1、市平安生产用尾矿库治理发动会讲话 同志们： 根据会议安排，下面我通报以下三个方面的情况。 一、全市平安生产总体形势及存在主要问题 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级各部门的共同努力，全市的平安生产形势继续保持了总体平稳的态势。18月份，全市共发生各类伤亡事故227起，死亡59人，同比，事故起数和死亡人数分别下降36.1、11.9。 工矿商贸企业：发生事故9起，死亡15人，同比分别下降47.1、16.7。其中：非矿山企业发生事故6起、死亡9人，同比事故起数上升20，死亡人数上升80；非煤矿山发生事故3起、死亡6人，同比分别下降66.7、40；煤矿未发生平安生产事故。 道路交通：共
2、发生事故137起，死亡43人，同比事故起数上升18.1、死亡人数下降12.2； 消防火灾。共发生事故81起，同比下降63.5，死亡1人，去年同比没有人员伤亡。 今年以来发生较大事故2起，死亡6人，去年同期未发生较大事故；今年以来未发生重大以上平安生产事故。 今年省下达我市的各类事故死亡人数控制指标为不超过176人，其中工矿商贸企业死亡人数控制指标为24人（煤矿5人），道路交通事故死亡人数控制指标152人。截至目前，全市各类事故死亡人数占全年指标的33.5%。其中工矿商贸企业死亡人数占全年指标的62.5；道路交通事故死亡人数占控制指标的28.3。 尽管目前全市平安生产总体形势保持良好的开展态势，
3、但从局部地区、个别行业来看，平安生产事故仍时有发生，平安生产形势不容乐观。特别是7月下旬以来，在全市上下齐心协力认真开展奥运安保工作过程中，我市先后发生了五起平安生产事故，造成5人死亡、1人重伤，经济损失达300余万元。 深入分析全市的平安生产形势，目前存在的主要问题是工作严不起来、落实不下去。应该说，我们的法律法规、规章标准不可为不全，部署的工作不可为不细，各项工作要求不可为不严，为什么非法违法生产销售现象仍时有发生并造成事故，局部责令停产企业仍然停不下来，一些隐患和问题不能及时发现，发现了不能及时治理，有关信息不能及时反响，各项工作不能如期保质完成，问题在企业，重点在乡镇，关键在部门。究其
4、原因，客观上存在人少面大、任务重、人情难驳、个别地方领导干预、全民平安意识不强、从业人员素质低的问题，但主观上还是认识不到位、重视不到位、自我保护意识不到位、监督检查不到位，希望大家务必引起高度重视。 二、今年后几个月的重点工作安排 （一）认真做好奥运后企业复产检查验收工作。按照“谁验收、谁签字、谁负责的原那么，逐个检查验收，合格一个，恢复一个。但凡不具备平安生产条件、未经验收或验收不合格擅自复产的企业，一经发现，严格按照有关规定顶格处理；对私自降低复产企业验收标准、把关不严的，要追究有关人员和部门的责任，酿成事故的，严肃处理相关责任人。 （二）加快推进应急救援体系建设。各县区重大危险源监控报
5、警和应急救援指挥系统工程建设年底前必须投入运行，实现重大危险源多级监控，强化重大危险源监控、监管。未组建应急救援机构的县区，要抓紧组建，确保年底前全部到位。 （三）深入组织开展“承诺落实年活动。严格按照“承诺落实年工作方案和法人代表承诺落实工作评估实施细那么要求，对“三项制度复审和承诺兑现落实工作进行一次全面梳理。但凡202223年底前完成审核备案的三项制度未进行复审的，必须组织专家逐个复审；新注册、法人变更和应纳入而未纳入的企业，必须进行“三项制度审核备案和签订平安生产承诺书；隐患排查各项制度必须纳入企业“三项制度之中；新审核备案和复审的“三项制度必须录入“三项制度网络系统。同时，以开展“承
6、诺落实年、“根底管理年活动为契机，深入组织开展平安质量标准化活动，不断提升企业的平安生产管理水平。 （四）强化行政执法检查工作。突出以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、燃气、特种设备、旅游景区景点、文化娱乐、休闲和人员密集场所等行业领域为重点，牢牢把握煤矿瓦斯、煤尘、地下矿山顶板、水患、采空区和尾矿库治理、生产企业中毒、烧烫伤和作业场所职业危害事故预防等关键环节，进一步加大行政执法和监督检查力度，深入组织开展隐患排查治理和专项整治活动。对排查出的隐患，能立即整改的，必须催促企业立即进行整改；对一时不能整改的，在确保平安的前提下，企业必须制定整改方案和应急预案，落实整改资
7、金，明确整改时间和责任人，确保整改到位。 同时，认真落实地下矿山和尾矿库实测填图制度，严格执行煤矿领导干部跟班下井和派驻监督员制度，进一步加大煤矿“三推行工作步伐，严防事故发生。凡未经论证和有关部门批准，在20x年底前未淘汰木支护、202223年底以前未采用壁式采煤、高瓦斯矿井未布置专用回风井的小煤矿，届时要坚决予以关闭。 （五）进一步完善根底档案管理。档案资料是一个单位平安生产工作的运行轨迹和具体反映，各级各部门、各单位务必引起高度重视，切实把档案管理作为平安生产工作的重要内容来抓。各种文件、资料和执法文书要注意及时归档，确保资料完整；档案分类要科学、合理，严禁多年文件资料混放、乱放；会议记
8、录要全面、详细；各类台账必须健全，特别对各类隐患的排查、治理情况，必须建台账、存档、备案。同时，要加强企业档案管理的监督检查力度，催促企业进一步标准档案管理，不断提升平安管理水平。 （六）积极推广新技术、新工艺。人防不如物防，什么防也不如不用防，推行科技兴安是解决平安生产的治本之策。各级各部门要进一步强化科技兴安意识，催促企事业单位加大资金投入，大力推进平安生产技术进步。当前要突出抓好尾矿干堆、危化企业han阻隔防爆技术、采空区监控技术的推广与应用，全面提升企业的本质平安水平。 （七）加大宣传培训工作力度。继续加强对外宣传工作，在提高全民的平安素质上狠下功夫；进一步强化企业管理人员、特种作业人
9、员培训工作，突出抓好全员培训，在全面提高从业人员的平安素质上狠下功夫。以培育典型示范企业、开展平安知识竞赛为切入点，大力推进企业平安文化建设。各县区要在每个行业都要确定一个典型示范企业，全方位加以培育，通过以点带面，全面推动各项平安生产重点工作的深入开展。 （八）严厉打击非法生产、销售行为。认真贯彻落实市政府办公室承市政办传20x155号文件精神，从现在起至11月底，在全市深入组织开展排查治理非法生产专项行动。要把XX县区及附近的所有企事业单位、所有隐蔽角落，全部作为清查对象，逐一严密清查，对发现的“三非、“三超、“三违等违法违规行为，特别是非法开采、非法制售烟花爆竹和危险化学品和超载运输的行
10、为，要重拳出击，毫不手软，坚决做到“三个一律，即凡从事非法生产、非法经营、非法建设的企业和单位，一律坚决取缔；凡不具备平安生产条件的企业，一律停产整顿；凡存在重大平安隐患拒不整改或整改不到位的企业，一律实施关闭。省政府将组织公安、国土、安监、煤监等有关部门进行抽查督导，希望各县区、各有关部门务必引起高度重视，切实采取有效措施，全面搞好排查整治工作。 （九）严格目标考核管理工作。认真落实x市20x年平安生产目标管理考核方法，强化控制目标预警机制，加大日常考核力度。为确保不突破省政府下达的控制目标任务，各县区、各部门要加大监督检查力度，严格控制各类事故发生。同时，认真抓好全年各项重点工作落实，但凡
11、重点工作不到位、信息反响不及时、参加会议不积极、工作拖全市后腿的，日常考核都要扣分，情节严重的，取消评先资格，酿成事故、造成不良影响的，要坚决实行一票否决。 （十）切实做好小煤矿兼并、重组、托管工作。按照省政府冀政20x75号文要求，煤炭企业要按以优并劣、以大并小和一个XX县区由一个主体开发的原那么，煤炭资源优先向国有企业配置，以省属煤矿企业为主体，实施兼并、重组、托管小煤矿，我市的合作单位是开滦集团，此方案要在今年底前上报省政府。如不参与开滦兼并、重组和托管的，也要通过兼并、重组方式，实现集约化管理，但单个企业的生产能力要到达30万吨以上，独立生产系统符合国家有关规定，此方案要在明年3月底前
12、上报省政府。请各有关县区要积极推进兼并、重组、托管工作，尽快上报具体方案。参与开滦兼并、重组的方案要在2023月底前上报市政府，不参与的方案要在年底前上报市政府。 （十一）深入开展尾矿库综合治理专项行动。此次专项行动与往次不同，虽然也分为几个阶段，但要同时进行，也就是在乡镇调查的同时，市县两级根据目前已掌握的情况，同时开展工作。各县区工作过程中要注意把握以下几点： 一要明确整治范围和重点。此次专项行动治理范围是全市所有尾矿库，包括在建的、运行的、停用的、废弃的、闭库的和再利用的。重点整治非法库、违法库和危库、险库。非法库是指未履行任何手续的尾矿库，违法库是指手续不全（如缺少立项、环评、占地手续
13、）或证照过期、失效仍在生产运行的尾矿库，以及未按法律法规要求擅自挖砂、超高运行的各类尾矿库。 二要认真做好普查工作。普查阶段，以乡村为主，县直部门指导，要做到全面、一库不漏，并登记造册，绘制成图，图纸分为尾矿库单行图（比例1：2022）和全乡（镇）汇总图（1：20220），图、表要经村主任和主管乡（镇）长、乡（镇）长签字后上报县区，县区要将全县的尾矿汇总造册，绘制成一张图纸（比例1：50000），经相关部门主要负责人、主管县区长、县区长签字后上报市政府备案。 三要加大行政执法力度。市县检查工作要根据目前已掌握的尾矿库情况，本着先危险后一般的原那么，与普查工作同时进行，但要在普查工作的根底上，做
14、到一库不漏。检查工作要依靠专家力量逐库进行，同时对发现的问题就地下达指令，责令企业立即整改、停产或提交政府依法关闭、搬迁。检查情况表要有检查组成员、专家和企业负责人签字，每日上报县区政府，县区政府每周汇总一次，经县区相关部门主要负责人、主管县区长、县区长签字后上报市政府。 对于问题库，企业法定代表人要对隐患整改、停用、关闭、搬迁负全责，并与所在乡镇政府、县直部门分管领导和主要领导签订责任状，乡镇要将责任状签订情况每日上报县区政府一次，县区政府每周汇总一次，经主管县区长XX县区区长签字后上报市政府。 特别强调的是，“头顶库经闭库治理仍无法确保下游居民和重要设施平安的，要实施搬迁下游居民和设施；企
15、业老尾矿库未启动闭库治理程序的，各相关职能部门坚决不得办理新建尾矿库相关许可手续，以实际行动推进闭库工作开展；单行图在描清尾矿库现状的同时，所有图纸都要标注尾矿库具体位置和下游最终设计坝高80倍影响范围内居民区和重要设施的位置和数量。 四要务求取得实效。各县（区）要制定综合治理工作实施方案，成立专项行动领导小组和工作机构，落实检查和办公人员，确保工作落实。专项行动务于11月25日前完成，为确保取得实效，要继续实行县区领导包片、乡镇领导包点制度，活动期间，市领导小组办公室将组织巡查组对各县（区）政府调查、检查情况和催促企业落实整改及整改复查验收情况进行巡查督导，对工作不力的要通报批评，因工作缓慢造成事故的，要从重严处。 三、关于狠抓落实问题 落实事关成败。再好的思路、方法和措施，如果落实不到位，都将前功尽弃。如果我们在工作中真的严格去落实了，哪怕有一项可行的措施也会起到决定性的作用。平安生产工作也不例外。 XX省襄汾新塔矿业“9.8特大溃坝事故发生后，国家安监总局王君局长说，这么大一个企业在那不知道说不过去，下达停产指令仍然生产说不过去。由此可以看出，再向过去只注重开会发文、下指令肯定说不过去，一次事故死了200多人，撤职、免职假设干人，基层负责同志肯定还要有判刑的。因此，各级各部门务必认真汲取山西“9.
