1、学习省委十届六次全会精神的体会 以全面深化改革为六大开展提供强大动力 学习省委十届六次全会精神的体会 赵建英 在省委十届六次全会上的讲话中，王儒林书记强调指出。我们必须进一步加快深化改革，扩大对外开放，努力破解难题，为我省经济社会开展提供强大动力.山西正处在重要的历史关头，既面临许多重大机遇，又面临着前所未有的困难和挑战，破解政治上、经济上、生态环境上、民生上四大方面的立体性困扰，必须深刻认识全面深化改革对解决山西问题、办好山西事情的重大意义，用改革破除利益藩篱、解决开展难题。 一、以全面深化改革推动政治生态改善，实现弊革风清 山西近期内出现的系统性、塌方式腐败问题，败坏了山西的政治生态，严重
2、损害了山西的形象，阻碍了山西改革开展大局。大面积的腐败一方面说明官员个人党性修养、价值观、政绩观出了问题，另一方面也不可否认，与权力的制度、机制性制约缺乏直接关联，对权力的制度性约束缺位或虚化，权力没有被关进制度的笼子里，或者是牛栏关猫、徒具形式。可见，制度环境对于营造良好政治生态至关重要，特别是授权和限权制度。营造弊革风清的良好政治生态，就要通过全面深化改革，推动政治生态改善，实现弊革风清。 一方面，要实施六权治本，加大对权力的制约和监督。从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧，实现把权力关进制度的笼子里。依法确定权力，就是按照职权法定原那么和权责一致要求，以法律法规为依据，对权力加以标准和确
3、认，确保权力来源合法；科学配置权力，就是按照权力制衡原那么，对决策权、执行权、监督权科学分解，形成既相互制约又相互协调的架构，防止权力过分集中；制度约束权力，就是按照全面覆盖、全程到位、制度束权要求，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和牛栏关猫问题；阳光行使权力，就是最大限度地解决公开透明问题，真正实现权力在阳光下运行；合力监督权力，就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督；严惩滥用权力，就是对以权谋私、失职渎职等行为严查严惩，坚决防止把权力变成谋私工具，把制度和党纪国法变成稻草人. 另一方面，要处理好
4、政府和市场的关系。我省出现的腐败问题与我省资源配置方式的关联性说明，政府主要以行政手段配置煤炭资源，不仅效率低下，导致资源价款大量流失，还成为权力寻租的土壤和条件，产生官员腐败、分配不公。从体制机制上解决这一问题，要大力推进治理体系和治理能力现代化，特别是按照凡事能由市场决定的都交给市场的原那么，进一步加大改革的力度，全力推动煤炭产业向市场主导型转变，大力推进煤炭资源市场化配置改革，加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。同时，必须全面深化行政体制改革，切实转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，创新行政管理方式，优化审批流程，促进简政放权，减少审批事项，彻底铲除权钱交易、官商勾结
5、、巨额利益输送的土壤和条件。 二、以全面深化改革推动综改试验区建设，实现资源型经济转型 山西转型综改试验区是全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改区，既担负着山西产业结构调整和优化升级的重任，也担负着为为全国的经济开展方式转变走出一条新路子的重任，是最富山西特色的国字号改革过程，我省全面深化改革必须以综改试验区建设为核心任务，而综改试验区建设必须以改革为根本和主线。 转型综改试验区获批以来，省委、省政府高度重视，在一些方面取得了突破性进展。但与中央要求相比、与改革开放先进地区相比、与广阔干部群众期盼相比差距还很明显。仅以产业转型为例，2023年全省煤炭对规模以上工业经济增长的奉献率仍占到57.
6、6%，上缴税费占全省公共财政收入仍高达68%，一煤独大的地位远未撼动。即使是从新上工程看，煤电、煤机、煤化工、煤加工等与煤有关的工程仍占较大比重，产业转型主攻导向不明晰、煤炭替代产业雏形尚未形成，煤兴那么兴、煤亡那么亡的宿命困扰态势在大局部地方还未扭转。造成这种状况的原因固然较多，但最根本的是相关领域改革滞后，经济体制不健全，仍面临诸多体制性障碍。摆脱煤炭依赖，实现资源型经济转型，就要全面深化改革，破解制约资源型经济转型的体制机制障碍，抓住重点领域和关键环节，以改革促转型求突破。 一方面，要推动产业转型，实现煤炭产业向六型转变，走出一条革命兴煤之路。当前，重点是要在加快深化煤炭管理体制改革，建
7、立符合我省实际的综合性煤炭管理体制上取得新突破，要在完善生态补偿机制，资源开采和环境治理同步规划、同步实施上取得新突破，在建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制上取得新突破。在这一开展过程中，既要重点落实国家赋权的三项重大改革，又必须用足用活中央赋予山西的综改政策，先行先试、敢行敢试，能争取的设法争取，能突破的尽力突破，使山西从政策上得到更合理、更充分、更有效的生态补偿、民生补偿、利益补偿，促进全省经济的开展转型。 另一方面，要深化管理体制机制改革。通过深化要素价格、财税体制、市场准入和监管体制等方面改革，稳定第一产业，优化第二产业，大力开展第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带
8、动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，实现产业结构优化升级；通过深化投资、财税、价格、行政管理以及收入分配、社会保障、户籍管理等多方面的改革，改善需求结构，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；通过深化企业制度、科技体制、教育体制和其他方面体制的改革，优化要素投入结构，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 三、以全面深化改革推动重点领域改革实现新突破 当前，我省全面深化改革的任务艰巨而繁重，只有在扎实推进中央部署的改革事项的同时，紧密结合我省实际，把着力点聚焦到解决制约我省开展的全局性重大问题上，进一步在关系
9、全局的领域开拓思路、深化改革，重点加以推进。 第一，继续深化国有企业改革，支持国有企业由大向强转变。XX省作为老工业基地，国有企业所占比重大，经过兼并重组，一些国企航空母舰已然形成，但不可否认，存在着大而不强、胖而不壮的现象。全面深化国企改革，就要勇于提出改革的新思路，拿出改革的新举措，重点在股权结构、企业治理结构、收入分配、收益分配共享机制、重点信息公开等方面先行先试，不断促进国企转型升级和结构调整步伐，发挥国企在推进综改试验区建设、推动转型跨越开展中的主力作用，不断增强国有经济活力，同时扎实推进省属国有企业股权多元化改革，大力开展混合所有制经济，解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完
10、善现代企业制度，健全法人治理结构，提高公司治理水平。 第二，突出开展民营经济，以量变带动质变。我省经济市场化水平不高，市场主体数量少，全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平，在中部六省中倒数第一，规模以上企业数缺乏中部其他五省平均水平的1/3.要围绕破除非公经济开展体制机制障碍的核心问题，加快开展民营经济综合配套改革，进一步研究完善民营经济在市场准人、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，加紧清理废除制约非公有制经济开展的不合理规定，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。一方面，各级党委政府要深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步加大鼓
11、励支持民营经济开展的力度，继续简政放权、切实降低市场准入门槛，加大财税金融支持力度，提高生产要素配置效率和公平性，创造公开、公正、公平的市场环境和良好社会环境，形成推动民营经济开展的强大动力。另一方面，要支持广阔民营企业坚决信心，全面提升企业综合竞争力，抢抓机遇主动而为，树立转型意识、创新意识和核心竞争力意识，共同打造山西民营经济的转型升级版。 第三，大力推进金融业改革，充分开展金融业对经济的支持作用。在现代经济运行中，金融活动与经济开展密切相关，两者互相促进，相互渗透。研究说明，目前山西经济开展与金融开展之间的相互促进作用不明显，金融开展对经济增长奉献率较低。大力推进金融业改革，既要提高认识
12、，把加快金融市场体系建设上升到全省开展重要战略的高度，各级领导干部都要学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓，把金融作为国民经济的根底性和关键产业来开展；另一方面，要采取具体的改革措施，通过强化金融对实体经济的支持、完善多层次的资本市场融资功能、深化金融改革和创新、优化金融生态环境和加强对金融工作的领导等举措，重塑山西金融业新形象，使山西作为我国近代金融发源地能够再创辉煌。 第四，全面深化农村改革和民生领域改革。在农村改革中，要以中央和省委关于农村工作和农村改革一系列文件精神为指导，通过尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进土地承包经营权流转，积极稳妥地推进农村产权制度改革，赋予农民更
13、多财产权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易和着力培育新型农业经营主体、大力推广新型农业经营方式等方式，坚持以改革促进农业、农村、农民工作。在民生领域改革中，要加快社会事业改革，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，解决好改善民生工作的持续动力。当前要不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措，并抓好落实，特别是要通过调整财政支出结构，压缩三公经费，将更多的资金用于改善民生，通过完善收入分配政策，解决贫富差距拉大的问题，通过打好扶贫开发的攻坚战，尽快改变贫困地区的落后面貌，实现开展成果更多更公平惠及全省人民。 四、以全面深化改革推动
14、环境修复，重现绿水青山 我省作为煤炭资源大省，长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，导致的采煤沉陷、地下水位下降、地质灾害频发、生态环境破坏等一系列问题日益凸显，使我们这个原本就生态脆弱区的省份付出了巨大代价，成为全国环境问题最严重的省份之一，生态环境脆弱，经济开展与资源、环境、生态的矛盾较为突出，可持续开展总能力严重缺乏。据中科院2023年发布的中国可持续开展战略报告，山西可持续开展总能力在全国排第24位，环境支持系统排在第27位，生存支持系统排在第29位。特别是一些地方居住平安受到的威胁越来越严重，已经成为迫切需要解决的问题。 解决环境污染，实现生态修复一是
15、必须着力推动煤炭产业向清洁低碳型转变，以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产，以科技创新为引领，推进煤炭及相关行业低碳开展，以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合，以政策为保障，完善煤炭清洁低碳开展的体制机制，以此实现高碳产业低碳开展，黑色煤炭绿色开展，化石能源清洁开展。二是着力推动煤炭产业向生态环保型转变，通过新建工程环保设施与工程主体同步设计、同步施工、同步投产，加大采煤沉陷区治理，XX县区生态修复，建立生态补偿机制等改革措施，强化资源环境保护制度，引导和标准社会行为。尤其是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，使价格能全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害本钱和修复效益，久久为功，还百姓青山绿水。 （作者为中国共产党XX省委党校公共管理教研部副主任、教授） 加快资源型经济转型综改试验区建设学习省委十届六次全会精神的体会 刘兆征 省委书记王儒林同志在省委十届六次全会上的讲话（以下简称讲话）中，系统分析了山西经济社会开展面临的形势、任务与挑战，对加快资源型经济转型综改试验区建设作出了重要部署，为我们深化改革、推进资源型经济转型综改试验区建设提供了重要的理论指导和根本遵循。 一、加快资源型经济转型综改试验区建设作用特殊、意义重大 加快资源型经济转型综改试验区建设是实现经济持续开展的必然选择。我省是令国典型的煤炭资
