1、提高文化市场执法水平,净化社会文化环境 提高文化市场执法水平，净化社会文化环境 课题组 我县虽是山区县，但是近年来，随着中央各项惠农政策的实施和建设社会主义新农村目标的贯彻落实，我县城乡居民经济收入在不断提高，文化产品需求也日益高涨，多元化的文化市场应运而生，同时违规违法经营现象也趁虚而入。为此，在当前新形势下，如何加强和创新我县文化市场管理，促进社会和谐已成为一个重要课题。 一、我县文化市场的现状与特点 （一）文化市场开展状况。随着全县经济社会的快速开展和人民群众生活水平的提高，近年来，我县文化市场逐步繁荣，各类文化娱乐经营场所遍布全县城乡，初步形成了包括娱乐市场、电影市场、演出市场、图书市
2、场、音像市场、文物市场、互联网上网效劳市场等多成份、多元化的文化市场体系。一是市场规模不大。据统计，目前全县经工商部门登记注册的文化经营场所共145家，年销售额约万元，与兴旺地区相比，市场规模较小。二是产业门类齐全。文化经营单位中，网吧25家，音像25家，娱乐场所6家，电子游戏5家，演出团体4家，电影放映1家，印刷19家，打字复印38家，出版物22家。三是城乡差异明显。文化经营单位按城乡类别分，其中金磐开发区1家，安文XX县区80家，乡镇64家，除县城以外，平均每个乡镇仅有3.5家。四是总体水平不高。全县145家文化经营场所中，目前还在正式经营的124家，占总数的85.52%；另外的21家已全
3、面停业无经营店面的场所，占总数的14.48%。文化经营单位规模小、实力差、淘汰率高特点比较明显。此外，影视、动漫、文化创意等产业在我县根本为空白。 （二）文化市场执法队伍情况。县文广新局是文化市场管理部门，其内设机构县文化市场行政执法大队具体承担着文化市场监管职责。县文化市场行政执法大队成立于2023年，依据法律规定实施行政执法，负责查处全县文化市场和电视播送等方面的违法违规行为，承担“扫黄打非有关工作任务等，人员编制数为8名，目前在编6名，在岗3名。202223年9月，县文化市场行政执法大队增挂“XX县区文物监察大队的牌子，负责依法查处文物保护方面的违法、违规事件，配合有关部门打击盗掘、贩卖
4、和走私文物的犯罪活动，文物市场的依法行政执法等工作。202223年，县文化市场行政执法人员转换为参照公务员法管理身份。目前，我县乡镇一级还未设立专门的文化市场执法机构，由各乡镇文化站承担本乡镇文化市场经营场所的监管任务。 （三）文化市场执法工作取得的成效。在县委、县政府的高度重视下，近年来我县逐步加强文化市场联合执法机制建设，文化、公安、工商等部门密切配合，通力协作，一手抓执法，一手促繁荣，取得了较好成效。一是文化市场秩序平稳安定。近年来，在文化产业迅速开展、文化市场复杂多变、各地文化市场负面事件频发的背景下，我县全县文化市场平稳有序，实现了“三未目标，即未生生重特大案件、未发生重大平安事故、
5、未成为媒体曝光对象。特别是在有严重政治问题出版物流入、娱乐场所人员伤亡事故、淫秽色情演出等社会关注的热点问题上，我县始终保持高压、严防态势，杜绝了负面事件的发生。二是联合执法机制逐步完善。整合文化市场执法力量，建立了由文化、公安、工商等单位组成的联合执法机构，定期召开行政执法工作例会，加强联合执法力度，推行法律授权部门牵头、联合执法单位配合的执法模式，搭建了部门联动、合力解难、联合执法的 工作平台。建立了快速反响、准确定性、及时处置的执法联动机制，减少由各个执法部门单独行动中出现的移交不及时、案源抄告缓慢、工作推诿不负责等现象，提高了打击文化市场违法行为的力度。三是市场监管机制不断加强。加强日
6、常监管，对人员密集文化场所平安隐患、未成年人权益保护、黄赌毒问题、播送电视平安播出等重点予以排查、防范和治理。实行文化市场网格化监管，把全县文化市场，按区块、乡镇进行划分，分片管理、条块结合，建立了县、乡镇、片区、村（居）四级网格的网格化监管格局。建立建全了文化市场举报受理制度、日常巡查制度、重大行政处分案件集体讨论制度、行政执法责任制度、信息通报制度、经营业户日常管理“一户一档制度等制度，提高了文化市场监管的制度化水平。四是重点领域治理抓出成效。网吧管理一直是社会舆论关注的焦点和热点，也是文化市场监管的难点，近年来，我县在网吧管理上进行了一系列的创新性探索。一方面，切实加强网吧监管，采取现场
7、巡查和网络监控相结合的方式，加大检查力度和密度，有效治理各种违法违规经营行为。同时，鼓励、引导XX县区网吧转型升级，提升效劳质量、标准经营行为、扩张经营规模，从独门独户的单体经营向全资全员的统一经营方式转变，提高了网吧经营效益，增强业主的守法经营意识，从源头上治理违法接纳未成年人等行为，网吧经营标准水平明显提高。 二、当前文化市场执法中存在的问题 （一）执法力量较为薄弱。县文化市场行政执法大队目前只有三人在岗，人手明显缺乏，执法力量薄弱，在实际工作中只能采取抓重点、抓大头的方法，存在“厚此薄彼的现象。特别是文物监察大队挂牌成立后，职能明显增加，人手没有增加，这种现象尤为明显。在实际工作中，文化
8、 执法大队对文化市场日常的监管以网吧、音像、书店、歌舞娱乐场所等四个方面为主，对其它文化市场如打字复印、印刷、美术作品、地卫设施等处于被动管理状态。此外，对网络文化、电视播送广告、社会考级等的监管根本没有参与，主要依靠行业主管部门监管或行业自律，成为文化市场执法的盲区。同时，我县缺乏乡镇文化市场执法机构，乡镇文化站不具备执法资格，县文化市场行政执法大队对乡镇的兼顾能力有限，乡镇文化市场管而不严、管而不专的问题比较突出，在目前我县乡镇文化市场不兴旺的情况下矛盾还不很锋利，但从长远看是一个隐患。 （二）执法经费缺口较大。我县文化市场经营场所分布在各乡镇，点多、面广、线长，日常检查本钱高，但县财政每
9、年预算安排文化市场“扫黄打非和执法工作经费仅有12万元，无法满足文化市场日常监管中支出需求。受经费限制，文化市场执法装备条件较为落后， 等必要的装备一直没有配备。下乡巡查、出县办案的能力缺乏，万一发生非法出版物、文物失窃等方面的大案要案，就容易出现鞭长莫及、顾此失彼的现象。 （三）执法机制尚未理顺。文化市场管理（扫黄打非）监管涉及工作文化、公安、工商、建设、通信管理、邮政等职能部门，存在多部门共管监管职权交叉多的现象，致使一些监管领域大家都可管但大家都不管。如公安、工商、文化等部门都有取缔无证电子电子游戏的职权，但实际效果并不好，个体商店摆放“老虎机等现象时有出现。同时，文化行政执法缺乏行政强
10、制手段，一般情况下不能采取查封、扣押等强制措施，假设无公安、工商等部门的强力配合，旦遇到抗拒执法的行为，文化执法人员方法不多。今年五月初，文化执法大队在磐安中学周边开展的收缴、取缔无证电子游戏机的执法行动中，遭到抗拒执法，提交公安派出所处理，但至今 没有处理结果。 三、进一步提高文化市场执法水平的对策和建议 （一）更新执法理念，促进文化市场健康开展。大力加强文化建设，满足人民群众的精神文化需求是建设全面小康社会的重要内容，是深入贯彻落实科学开展的题中之义。“十二五时期，文化产业将成为国民经济开展的支柱产业，文化市场、文化产品、文化生活的开展和繁荣是第一位。实践证明，文化产业越是兴旺，文化产品品
11、质越是优良，先进文化的主流地位越突出，文化市场就越标准，社会文化环境就越和谐。因此，在加强文化市场执法的过程中，一定和文化建设、市场繁荣、产品提供、品质提升等紧密结合起来，促进我县文化市场标准、健康、和谐开展。要积极引导我县文化经营单位接轨市场前沿，创新开展思想，努力做大做强，逐步走上经济效益和社会效益双赢的开展道路，增强文化市场的示范效应，提高全社会的文化产品消费层次，从根本上消除非法经营、低劣文化产品的滋生土壤。强化文化市场执法为文化产业开展效劳的理念，发挥旅游资源、历史文化资源丰富的优势，培育民俗文化表演、影视文化开发、文化创意等产业，推崇自然、文明、高尚的休闲娱乐文化消费理念，塑造县域
12、文化市场形象，取得文化市场执法效益的最大化。 （二）加强队伍建设，提升执法队伍素质。加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、开展文化市场的根底。一要配齐人员。在原有执法人员根底上，通过选调、招考等方式配足执法力量，以适应不断增加的文化市场执法需求。此外，要根据市场开展的形势，适当的增加编制数，使执法大队逐步承担起网络“扫黄打非、广电平安播出、文物监察等方面的执法职能。二要提高素质。用请进来或派出去等多种方式，强化执法人员业务知识的 学习，提高执法水平，加强与兄弟县市的交叉执法力度，派出执法人员上挂省市执法单位实践学习，为执法人员成长创造良好的外部环境。三要严格执法。严格执行文化市场管理法律法规和政策
13、，严厉查处违法经营活动，重视并加强执法队伍的组织、思想和作风建设，树立公正严明、廉洁自律的良好执法形象。 （三）创新执法机制，增强文化市场执法合力。将文化市场管理工作纳入文明创立活动、平安建设工作、社会治安综合治理等工作的总体部署中，纳入各管理部门和乡镇党委政府的年终考核中，促使各有关部门结合实际，明确目标任务，切实履行好职责。要不断总结工作中的好做法和经验，使之系统化、标准化、制度化，并长期坚持下去。同时，还要认真研究文化市场执法工作的特点和规律，坚持“常抓不懈、露头就打的工作方针，加强日常监管，最大限度地扫除文化垃圾，净化文化市场。特别是在政治性非法出版物清缴、盗版侵权、未成年人保护、扫黄
14、治赌、反“三俗、娱乐场所平安隐患排除等方面保持高压态势，严防平安责任事故和社会影响恶劣事件发生。 （四）完善基层组织，延伸文化市场执法手臂。采取多种措施延伸执法手臂，明确要求各乡镇要坚持“实行条块结合，以块为主，属地管理的原那么，弥补县级文化市场执法力量缺乏。发挥乡镇人民政府在基层文化市场管理中的领导作用，由乡镇人员参加整合文化站、播送站人员建立乡镇文化稽查中队，通过参加省执法培训，取得文化市场检查证，赋予他们对当地文化、新闻出版市场的检查权、监督权，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用。 （五）加大经费投入，强化文化市场执法保障。逐步加大文化市场管 理和“扫黄打非的工作经费投入，适当提高财政预算标准，使之与文化市场开展形势相协调。加强文化市场执法的根底能力建设，对照文化市场综合执法装备配备根底标准，逐步解决执法用房、车辆、设备等方面的实际困难，满足正常执法需要。加强文化市场执法现代化建设，重视开展文化市场科技监管手段，文化市场视频会议系统、广电平安播出监管平台、公众聚集经营场所远程监管系统、网上“扫黄打非监管系统等科技含量高的监管技术，积极运用科技手段来替代传统监管方式，确保监管实效。 第8页 共8页
