1、独家原创:城镇化进程中农村开展问题研究 尊敬的 朋友： 此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，效劳咨询 ：202325-6698000。 当前我国农村社区正处于向城镇社区演进的转折点，其进一步开展面临物资资源极度匮乏、村民自治改革缺乏深度、居民缺乏凝聚力和归属感等障碍.我国农村社区只能走政府主导型的自上而下地促进农村社区城镇化道路，才能推动我国农村社区城镇化进程. 所谓城镇化是指“人类生产和生活的方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断开展完善的过程。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺就了农村现代化的道路。全面繁荣农村经
2、济，加快农村城镇化进程是农业经济改革的战略选择，是我国实现工业化和现代化的必然趋势，城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化是社会经济生产力开展的必然趋势。费孝通先生早年提出过“小城镇，大问题。党的十六届五中全会明确提出，要“坚持大中小城市协调开展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约开展、合理开展的原那么，积极稳妥地推进城镇化。党的十七大强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原那么，促进大中小城市和小城镇协调开展。这些表达了党通过实现城镇化，城乡统筹解决农业、农村和农民问题的思路。这是我们推进城镇化建设总的工
3、作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学开展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会开展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。本文就我国农村城镇化的战略意义、制约因素和相应措施作了一些初步的探讨和研究。 一、加快城镇化开展的战略意义 21世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会开展的必然趋势，是新世纪中国经济开展的新动力，也是工业化、现代化的重要标志。 1.加快城镇化开展水平是进一步解放和开展生产力，推动国民经济增长的客观要求。城镇化水平越高，经济效益就越高，资源利用效率也越高，可持续开展能力越强，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。城镇
4、的辐射和带动作用，有利于带动周边地区特别是农村的经济开展，是县域经济增长的龙头。 2.加快城镇化开展水平是统筹城乡经济协调开展，解决三农问题的根本出路。农业、农村、农民问题是我国当前经济和社会开展的重大问题，是全党工作的重中之重。 3.加快城镇化开展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂。城镇文明影响、改造、带动农村文明，促进农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改善城镇人
5、居环境，促进人与自然的和谐开展。 4.加快城镇化开展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点。当前国内需求不旺，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。 二、城镇化开展制约因素分析 由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相比照拟缓慢。只有全面正确分析城镇开展的制约因素，才能有效制订出相应的对策。 1.认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识缺乏，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不深，存在重经济建设、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。 2.工业化水平不高，
6、对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足开展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化开展水平。 4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。 三、加快城镇化开展的措施 加快城镇化开展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学开展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。 1.壮
7、大城镇经济以提高实力。大力推开工业及效劳业开展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的开展现状和特征，出台和完善推进产业集群开展的政策法规，选择不同的开展模式，并着力培育具有广阔开展前景的高新技术产业集群。二是夯实根底设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、标准管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市根底设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的开展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和开展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性上下工夫，走出一条各具特色的开展道路。 2.统筹城乡开展以提高城
8、镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济开展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动开展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与开展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、方案生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化开展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的根底上，按照自愿有偿的原那么，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利
9、转化为市民。 3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续开展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、开展形态和开发方式进行宏观调控。三要开展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化开展路子。 4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为
10、核心，建设假设干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化开展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济开展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体开展城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。 2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足开展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份
11、城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化开展水平。 4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。 三、加快城镇化开展的措施 加快城镇化开展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学开展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。 1.壮大城镇经济以提高实力。大力推开工业及效劳业开展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的开展现状和特征，出台和完善推进产业集群开展的政策法规，选择不同的开展模式
12、，并着力培育具有广阔开展前景的高新技术产业集群。二是夯实根底设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、标准管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市根底设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的开展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和开展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性上下工夫，走出一条各具特色的开展道路。 2.统筹城乡开展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济开展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动开展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与
13、开展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、方案生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化开展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的根底上，按照自愿有偿的原那么，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。 3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按
14、照可持续开展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、开展形态和开发方式进行宏观调控。三要开展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化开展路子。 4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设假设干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化开展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济开展中正日益发挥核心
15、和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体开展。 5.强化文明建设以提升城镇居民素质。社会主义社会是全面开展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调开展的伟大事业。我国的根本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。 城镇化进程中农村解决对策方面 由于农业生产结构的调整和农业生产集约化和规模化水平的提高，客观上要求迅速加快广阔农村的城镇化进程，以便为大量剩余劳动力的吸纳创造社会环境条件。土地配置是农村城镇化最重要的根底影响因素之一，而农村居民点整理是优化土地资源配置，促进农村城镇化的重要手段。农村居民点用地整理，是针对农居点用地零散、无序的现状，而采取的土地整治、改造等土地建设工程及其权属调整的总称，是促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化的根本手段之一。开展农村居民点用地整理，不仅是农村城镇化内在动力增强的需要，乡村社区开展的根底要求，也是实现农村居民点用地由粗放型向集约型转变，推进农村城镇化的客观需要。市场经济条件下，农民进入市场的组织化程度很低，是竞争中的弱势群体。农
