1、税费改革对基层组织建设的影响及对策 农村税费改革后，给农村基层组织建设带来了较大的冲击，出现了一些新情况、新问题，如何加强农村党的基层组织建设，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证，是各级党组织和党员干部共同研究探讨的一个重要课题。 一、机遇和挑战 税费改革既给基层组织建设提供了重大开展机遇，也带来了新的挑战。 （一）机遇 农民负担大幅度减轻，促进了党群关系的改善。实行费改税后，XX县区农民负担明显减轻。费改税后全市农民总负担比原来减少了万元，农民人均负担减少.元，减负率到达。另外，各项配套改革措施到位后，农民的其他各种隐形负担也将大幅度下降，减负率可达。农民负担大幅度的减少，充分表达了党对农
2、民的关心。 .减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费意识不强，拖欠、抵抗、拒交税费现象比较多。在这种情况下，局部乡村干部在征收中采取了一些过急的手段，发生了一些过火行为，使农民对抗情绪上涨，干群关系较为紧张。费改税后，征收方式的变革，减少了干部与群众的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收本钱降低了，干群矛盾减少了。同时，乡村干部得到了松绑，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事，拉近了干群距离，密切了干群关系。 实行一事一议，促进农村民主政治建设。费改税要
3、求，在年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥架路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，将遵循量力而行、群众受益、民主决定、上限控制的原那么，实行一事一议，由村民大会或村民代表大会讨论决定。税费改革还要求，村务要方案上墙、支出公开、费用透明。这些措施将有力地促进农村民主政治建设，有利于提高农村民主管理的水平。 （二）挑战 农村税费改革的实施，同时也造成了乡村收入减少、资金缺口增大、基层组织运转困难等问题，乡镇政府和村委会在为群众兴办公益事业时也遇到了难题。透过这些现象，农村基层干部队伍整体素质不高、集体经济薄弱、基层组织缺乏为民办事的能力等深层次问题也在
4、税费改革中暴露出来，主要集中在四个方面： .村组干部的思想观念和工作的方式、方法面临新的挑战。税费改革的有关文件规定：在纳税期限起始的日前向纳税人送达农业纳税通知书，纳税人按通知要求按时纳税，征收机关必须开具完税凭证，否那么纳税人有权拒绝缴款。纳税人未按时限缴税的要发放催缴通知书。村内兴办其他集体生产、公益事业所需资金，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。诸如此类的规定程序性、政策性都很强，而我们的局部农村干部一下子还不能完全适应，观念陈旧、方法简单的问题依然存在。农村干部必须更新思想观念、改进工作方法、依法办事，才能适应新形势的要求。 .经费严重短缺，局部
5、村级组织难以正常运转。一些乡镇负责同志非常担忧地说，村级经费问题不解决好，局部村可能会出现村级组织瘫痪现象。 .村级公益事业开展将会出现滞缓。税费改革规定村内兴办其他集体公益事业所需资金，实行一事一议，人均负担每年最高不得超过元。逐步取消现行统一规定的劳动积累工和义务工。过渡期内每年每个农村劳动力承担的两工数量，年不超过个，年不超过个，年全部取消。这样，不少急需办的公益事业只能停办。打井、修路、修渠等村级公益事业资金投入的减少，将会直接影响到农村经济的持续开展。 .村级债务沉重且归还困难。前些年，由于各种原因，不少村背上了债务包袱，据统计，胶州全市个村的村级债务总额为.亿元，村均债务为.万元。
6、税费改革前局部乡村利用乡统筹、村提留逐年归还了一局部，改革后无集体收入的村的债务归还问题陷入了困境。 二、症结所在 一是农村党的基层组织对农村税费改革后的形势变化认识缺乏，应对乏力。农村税费改革既是现行农村利益分配关系的一次大调整，也是乡村机构、政府职能、税收体制的一次大变革，减轻了农民经济负担，减轻了干部精神负担，将会较大地促进农村经济社会的开展。但基层组织的工作重心和职能必须重新定位并实行转移。同时，由于征收主体的变化，群众对基层组织的依赖性减弱，基层组织对群众的管理难度相应加大。 二是陈旧的方式方法与农村经济开展的要求不相适应。由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律
7、手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用。新形势下，基层组织的领导方式将实现较大转变，过去那种干部说了算、群众埋头干的领导方式不再管用，基层组织管理村级事务必须按照一事一议的原那么，由村民民主决策，转变过去直接管理、组织推动的领导方式，从为民作主转向由民作主。 三是党员教育、管理、开展与党员队伍实际不相适应。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。同时，许多农民党员外出务工经商，常年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。另外，党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范
8、作用。 四是改革的跟进措施不配套。农村税费改革应该是一项系统工程，但目前把它作为一项系统工程，进行全方位的配套改革还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。比方说，尽管标准了农村税费就是两税两附加，但对如何统一，标准农村税费征收方式还没有明确的规定，乡镇、村组干部上门征税仍是主要工作，根本无法考虑别的问题。又比方，税费改革后，财政转移支付的改革力度太小；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了夹缝中，暴露出来的问题难以有效解决。 三、建议及对策 税改后农村基层组织建设出现的新情况、新问题、新矛盾是开展中的问题，需
9、要用改革的精神、开展的思路在实践中认真研究和解决。 （一）健全领导机制，进一步深化思想认识，加强和改进党对农村工作的领导。要针对锐改后农村出现的新情况、新问题，进一步标准村级组织的工作，制定村级组织标准化管理的意见，更加突出村党支部的领导核心地位，明确村党支部决策、村民代表会议决定、村委会具体实施的决策程序和村级组织的具体工作职责，进一步改进和完善村民代表大会和村民议事制度，进一步明确议事内容和程序，提高村级组织的工作效率。要进一步完善村级民主管理制度和村务公开。要真正建立和完善一事一议制度，增强可操作性，探索有效实现形式、方法和途径。要更加注重建立健全村规民约，标准村民的权利和义务，特别是要
10、强化对不履行义务者的依法监督和管理。 （二）制定并完善配套政策，加大落实力度，保证乡村组织的正常运转。要建立乡镇财政村级专户。农业税附加、各级财政对村级的转移支付等要及时划入村级专户，实行专款专用，并对村级财务实行村帐镇管，加强使用监督，确保工资和必办事业的支出，提高资金的使用效率。要通过设立村级专户，逐步实行村干部工资统筹，按月发放，并根据实际，为村干部办理养老保险（更多精彩文章来自“秘书不求人），推进村干部的职业化。 （三）深化干部人事制度改革，培养选拔驾驭农村现代化建设的基层干部队伍。要继续推行并标准公开选聘大学生担任村官的工作，不断改善村级领导班子结构，增强村级班子的活力。要利用村两委
11、会的换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员两推一选的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选自治组织负责人，提高村级班子的群众信任度，增强其整体功能。 （四）开展集体经济，真正解决有钱办事问题。开展集体经济喊了多年，是个老话题了，但这项任务从来没有像现在这样紧迫。村级办公费、开展公益事业、供养五保户、归还债务等都需要资金，而仅靠的农业税附加、一事一议的筹资远远不能解决资金缺口问题。除了上级资金转移支付给予一定补贴外，解决村级经费缺口的根本途径就是开展集体经济。从目前看，开展集体经济不仅是个钱的问题，更是个政治问题。没有必要的经费保证村级组织正常运转，党在农村的
12、执政地位就会动摇。这些年，XX县区不少村在开展集体经济方面探索出了成功的经验。他们的成功事例说明，开展村集体经济不是不可为的，而是如何为的问题。税费改革后，各地都要制定村集体经济开展规划，并把集体经济开展情况纳入年度目标考评，作为奖罚、使用干部的重要依据。 （五）清欠债务，标本兼治，使农村基层组织在活血化瘀中健康开展。在适当时机，坚持谁举债、谁负责，谁受益、谁负担，分类处理、先急后缓，全程公开、群众监督的原那么，对村级债务进行一次彻底清理，并制定相关政策措施，对村级债务进行一次专项清理。首先要弄清这些债务是什么原因造成的，区别情况，划清界限。在弄清情况的根底上，要有针对性地制定有关政策，该清偿的清偿，该剥离的剥离，该核销的核销。对此，有关部门要研究制定具体政策，抓好债务清欠工作，使村两委班子能够轻装上阵，集中精力开展经济。 第8页 共8页
