1、关于小区方案生育的工作方案 区委、政府决定召开全区人口与方案生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与方案生育工作专题会议和全市人口与方案生育工作会议精神，认真分析我区人口与方案生育工作的形势，发动全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与方案生育工作，努力开创我区人口与方案生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。 一、正确认识一年来我区人口与方案生育工作取得的成绩，增强做好人口与方案生育工作的责任感和使命感 区委、政府认真总结历年来全区人口与方案生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓
2、住五个重点，严格两个环节，坚决实施两个一工程不动摇的根本思路，切实抓好人口与方案生育工作措施的落实，确保了2022年人口与方案生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区2022年的人口与方案生育工作在2022年全市2%人口抽样调查的根底上取得了“四降两增一突破的初步成效，在全市的交叉检查和年度综合考核中，取得了第二名的好成绩。 “两增。一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是方案生育率增加了7.54个百分点。 “一突破。在挤干水分上有了比较明显的突破。2022年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与方案生育工作的一项非常重要的根底性工作，下大决心根本
3、摸清了我区人口与方案生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐根本接近我区人口与方案生育工作的真实情况。 二、深入贯彻落实省政府昭通人口与方案生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与方案生育工作的新局面 今年初，省政府召开昭通人口与方案生育工作专题会议，解决昭通人口与方案生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与方案生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与方案生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与方案生育工作的形势非常严峻。我区的人口与方案生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与方案生育
4、工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与方案生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与方案生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进那么退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与方案生育工作。 下步工作中，我区人口与方案生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与方案生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手负责制和“一票否决制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化根底，突出重点，真抓实干，再上台阶。根本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。 抓死三个环节： 一建台帐。人口与方案生育的统计台帐，是抓好人口与方案生育工作
5、的根底。一度时期，我区人口与方案生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与方案生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与方案生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与方案生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与方案生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的根底。今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水
6、分的问题继续作为考核人口与方案生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生效劳站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。 二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制方案外生育率、多孩率，提高方案生育率的一项最根本的措施。我区人口与方案生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，方案外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与方案生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护
7、的监护率必须到达90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是方案外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，到达控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎任务奠定一个比较好的根底。 三抓考核。今年，继续坚持对人口与方案生育工作实行“一票否决制，继续实施人口与方案生育工作目标责任制，但凡没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，
8、除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告。受“黄牌警告的乡镇，取消当年人口与方案生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生效劳站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。 实现八个新突破： （一）坚持以人为
9、本，在全面推行人口与方案生育村民自治上取得新突破 自我管理是村民自治的重要内容，实行方案生育工作村民自治是自我管理的重要组成局部。村规民约是村民自治的有效形式，实行方案生育是我国的根本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与方案生育工作中，将人口与方案生育工作写进村规民约，尤其是将医学监护等相关的内容写进了村规民约，让村民在方案生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸村规民约管住超生。这些成功的例子说明，人口与方案生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原那么，逐步探索一条人口与方案生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山
10、镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与方案生育村民自治工作中：一是要将人口与方案生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进村规民约。二是在村规民约中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的村规民约，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以村规民约为重要依据，由村委会与村民签定方案生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给
11、予最严厉的处分。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与方案生育村民自治工作，实施得好，能够到达有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与方案生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。 在全面推行人口与方案生育村民自治的工作中，村“两委的职责是：一是制定好本村人口与方案生育村民自治的村规民约，并催促落实；二是认真组织宣传人口与方案生育的各项法律法规和政策；三是完本钱村人口与方案生育工作统计台帐的建立和完善；四是发动本村的已婚育龄妇女落实好方案生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与方案生育的其它工作。 （二）在抓死二孩结扎上实现新突破 抓死“一放二扎，开展以技术效劳为重点
12、的优质效劳，是控制方案外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发（2022）3号文件关于“一放二扎的相关政策，确保政策宣传不走样。 1、但凡生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。 2、2022年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。 3、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。 要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡方案生育技术效劳机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好效劳，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的平安有效、
13、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和根本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。 要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行方案生育政策，要严格按
14、照“巧发（2022）3号文件的规定一抓到底，但凡2022年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。 （三）在根本无多孩生育乡镇、村的创立工作上实现新突破 根本无多孩生育乡镇、村的创立，是省政府昭通人口与方案生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与方案生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创立为根本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创立一个根本无多孩生育村，创立工作要纳入今年方案生育工作的考核内容。根本无多孩生育乡镇、村的创立工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方
15、案，认真抓好落实。创立工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与方案生育工作的各项措施，真正实现根本无多孩生育的目标。二是根本无多孩生育乡镇、村的创立工作要切实与方案生育工作村民自治结合起来。 （四）在重点区域、重点部位人口与方案生育工作的重点整治上实现新突破 一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与方案生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以翻开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与方案生育工作的重点和盲点，也是人口与方案生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与方案生育工作专项整治，是我区人口与方案生育工作扎扎实实推进，开创工作
16、新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与方案生育工作实现新突破。 （五）在流动人口方案生育管理工作上实现新突破 流动人口的方案生育工作，是目前人口与方案生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在方案生育工作中，都没有把流动人口的方案生
