1、问题管理的空管平安风险管理模式研究 【】平安是民航一切活动的最高准那么，是民航工作顺利进行的根底。随着我国民航运输业的快速开展，不断增加的流量正为我国的航空运行平安带来更为严峻的挑战，因此进行平安风险分析是保证运行平安的前提条件。空管平安需要动态管理，构建并实施基于问题管理的航空平安风险管理模式是民航空管组织构建的一个方向。本文通过探讨民航空管的平安管理工作如何围绕航空平安问题为中心进行制度、组织、日常管理构建，进一步分析问题的识别、分析和解决，梳理出基于问题管理的民航空管平安风险管理模式所具备的优势及优化建议。 【关键词】民航空管；问题管理；风险管理；风险因素分析 0引言 早在2023年，国
2、际民航组织（icao）和有关机构就预测，到2023年全球航空运输量将在当时的根底上增加一倍。近十年来，我国民航航空运输量每年以两位数的速度在增长，数据说明202322年我国航空运输总周转量已经从2022年的世界排行第5位上升到世界前3位，并且未来十年仍将以2023%的速度增长。航空运输量的持续增长也给民航空管平安工作带来了巨大的压力。目前，我国民航空管平安管理风险评价体系的很多指标还存在着局限性和实质性，同时缺乏标准性、连续性，不利于风险的动态管理。因此，构建并建立成熟的，可信赖的平安管理体系并在其根底上实施基于问题的空管平安风险管理模式是我们民航空管平安管理工作的当务之急。 1我国民航空管平
3、安风险管理现状 近年来，平安管理体系概念（safetymanagementsystem，sms）逐步被航空业兴旺国家所采用，国际民航组织已在其公约附件中要求成员国在机场、空中交通管制和飞行运营等单位建立sms。有关资料统计，70%的世界民航的飞行事故是人为原因造成的，剩余30%的原因主要是天气、机械故障和其它原因。因此，民航空管平安工作的核心是人，做好每一个参与平安生产的人的工作，就抓住了平安工作的关键。而问题管理恰恰是紧紧以人为核心，充分调动人的主观能动性，识别平安风险，解决平安问题及其隐患。所以，研究并实施问题管理为中心的平安管理模式，对于扭转民航空管平安工作局面，有着很大的帮助。问题管理
4、倡导全时空、全方位、全过程地提出问题并解决问题。问题管理变间接管理为直接管理；变专职管理为全员管理；变滞后管理为超前管理；变僵化管理为创新管理；变被动管理为主动管理；变模糊管理为务实管理。借鉴这种新型的平安风险管理模式在其他行业的成功经验，实施以问题管理为中心的民航空管平安风险管理模式，实现平安风险的动态管理、主动管理和超前管理，在这种模式下构建并建立民航空管平安管理体系，对于适应民航空管平安工作的新局面，有着重要的意义。 2问题管理与平安工作 所谓问题，是指需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难、事故或意外。问题管理是一种行动型的管理职能，它谋求确认那些可能影响组织的潜在或萌芽的各种问题（立法的
5、、规章制度的、政治的或社会的）。然后，发动并协调该组织的一切资源，从策略上来影响那些问题的开展。问题管理的根本目的是促成有利于该组织的公共政策。由于平安工作的目标难以确定，平安工作的结果难以量化，事故的偶然性等原因，给平安工作的方案部署、监督控制、验收评比等带来了许多困难。在这种情况下，更有必要在管理的大框架下，把注意力投向于问题，实实在在地在如何发现问题、解决问题上做工作。并以问题的解决程度，作为衡量平安工作到达水平的度量。通过实施问题管理，企事业单位能及早地发现影响其潜在的或萌芽状态的各种问题，及时采取必要措施，控制和解决这些问题。 3基于问题管理的民航空管平安风险管理模式框架 民航空管平
6、安管理工作要围绕航空平安问题为中心进行制度、组织、日常管理方面的构建，构建基于问题管理的航空平安风险管理模式，首先是在制度层面，将问题管理制度化，落实问题管理责任标准平安管理；在组织结构方面，为保证问题处理的有效和及时，需要进行组织流程的重构，尽可能使组织扁平化；在平安日常管理中，注重强调问题的发现、分析和解决，突出惯性、重点问题的控制，突出问题管理的分析和经验积累，将风险识别和恰当动作贯穿于问题管理的过程中。此外，还要注重将平安管理工作与企业危机管理工作有机结合起来。（1）在制度层面，通过将平安问题管理制度化、标准化，将问题的平安管理责任具体落实到个人，将人的积极性调动起来，变被动管理为主动
7、管理。从一些问题管理的实践经验看，不但要将问题的后果影响落实到个人，而且需要鼓励从业者积极识别自己的、别人的和组织的问题、暴露自己的、别人的和组织的问题，通过各种形式的讨论，启发和培养个人识别和解决问题的能力。随着我国航空开展步伐不断加大，风险积聚效应越来越明显，客观上越来越要求民航全体员工积极主动的参加到风险平安管理工作中。实施平安风险问题管理，化过去专职部门的平安管理为全员管理，化过去被动管理为主动管理，无疑能适应航空业快速开展带来的风险管理客观要求。（2）在组织层面，空管单位具有人员多、组织层次丰富、规模大的特点，在实施基于平安问题管理的危险管理模式中，应进行组织流程的重构，尽可能使组织
8、扁平化，提高平安问题信息的流动速度，保证平安问题处理的有效和及时。这种组织流程的重构也不需要每个信息流动环节上都设立相关实体部门，除了一定要有职责明确的由专家、管理者组成的专职平安问题处理委员会外，其他的可以是虚拟化的部门，由平安问题处理委员会赋予明确的职责。（3）在平安日常管理中，从问题管理的实践经验中看，通过绩效考核，强调员工和管理者，尤其是强调管理者的平安问题的发现、分析和解决能力，对于高效的平安管理工作具有十分重要的作用。突出惯性、重点平安问题的控制，对于一再发生，屡禁不止的平安问题，要有相应的惩戒措施。由于航空业的风险种类复杂多样，管理面临的平安问题多，而平安管理可运用的资源总是有限
9、的，平安管理工作不可能面面俱到，因此需要强调平安问题的轻重缓急，注重解决问题的整体效益考虑。对于直接危及航空平安的重点问题要突出管理，强调对于问题解决的适度反响，实现平安效益最大化。因此，需要不断加强平安问题的分析和管理经验积累，积累平安问题的适度反响阈值，注重对平安问题进行跟踪和分析，进而建立基于航空平安问题的风险预警系统，使解决平安问题的措施直接有效。（4）航空业实施基于问题管理的平安管理要注意与危机管理融为一体。危机管理属于企业公共关系的范畴，传统的危机管理是危机处理的狭义概念，随着现代风险的扩大和管理方法的进步，现代的危机管理理论强调危机的事前预防。航空业是高风险行业，平安问题处理不当
10、，很容易引发危机，直接威胁企业生存空间，因此，经营者有必要从整体上注重资源部署，将平安管理与危机管理有机结合起来，通过实施基于问题的平安管理有效地消除危机的发生；同时一旦发生危机，通过积极地实施基于问题的危机处理弥补平安管理的缺乏，并通过总结教训，进一步提升平安管理水平。危机管理理论指出，随着问题的开展，企业面临的压力将越来越大，付出的本钱越来越多。因此，危机管理工作应该集中在问题生命周期的早期阶段。可见，在资源部署上在保障危机管理能够衔接平安管理工作的情况下，资源分配重心应向平安管理倾斜。 4新模式实施后的优点 事故的发生可以说是平安问题管理失效的表达，通过直接抓平安问题，促进平安管理工作，
11、可以说是抓住了平安管理的实质。问题管理倡导全方位、全时空、全过程地提出问题进而解决问题。提倡基于平安问题的管理模式具有的优点如下：（1）由个别部门少数专职平安管理人员的平安管理变为各职能部门全员额的平安管理；（2）使平安管理的层次扁平化，把平安工作直接伸向基层一线，使存在的问题及时被发现，并迅速反响到决策层；（3）将平安问题的发现和处理变成一种经常性的活动和制度；（4）可营造一种平安危机意识和责任感，促使大家主动提自己的平安问题、提他人的平安问题、提组织的平安问题，强化领导和群众的权责意识，培养责任心，营造了平安文化气氛；（5）这种管理模式本身也是一种务实的管理方法论，它强调的是平安管理的平安
12、问题导向，有利于明确人们的思想，使平安工作中模糊的“管理二字被清晰地界定。 5结论及建议 由上述分析可以清楚地看到，在基于问题管理的平安风险管理新模式下，对于平安风险的识别、分析、评价和优化上升到了一个新的高度。新模式运行主要有注重强调问题的发现、分析和解决，突出惯性、重点问题的控制，突出问题管理的分析和经验积累，将风险识别和恰当动作贯穿于问题管理的过程中。从空管单位的平安工作开展来说，任何一个平安事件的产生，都亟待着空管平安组织结构的全体成员在事件的根底上去发现问题，分析问题，进而发现更多平安管理工作中存在的缺乏。民航平安风险管理无论在理论研究还是实践应用上都有很大的开展前景，随着风险管理时
13、代的到来，又赋予了它新的思想和内容。不仅仅是航空业，谁先去挖掘谁就取得了平安风险管理的主动权，这对我国面对剧烈的全球竞争的各行各业来说更加尤为重要。只有抓住了机遇，把平安风险管理的新思想、新技术、新方法应用到实践中才能保障民航空管的持续平安运行。 【参考文献】 1刘钧.风险管理概论m.北京.清华大学出版社，202322. 2黎威.东方航空公司的平安风险管理研究j.电子科技大学，202322. 3邹国良.加强中国民航空管平安风险信息管理迫在眉睫j.中国民用航空，2022（11）：5659. 4民航空中交通管理平安评估管理方法s.中国民用航空局空管行业管理办公室，2023. 5杨军.立足现场控制实施问题管理实现平安生产的有序控制j.理论学习与探索，2022（1）：3839. 6罗帆，贾贵娟，陈高明，周风华.空管平安风险评估指标体系的优化设计j.中国平安科学学报，202322. 7海恩思沃斯.问题管理：发现与定义a.上海：复旦大学出版社，1995. 第8页 共8页
