1、工程总承包模式中廉政建设的思考 xx高速公路建设工程经国家批准立项建设。同年，经省高指研究并报省政府同意，xx高速公路建设工程实行施工总承包和“业主+工程管理单位的建设管理体制。该线路全长约244.5公里，总投资98亿元。全线分为3个施工总承包合同段，划分为25个土建工程小标段、6个路面小标段，3个机电小标段，2个三大系统工程小标段，13个房建小标段，11个景观绿化小标段；xx公司设本部和3个办事处，管理效劳单位设工程管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设工程部3个、小标段工程部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建
2、设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，xx高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。 一、总承包制对廉政建设有利方面 总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。 1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在工程业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的平安性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如xx高速公路群众要求增加涵洞等工程、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投
3、资的3%左右，较好地控制了工程概算。 2、减少了工程业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用工程建设管理效劳体制，业主不再向各工程部直接派工程工程师，不进行工程现场签证。工程业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、效劳等方面职能。施工现场主要由监理和工程建设管理效劳单位管理，工程业主主要是间接管理，减少工程业主工程管理人员发生商业贿赂的时机，也制约着建设管理效劳单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。 二、总承包制中廉政建设存在问题 由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理方法，工程总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包理念难以得到根本性的
4、贯彻。 1、合同履约能力差。工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本工程来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；工程管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包理念未能得到根本性的贯彻。 2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计缺乏，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更
5、（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说由于总价包干，没有变更时机，“包工头常采取偷工减料做法，降低工程本钱，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。 3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程工程缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段
6、金额大，单价相对高些，一些“包工头拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。 三、总承包制中廉政建设工作的体会 廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是： 1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。 xx工程开工起，市政府就明确地提出了要把xx高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委关于强化监督严肃
7、纪律切实加强xx高速公路党风廉政建设的通知，对我市涉及xx高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准，鲜明指出了什么不能做。2023年8月，市政府、市纪委召开有202300多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常工程总承包模式中廉政建设的思考第2页 务副市长xx从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀的要求，坚决了我们干好工程的信心决心，为广阔参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质
8、量。主要领导做出廉洁自律承诺，立好标杆，以身作那么，是建设廉政工程的重要前提。 2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。 xx市高速公路建设按照上级的要求，对xx高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设效劳。xx公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治理商
9、业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了xx市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的信访件，纪检监察人员都能按照信访条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反响，促进高速公路建设的和谐稳定。 3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想根底。 高速公路建设是腐败问题易发的高危行业，针对xx高速公路建设中参建单位多、施工队伍人员构成复杂等特点，从思想教育入手，强化防范意识，始终把教育放在重要的位置。在工程建设过程中，不仅对本公司人员进行廉政教育，对总承包单位、监理等参与单位，也要求进行工程廉政教育，根据每个时期特点，布置教育内容。开展经常性的法律
10、法规和党纪教育，采取订阅廉政书报刊、发放学习材料、编制宣传栏、专家授课、观看宣传电教片、写心得体会、座谈交流等形式，把党的宗旨教育、政策教育、法律教育、观念教育、纪律教育、警示教育、职业道德教育等有机结合起来并贯穿建设始终。如在治理商业贿赂专项工作中，先后编印宣传材料202300份，组织观看警示教育片48场次，收看人员达1500多人，举办专题讲座12次，取得较好的效果。又如在2023年春节前，公司主要领导发现参建单位有向xx公司及工程管理部送礼拜年的苗头，及时召开参建单位廉政吹风会，制止了这种做法，统一了思想。通过持之以恒的制度化的教育，xx高速公路各参建人员廉洁意识不断增强，筑牢了思想道德防
11、线。公司领导班子带头，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自觉维护自身形象，以身作那么地带好队伍。绝大局部干部职工也表达出了爱岗敬业，恪尽职守，有的同志还因为坚持原那么，受到施工人员的人身威胁。目前，未发现本公司人员因廉政问题受到举报。 4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。 我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。xx工程的质量平安管理工作大力贯彻标准化指南，推行标准化管理，在开工前就制订了了一套八册的管理文件汇编，对建设管理的各个重
12、点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使xx高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准规定的根底上，细化新增“六不准规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责和“一级抓一级、逐级抓落实的要求，公司二层以上人员都签订党风廉政建设责任书；在施工过程中，继续加强管理方法的针对性，又先后出台了2023项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和
13、检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原那么，从制度上保证了检测的真实性。 5、加强过程防腐，加大监督力度，是廉政建设的关键。 作为派驻高速公路建设的纪检监察部门，始终把监督工当作第一要务。在工程建设过程中，围绕建设工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、工程材料采购、质量监督、工程建设资金贷款、资金拨付、征迁资金补偿等环节，开展监督检查，坚决纠正各参建单位间的不正当交易行为。工程建设中综合运用工程管理、内审督查、纪检监察等手段，提高监管水平和实效。如在xx公司财务管理和施工单位建设资金监管上就有省高指监审处、财务处的介入，对征迁资金的内审邀请审计部门的介入等，通过专业化的监管，善于发现问题，有利于我们及时纠正工作的失误和瑕疵，标准工作行为，提高建设管理水平。又如在工程招投标中，xx高速建设工程先后进行了14次工程招投标，招标金额近80亿元，为使招投标活动表达更加公平、公正，在招投标中采取了七项超常规监管措施，并以制度形式保存下来，减少招标过程中的人为干扰因素，确保监督管理到位，其中没有发现违法违规行为，投诉信件也极少，核实后没有真实的投诉。公司纪检监察室定期不定期地明查暗访，到各参建单位了解检查“十六不准的落实情况。如在检查中发现5名监理人员接受请吃问题，公司纪委立即责成监理单位对当事人进行处理，并在监理单位内部强化了廉政教育。 第8页 共8页
