1、市区农民增收意见 为了认真贯彻落实中共省委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革开展重大问题的决定的实施意见、省人民政府实施七大工程促进农民增收纲要和省市县域经济工作会议精神，按照市委、市政府关于开展现代农业、促进农民收入持续较快增长的一系列政策措施要求，结合我区实际，特制定本实施意见。 一、农业产业开展现状 （一）粮食生产。 1、开展现状。 2022年以来，我区粮食生产连续五年实现丰收，综合生产能力不断提高。2022年202223年，粮食播种面积稳定在47.2万亩47.9万亩，总产依次分别为2023.1万吨、9.69万吨、2023.2万吨、2023.3万吨和9.68万吨，其中：202223年小
2、麦面积24.2万亩，总产4.68万吨，平均亩产193公斤，玉米面积16.42万亩，总产4.88万吨，平均亩产300公斤，202223年小麦面积24.2万亩，总产5.4万吨，玉米16.5万亩，总产3.96万吨，平均亩产240公斤。全区粮食布局区域化日趋明显，面积和产量分别占全市近50%，居全市第一。 2、主要问题。 粮食生产根底设施薄弱，中低产田面积较多，耕地质量不高，关键技术研究、集成、创新不够，现有技术标准化和熟化度不高；高产典型带动作用不强，没有充分发挥新品种，新技术的辐射作用；基层农技推广体系薄弱，经费保障不力，科技成果转化难，关键技术到位率低。 （二）特色果业开展。 1、开展现状。 截
3、止202223年底，全区以苹果、核桃、花椒为主的鲜干果面积开展到72.4万亩，其中：水果16.4万亩，干杂果55.97万亩，产量分别为9.688万吨和0.5万吨，鲜干果品收入达1.5亿元。202223年，特色果业面积开展到80.57万亩，其中：干杂果60.27万亩、水果20.3万亩，水果产量11万吨，鲜干果产值4亿元，果农人均来自果业收入到达2022元以上，特色果业已成为全区农民增收的主要来源。 2、存在问题。 一是根底设施薄弱，冰雹、霜冻等自然灾害影响产业稳定开展；栽植干杂果经济林的地块立地条件都比较差，栽植干杂果的地块大多数为荒坡，耕地也多为无人愿种的弃耕地，是制约效益发挥的一个重要因素。
4、二是果业效劳体系不健全，果农整体素质不高，科技含量相对较低，缺少懂科技、会经营的科技管理人员，不能适应产业快速开展的需要。三是投入缺乏，标准化、产业化程度不高，日常管理措施跟不上，抚育、防虫、嫁接等关键技术不到位，重造轻管现象严重，影响果业现代化建设。 1、开展现状。 202223年底，全区肉牛、奶牛、肉羊、猪和鸡分别存栏7.52万头、1.3万头、6.99只、3.46万头和41.5万只，肉类、奶类、禽蛋类产量分别为5782吨，17166吨和2401吨，畜牧业产值1.258亿元。202223年，全区肉牛、奶牛、肉羊分别到达7.7万头、1.3万头和7.2万只；生猪到达3.7万头，其中：能繁母猪到达
5、4271头，300头以上规划养殖户达30个，鸡存栏43.2万只。肉类、奶类、禽蛋类产量分别为620232吨、17958吨和2499吨，畜牧业产值5亿元，畜牧业已成为全区农民增收的“希望之光。 2、主要问题。 一是畜牧业生产规模小，生产方式落后；二是畜牧良种繁育，动物防疫等根底设施薄弱，重大动物疫病存在隐患，时有发生，仍然威胁着畜牧业平安健康开展；三是龙头企业带动力不强，畜牧业产业化水平低；四是畜牧业投入缺乏，难以适应现代畜牧业快速开展需要。 （四）中药材开展。 1、开展现状。 区素有“药材之乡，天然药库的美誉，已查明有野生动植物药材800余种，年野生中药材收购量达500多吨，野生药材资源非常丰
6、富。人工栽培药材已达百年之久，202223年底，全区累计人工种植中药材面积3.1万亩，种植品种主要是黄芩、柴胡、黄姜、天麻、山茱萸、板兰根、杜仲等2023多种，生产销售各种中药材3000吨，销售收入600万元，全区农民人均增收30余元。 2、存在问题。 一是野生药材资源受损严重，由于人为的无序采挖和滥砍，局部物种濒临灭绝，保护、利用任重道远。二是药材市场波动大，人工种植药材面积时起彼伏，有卖药难的现象，致使其经济效益不高，难免挫伤了药农种植gap中药材的积极性。三是中药材标准化种植步伐缓慢。gap种植要求严、起点高，现有的技术力量缺乏，加之药农的技术管理水平低，难以适应现代中药材产业的开展。
7、（五）蔬菜生产。 1、开展现状。 我区蔬菜生产历史悠久，早在二十世纪三十年代，城郊附近的农民就有传统的种菜经验，六十年代随着城镇工矿事业的开展，蔬菜生产种植规模迅速壮大，八十年代成为渭北商品蔬菜生产的重要基地，其中：生产的辣椒、大蒜成为国际市场上的“拳头产品，“线辣椒高产栽培和人工干制技术、“豇豆、洋葱等高产栽培技术分别受到全国和省科学大会的奖励，培育出了“国光一号等优良品种和杂交组合，为开展新菜区的蔬菜生产作出了奉献。截止202223年底，全区蔬菜播种面积到达5万亩，种植品种主要有辣椒、萝卜、甘蓝、番茄、洋葱、大蒜、豇豆、茄子、黄瓜等近三十余个，以露地种植为主，兼有日光温室、大棚，形成了多种
8、模式并存，多种蔬菜周年生产供应的良好格局，年产蔬菜7万余吨，产值近亿元。 2、存在问题。 一是总量缺乏，生产规模小，结构性矛盾突出；二是加工龙头企业少，加工开展滞后，产业化水平低，三是市场体系建设滞后，信息不灵，经营分散；四是资金投入缺乏，技术推广效劳体系建设滞后，影响蔬菜产业开展。 （六）水产养殖。 1、开展现状。 区渔业生产起步于上世纪八十年代，至202223年底，全区水产养殖面积264.67公顷，其中：池塘64公顷，水产品402吨，渔业生产总值482.4万元。 2、存在问题。 一是渔业根底设施落后，池塘年久失修，老化严重，无进排水设施及电力不配套，有些设施已不具备生产条件，致使渔业水面得
9、不到有效利用。二是技术支撑体系不健全，执法管理手段不强。三是渔业投入缺乏，影响产业持续快速开展。 （七）农村劳动力转移及农民创业工程。 1、开展现状。 202223年底，全区农村劳动力转移就业4.4万人，其中，有组织转移就业1.5万人，劳务收入突破2亿元，占农民人均纯收入的30%以上，劳务产业已成为全区农民增收的新兴产业。 2、存在问题。 一是农村充裕劳动力技能素质普遍较低，有一技之长人员相对少，导致外出务工找工作难，务工收入不高；二是农民工培训力量薄弱，定点技能培训机构布点少，且均在XX县区，培训规模和力量有限，培训科目设置与市场需求有差距，培训形式单一，缺乏有市场竞争力的技能培训科目；三是
10、基层劳动保障机构力量薄弱，专职人员仅12人，日常管理、效劳等措施滞后。四是经费保障不力，有效就业经费投入缺乏，开展农村劳动力转移就业（劳务输出）工作主动性不够，影响我区劳务产业的规模化，技能化开展。 二、以产业化促进农民增收的指导思想、根本原那么和开展目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学开展观，以省委实施意见，省政府增收规划纲要为指导，以农民增收为核心，按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜的思路，以大农业思维谋划农业，以工业化手段改造农业，以工程承载提升农业，以板块化方式推进农业。加快农业产业结构战略性调整，开展壮大优势特色产业；切实转变农业开展方式，推广科学生产模式，推进一村一品开展升级，壮大区
11、域板块经济；扶持龙头企业和农民专业合作社，促进农产品加工增值，以产业化经营推动农业；推行标准化生产，提高农产品质量平安水平，提升市场竞争力；挖掘农业内部增收潜力，提升产业开展水平和效益，促进区域农业快速开展和农民持续增收。 （二）根本原那么。 坚持因地制宜原那么。依据区位优势，产业根底和市场条件，注重发挥优势，突出特色，加快开展区域优势特色产业，形成优势突出特色鲜明的产业开展格局。 坚持工程承载原那么。依托区域资源禀赋、产业根底和市场条件，细化规划，谋划工程，把农民增收目标落实到产业开展规划中，把产业规划落实到具体工程上，以工程为载体，带动做大产业规模，支撑农民增收。 坚持集约经营原那么。切实
12、转变农业开展方式，大力推广种植业高产创立、畜牧健康养殖、设施农业等科学生产模式，通过生产要素的合理配置和集约投入，促进农业增长方式由粗放型向集约型转变。 坚持板块推进原那么。以市场为导向，以一村一品为抓手，实施典型示范，形成集中连片、整体推进、板块联动的开展态势，提高产业区域聚集度，建设优势产业板块。 坚持产业化开发原那么。开展壮大龙头企业，引导农民专业合作社健康开展，形成市场引导企业，政府扶持企业，企业带动合作组织，基地和农户的开展模式，加速农业产业化进程。 坚持资源整合原那么。围绕优势特色产业开展，对省、市、区各级农业财政专项资金按建设工程进行统筹安排，捆绑使用，集中支持重点产业，重点领域
13、和重点环节，提升资金使用效益。 （三）开展目标。 1、粮食单产提高工程。 开展目标。到2023年，粮食单产提高到300公斤，总产到达12万吨以上。 建设内容。稳定面积，依靠科技，提高单产。以小麦、玉米两大作物为重点，实施种子工程，植保工程，测土施肥和高产创立活动，推广集成配套技术，提高粮食综合生产能力，保障粮食平安。 2、果业提质增效工程。 开展目标：到2023年，全区鲜干果总面积开展到20230万亩，其中：干杂果稳定在65万亩，以苹果为主的鲜果35万亩，实现全区农民人均5亩果。总产到达22万吨，其中：苹果20万吨，干杂果2万吨，实现果业产值30亿元。 建设内容。适度扩大规模，着力提质增效；优
14、化区域布局，形成板快优势，以苹果、核桃、花椒为重点，建设果树良种苗木繁育体系，加快改造低产果园，推广四项关键技术，实行标准化生产；坚持果畜结合，开展绿色有机果品；扶持龙头企业，推进产业化经营；打造果品品牌，不断提高果品市场竞争力，强化营销网络建设，发挥果业专业合作社的作用，提高果业对农民收入的奉献份额。 3、畜牧业收入倍增工程。 开展目标。到2023年，全区肉牛、奶牛、肉羊、生猪饲养量分别到达2023万头，3万头、2023万只和20230万头，鸡20230万只。肉类、奶类、禽蛋类产量分别到达2万吨，6万吨和1.2万吨，畜牧业产值到达35亿元。 建设内容。创新畜牧业开展模式，实施板块推进，促进规
15、模扩张。以生猪、奶牛为重点，加快启动已建成的奶牛小区，建设万头生猪标准化养殖村，提升畜牧产业开展水平，实施畜牧业生产向技术密集型、资源高效利用型、环境友好型的转变。 4、中药材产业工程。 开展目标。到2023年，全区中药材种植面积到达4万亩，野生护改2023万亩，农民从中药材产业中获得的收入到达0.5亿元。 建设内容。积极实施木本上山、草本入川和野生资源抚育工程，大力开展黄芩、柴胡等道地中药材种植，推行中药材gap种植，推进中药材品牌化，标准化和规模化建设。 5、万亩蔬菜设施工程。 开展目标：到2023年，全区蔬菜面积开展到6万亩，其中：设施蔬菜面积1万亩，产量到达2023万吨，实现产值1.5亿元。 建设内容。积极利用自然资源优势和区位优势，大力开展辣椒等名优蔬菜，积极开发具特色的蔬菜名优品种，加快推进设施蔬菜建设；建设高标准、高产出、高效益示范园，实行标准化生产；支持设施蔬菜重点区建设，加强社会化效劳和市场体系建
