住房建设与危房改造工作 农村住房建设与危房改造，既是“三农
14、问题，又事关经济社会全面开展；既需要发挥政府主导作用，又必须遵循市场规律；既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点，完善措施、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求突破。 一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房建设的前提。要在全面调查摸底的根底上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造提供依据。二是编制农村住房建设与
15、危房改造规划。制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是编制农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作方案，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度超前的原那么，在选点布局、户型设计、根底和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合
16、理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、平安实用、经济美观的“百年住宅。规划一经确定，要严格执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造的有序进行。 二要认真落实政策。要在紧紧依靠广阔农民群众和集体组织，引导他们自力更生搞建设的根底上，相应制定完善有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金政策。要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。市财政从今年起，连续3年设立专项资金，对各县市区给予扶持。我市也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增局部和土地开发整理工程资金，合理使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和方法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是落实用地政策。认真贯彻“十分珍惜
