1、水资源规划问题思考 本文透过最新的水资源调查评价成果，分析了在水资源综合规划过程中面临的客观现实问题，论述了中国需要进行水资源统一管理，需要在水资源综合规划过程中，以科学开展观为指导，共同设定相关工作领域、着力范围内的目标、任务、措施，共识共守，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续开展。 中国水资源综合规划工作，在全国x个省（自治区、直辖市）政府有关部门、x多个专业科研生产单位、x多名技术人员x年多来的共同参与和努力下，目前，调查评价阶段工作已根本结束，水资源配置阶段工作正在全国范围内全面开展。水资源调查评价阶段的成果给我们真实的证明了全球水伙伴所倡导的“以公平的方式，促进水资源统一管理，
2、在不损害重要生态系统可持续性条件下，促进水、土资源及相关资源的协调开发管理，以使经济和社会效益的最大化原那么。近年来，水资源已成为世界性的热点问题，引起了世界范围内对水的高度重视。x年联合国召开人类环境会议，x年召开了联合国环境与开展首脑会议，x年召开了联合国可持续开展世界首脑会议。在这三次世界性会议上，分别提出了关于人类环境的斯德哥尔摩宣言、关于环境与开展的里约热内卢宣言、关于可持续开展的约翰内斯堡宣言。x年，联合国设立了“世界水日，提出了“关心水资源是每一个人的责任的口号，今年世界水日的主题是“生命之水。从这些主题中我们可以体会到全世界对水问题的关注，从另一个侧面也反映了水问题的严重性。正
3、是有了这些十分严重的水问题，才有了这些令全球关注的主题，也说明水资源的节约、保护、利用、配置、管理落后于社会开展的要求。面对各自不同的水问题，以及我们探求感受到的众多例证和表象，人类将如何面对。世界各国根据各自情况，采取了相应的对策和措施。我国提出了人与自然和谐相处的理念，改变了过去“人定胜天和“天责其从的观念，在人水和谐理念下，水资源的统一管理和水资源综合规划尤显重要。下面，我结合中国实际作一些具体讨论。 一、我国水资源现状与经济社会开展要求对水资源进行综合规划和统一管理 （一）我国水资源现状 全国水资源调查评价阶段取得了丰硕的成果，获得了水资源领域的关键根底性数据。调查评价阶段的初步结论说
4、明： x.水资源总量丰富，但地区分布不均，年际年内变化大。我国水资源总量约为x.x万亿mx，列世界第x位。地区分布不均，与土地资源和生产力布局不匹配。南方地区面积占全国的x%，人口占x%，耕地占x%，gdp占x%，水资源量占全国的x%；北方地区面积占全国的x%，人口占x%，耕地占x%，gdp占x%，水资源量仅占全国的x%。降水量和河川径流量的x%x%集中在汛期，南方地区最大和最小年降水量一般相差xx倍，北方地区一般相差xx倍，河川径流量最大和最小年份可相差x倍以上，且往往出现连续丰水或连续枯水年的情况，水资源开发利用难度大，供需矛盾突出。 x.人类活动、流域下垫面条件变化是北方水资源量减少的重
5、要原因之一。全国平均降水总量虽然变化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水资源数量减少的原因之一是流域下垫面条件变化。由于城市化进程加快、农业生产和水土保持生态环境建设，雨水集蓄利用以及地下水开发利用等，改变了流域下垫面条件，降水和径流关系发生明显改变，同等降水条件下，河川径流量有所减少，一般情况河川径流减少幅度为x%x%，降水偏少情况减幅更大，可达x%x%。北方地区因下垫面条件变化而导致水资源量的减少，是一种趋势性的变化，随着经济活动的加剧和人类活动对下垫面的改变，今后这种变化的程度还会加剧。 x.水资源开发过度与开发缺乏并存。北方地区除松花江区外，水资源开发利用程度在x%x%之间，其中海河区当地
6、水源供水量已超过多年平均水资源量。总体看，北方腹地大多数河流水资源开发利用潜力已十分有限，局部地区目前开发利用水平已接近或超过其最大可利用的极限，但周边局部河流，如松花江、辽河区周边界河以及西北诸河区中的跨界河流目前可利用量的开发程度仅为x%、x%和x%，尚有一定的潜力；南方地区目前水资源可利用量的开发率仅为x%，远低于北方地区，水资源开发利用的潜力较大。 x.总体用水效率和效益较低，缺水与用水浪费并存。近x年来，我国用水量持续增长，用水结构不断调整，对用水平安的要求在不断提高。x年以来，全国农业用水根本持平，但占总用水量的比重已由x年的x%下降到x年的x%。城镇生活、工业与农村生活用水显著增
7、加，城镇生活用水量年均增长率达x.x%；工业用水量年均增长率达x.x%。地区用水增长差异显著，南方和东部地区工业和城镇用水增长显著，高于北方和西部地区。目前，我国城镇人均生活用水量为xl/日（其中城市为xl/日），农村人均生活用水量仅为xl/日，均低于兴旺国家和同等开展中国家的用水水平，随着经济社会的开展和人们生活水平的提高，我国用水结构还将进一步调整，城乡生活以及工业用水的增加，对供水水质和保障率的要求将更高。 x.水污染加剧的态势尚未得到有效遏制。在调查评价的约x万km河长中，有x%的河长河流水质劣于类，其中太湖流域和淮河、海河区接近一半的评价河长水质劣于类，水污染十分严重。在x万kmx的
8、平原区中，浅层地下水水质为、类的面积占x%，其中，由于人为污染造成地下水质变差的约占x%。近x年来，我国水污染的趋势仍在加剧。 x.水资源问题已经成为影响生态环境的重要因素。长期以来，由于人口增长过快，生产方式相对落后，在经济建设中不够重视保护生态环境，对水土林草等自然资源过度利用和消耗，造成一系列生态环境问题，特别是自然生态较为脆弱的地区生态环境问题十分突出，严重影响可持续开展。调查的x条北方河流中，x年有x条河流发生断流，河流功能衰减或根本丧失。较x世纪x年代，全国湖泊面积、天然陆域湿地面积均有不同程度减少。全国地下水超采区面积约x万kmx，累计超采量超过x亿mx，造成地面沉降、塌陷、地裂
9、缝，海水和咸水入侵、地下水水质恶化等环境地质问题。 上述水资源调查评价的初步结果进一步证明了我国“水多、水少、水脏、水混四大水问题的存在，进一步说明了我国水资源的状况所具有的：总量丰富、时空分配不均、污染严重等自然特征。同时，如果考虑社会的因素，还具有人均水资源量少、人类活动影响巨大、利用效率和效益低、水资源分布与生产力布局不匹配等特性。 （二）未来趋势预测 中国经济社会开展对水资源需求主要表达在人口增长与城市化进程、产业结构变化与工业总产值、农业开展与灌溉面积增长等方面，在开展进程中既受到不确定因素的影响，但也有其确定性规律可循。主要是： x.人口增长和城市化进程加快，生活用水需求将大幅度增
10、加。预计x年中国人口到达顶峰，超过x亿人，城市化水平到达x%，生活用水比例将进一步提高，预测城乡生活需水量约x亿msup3;左右。 x.产业结构调整，生产用水需求将适度增长。预计x年三种产业的结构调整为x.x：x.x：x.x，x世纪上半叶中国工业化进程明显，x年前后第二产业占gdp的比重将到达最高值，逐步成为工业化国家。工业重心逐渐由南向北，由东向中西部转移，加重本已十分紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整和节水因素，届时工业需水量到达x亿msup3;左右。农业用水需求将逐步趋于稳定，在粮食立足自给的根本国策下，按人均占有粮食xkg计算，人口顶峰时的粮食产量要到达x亿吨，通过节水措施提高农
11、业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年x亿msup3;左右。 x.生态环境用水需求将逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境需水量约xx亿msup3;，其中约x亿msup3;由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约x亿mx由工农业和生活用水的退水量供给，尚有x亿msup3;的缺口。 根据上述情况，预计中国将在x年左右出现用水顶峰，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为xx亿msup3;，要求供水能力比现在增长xx亿msup3;。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为xx亿msup3;，预计总需水量接近水
12、资源合理利用量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。面对x世纪中国社会经济开展的战略目标，水资源问题已成为中国实施可持续开展战略过程中必须认真解决的重大问题。 在这样的条件下，实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续开展的目标，必须通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，建设节水型社会，其中最重要措施就是要实施水资源的统一管理。这里所说的统一管理，并不专指机制和体制上的，而是更广泛意义上的统一管理。强调的是以科学开展观为指导，各部门共同设定目标、任务、规那么，在此根底上到达共识共守，表达的是在各自的工作
13、领域、着力范围内采取相应的策略，并向着这些共同设定努力。在这些设定中，有许多目标、共识和准那么，实际上是要借助综合规划表达、确认和遵守。 二、水资源综合规划过程中面临的问题和挑战 水资源综合规划是一个复杂的业务巨系统，也是一个充满生机的工作开领域，是一项自然系统与人工系统相交互的复合规划。内容涵盖了水资源以及与水资源有关的各个方面，关系到经济社会系统、生态环境系统及其开展和演变规律等，具有规模庞大、功能综合、结构复杂、不确定性强等特点。在规划过程中，要考虑系统的整体性、动态相关性和时空变化性，还要特别注意系统间的信息传递，特别是在具体工作中的数据采集、反响等，既要考虑历史的序列，又要考虑长远的
14、开展，需要管理和控制多维状态，综合考虑外部的影响和干扰等。其勉力的问题和挑战主要包括以下几个方面： x.不确定条件下水资源演变机理及其评价。水资源综合规划面临很多不确定因素，如气候变化、人类活动影响以及生态环境状况和下垫面等，这些条件是影响水资源情势的重要因素，特别是在我国北方地区这种影响更为剧烈，尽管目前国内外有许多相关研究成果，得到了关于人类活动产生的温室效应，全球气温变化趋势，气候变暖对水循环系统影响等方面的研究成果，但并没有确切结论。而且，具体到我国各个流域和区域来看，对水循环要素及水资源数量及其分配的影响程度存在不确定性。未来气候究竟如何变化，这些变化会对水资源究竟带来什么样的影响，
15、需要采取什么防范性措施，如何在水资源综合规划过程中考虑这些影响，准确描述、科学评价这些影响是一个难题，尚有待进一步探讨。另一方面，目前中国正处于社会转型期，社会经济开展受各种不确定因素很多，尤其是国家正在实施“东部率先实现现代化、“西部大开发、“振兴东北老工业基地和“中部经济崛起等战略，规划“珠三角、“长三角、“环渤海经济圈，将加快全国不同层次不同地区的社会经济开展进程。在水资源综合规划中，一般要求根据各地不同水平年国民经济开展目标、社会开展要求、各地水资源条件以及生态环境保护对水资源的总体要求，分析预测各规划水平年经济社会开展指标及其对水资源需求的总量、结构和分布，并充分考虑人口增长、城镇化
16、进程、人民生活水平和质量的提高、经济合理布局与产业结构调整、水价调整、节约用水、水资源保护以及科技进步等对需水的影响，合理预测规划水平年的生活、生产用水需求，提出需水预测方案。如何考虑社会经济开展规模、布局、产业结构调整和科技进步对需水定额影响等各种因素的综合作用，预测用水需求变得越发困难。 x.水资源与人口、土地、经济布局的匹配。由于中国水资源与人口、土地资源、经济开展布局不相匹配，加上管理体制等方面的原因，导致了水资源的掠夺性开发利用，水资源浪费，地下水严重超采，水污染加剧，湖泊萎缩、湿地消失等日趋严峻的生态环境问题，严重地威胁着社会经济与水资源、生态环境之间的协调、健康开展。如何调整和制定水资源与人口、土地、经济布局相匹配的产业结构和经济布局，制定和构
