1、移民扶贫整体搬迁发动大会领导讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，发动全县上下抢抓机遇，乘势而为，切实做好移民扶贫搬迁工作。下面，我讲三点意见。 一、要充分认识移民扶贫搬迁工作的重大意义移民扶贫整体搬迁是一项浩大的惠民工程，也是农民生产生活方式的一次重大变革，是我县当前和今后几年的一项重要工作，做好这项工作意义非常深远，责任非常重大。 1、是全面建成小康社会的必然要求。党的十八大提出，到2023年建党20230周年时，要全面建成小康社会。xxxx农业人口近30万，x202x年农民人均纯收入只有7990元，离小康水平还有较大差距。特别是在深山区，还有近2023万困
2、难群众，这些地区生产条件很差，要想同平坦地区一样，通过就地开展产业来就地解决贫困问题，难度相当大，本钱相当高，效果也好不了。只有实施移民扶贫整体搬迁，才能使这些地方的群众从根本上摆脱贫困，与全县同步建成小康社会。 2、是全省三农工作的重中之重。今年4月份，全省搬迁移民扶贫研讨会在修水召开，确定修水、龙南、于都、遂川四个县为全省搬迁移民扶贫试点县。目前省里已明确增加xxxx县为全省搬迁移民扶贫的第五个试点县。最近省委、省政府发出关于加快城乡居民增收的指导意见征求意见稿，提出要积极推进移民搬迁进城进园，到2023年完成搬迁安置20230万人目标。种种情况说明，省里已经把移民搬迁作为当前和今后一个时
3、期三农工作的重中之重来抓。我们务必与省委保持高度一致，着力抓好移民扶贫搬迁试点工作，不辱使命，不负重托，勇于先试先行，创出xxxx特色。 3、是改变深山农民命运的历史机遇。居住在深山区的农民，有的是因为祖先在解放前躲避战乱，有的是解放后支持国家水利建设而搬迁后靠。目前这些地区群众生存条件和生活处境非常艰难，可以用五难来概括：一是行路难。平时村民运送生产生活资料都靠肩挑背扛。二是生产难。深山区的田地普遍面积不大，根本是靠天吃饭。三是上学难。山区教学网点少，读小学都要走较远的山路，很多村小都是复式教学，教学质量无法保证。四是就医难。很多农民得了病必须跑几公里山路去看病，有些困难群众得了病，只好小病
4、拖，大病扛，重病等着见阎王。五是娶妻难。不少山区青年男子已经过了结婚年龄娶不到妻子，有不少男青年在外打工谈了对象，女朋友就是不肯嫁到山里去。正如群众所说，山好水好空气好，只见哥哥不见嫂。有的青年男女只有选择近亲结婚，结果对子孙后代是一个灾难。在深山区，大局部群众都体会到生活的不便和生存的艰辛，搬迁的愿望比较强烈，但没有政府组织，没有政策支持，搬迁就只能是个美好愿望。现在省里把我们县作为移民搬迁扶贫的试点，这是改变深山区群众命运的大好机遇，我们必须抓住。 4、是开展现代农业的现实需要。深山区群众千家万户的分散经营，不可能实现农业的现代化。实施移民扶贫整体搬迁，把农村人口搬迁到工业园和城镇，把农民
5、从耕地上解放出来，可以将宅基地复垦，可以加速土地承包权和山林经营权流转，让农业开发公司和经营大户集中边片开展规模农业，这样可以有效促进农业产业化、规模化、标准化、机械化生产，有利于开展现代农业。同时，把深山区农民搬迁进园，就是把滞留在农村的大量充裕劳动力送到企业门口，既解决了企业招工难的问题，又解决了农民增收难的问题，可以说这是互利多赢的好政策。 5、是推进新型城镇化的重要途径。城镇化的核心是人的城镇化。近年来，我们按照建设景区城市、旅游城市、养生城市，建设全国最美县城的目标定位，对城市进行大手笔、高品位的规划建设，建成后的城市面积将达124平方公里，可容纳30万常住人口，还可容纳8万来xxx
6、x旅游的流动人口，目前县城只有不到2023万人口，吸纳人口的空间还很大。通过深山移民搬迁，把农民从一亩三分地里解放出来，引导他们在城里打工、经商、买房子，或者在集镇集中建房，可以让更多农民转变为市民，可以提升城市人气，繁荣城市经济，带动根底设施投资，加快我县城镇化进程。特别是实施移民搬迁，可以将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，把宅基地、废弃厂矿、砖瓦窑等复垦节约出来的指标置换为城镇建设用地，这就较好地破解了城镇建设用地难问题。 6、是恢复生态环境的有效举措。良好的生态是xxxx最大的潜力，最大的优势，最好的品牌。xxxx现有的生态优势，主要还是建立在过去交通不兴旺、工业化程度较低、开
7、展仍然缺乏的根底上的，还相当脆弱。如果不采取更为有力的措施，我们所引以自豪的生态优势和绿色品牌，就可能最终丧失。长期以来，我县深山区、库区群众靠山吃山、靠水吃水，他们的一些粗放式生产、随意耕种、无章砍伐行为，容易导致水土流失、地质灾害、环境破坏。现在将贫困区、山区、库区群众搬迁出来，然后再结合退耕还林、封山育林等措施，可以促进生态的恢复，稳固我县的生态优势。 7、是建设幸福xxxx的具体实践。当前，我县深山区群众还有不少家庭居住在土坯房或危旧房当中，还有不少群众居住在受到地质灾害直接威胁的地方，群众的生命财产平安受到严重威胁，他们的生存环境得不到改善，就没有幸福可言，我们提出建设幸福xxxx的
8、目标也就成为一句空话。实施移民扶贫整体搬迁，就是要以实际行动践行全心全意为人民效劳的宗旨，就是要做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，就是建设幸福xxxx的具体实践。 二、要切实抓好移民扶贫整体搬迁工作的关键环节移民扶贫整体搬迁工作与群众利益息息相关，涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高。为此，在推进过程中要切实把握好五个关键环节。 1、科学规划，合理布局。一要符合上级要求。省里提出，到2023年，全省要实现人口3个13的分布的目标，即：13在城市、13在集镇、13在农村。市里提出到十二五末，全市重点抓好60个左右重点镇、200个中心村、2022个根底村建设，全市城镇化率到达54%。我
9、县目前的城市化率是47.5%，按照省市的要求，我县要迁多少人、搬到哪里去，必须提前做好规划。二要注重总体谋划。要以全域理念编制县域移民搬迁规划和年度方案，实现空间布局规划、土地利用规划、产业开展规划、社会事业规划相互衔接和配套，构建县城园区乡镇中心村规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。三要突出地方特色。在集中居住点的房屋设计上既要美观大方，又要经济实用；既要考虑建筑结构，又要考虑环境美化；既要考虑居住舒适，又要考虑综合本钱，考虑节约用地。要使规划好操作、能管用，便于群众理解和接受。 2、选准对象，整体搬迁。一要摸清底数。各乡镇要结合县委、县政府出台的相关政策，组织干部进村
10、入户，把自愿搬迁农户的家庭情况摸全摸准，做到一户一表、一村一册，详实登记。尤其是适合整体搬迁的行政村、自然村或能实行土地增减挂的遥远零星户，要重点做好摸底统计工作。二要典型带动。一方面，抓好能搬迁的典型。要重点引导那些符合搬迁条件，且有搬迁意愿和搬迁能力的农户先行一步。另一方面，打造安置点的典型。在园区、XX县区，以及鲁溪镇、新宁镇、船滩镇、澧溪镇、宋溪镇、巾口乡等集镇打造几个移民搬迁安置的样板工程。三要妥善安置。要根据搬迁对象的意愿和经济状况，确定不同的安置方式，该补助的一次性补助到位，尽量满足每一位搬迁户的合理需求。对于那些鳏寡孤独、老弱病残等特困群体，不能让他们受冷落，各级组织要给予他们
11、特殊照顾，特事特办。能够自食其力的，根据其意愿可以免费安置进城入园；根本没有劳动能力的，可以安置到敬老院，真正使移民搬迁成为他们的福音。当前，全县移民扶贫整体搬迁集中安置地主要在工业园区。园区占地面积900亩、可安置3万人的武安锦城安置小区一期已开工兴建，x202x年元旦前主体工程就可完工。选择入园安置的，人均居住面积可达30，居住比较舒适；小区还建有小学、幼儿园、医院和超市，配套比较完善；有劳动能力的人还可以就近到企业上班，生活有保障。 3、用好政策，盘活土地。当前要重点抓好三项工作。一要抓好权属认定。要加快对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、农村土地承包经营权、林权等五权
12、登记颁证工作。二要抓好土地复垦。移民搬迁后，各乡镇要及时组织农房撤除，实施土地复垦。在复垦拆迁中要注重保护历史文化，对深山区那些有文化保存价值的老屋、祠堂、庙宇不能一拆了之，要进行有效维护，并联系文化部门建好档案。三要抓好指标分配。增减挂用地指标原那么上要优先用于本乡镇集镇建设使用，有节余的由县里统一收购。国土部门要强化操作培训，指导工程申报立项、加快验收审批，尽快组织实施。同时，要进一步完善县、乡两级流转信息网络，建立健全流转价格评估制度和纠纷仲裁制度。 4、整合资源，开展产业。一要用好人力资源，把工业做强做大。我们要通过移民搬迁，变农民为工人，使人力资源优势得到充分发挥，促进园区企业做强做
13、大。二要用好土地资源，把农业做优做特。移民搬迁后，农民手中零散的耕地就可以集中起来。我们要促进土地向大户集中，这种集中既可以流转，也可以入股经营，积极培育新型农业经营主体，培育种养大户，建设家庭农场，注重引进有实力的龙头加工企业，大力开展蔬菜、药材、花卉苗木、香榧、山核桃、油茶等特色农业。三要用好生态资源，把旅游做旺做活。要充分利用我县良好的生态资源优势，大力开展休闲观光游、度假养生游、农家体验游，吸引高端客源到xxxx呼吸新鲜空气，体验山水之乐。同时，依托旅游产业开展，带动我县丰富的农副产品贸易，让农民从中受益。 5、夯实根底，完善配套。一是建设标准要高。要精心规划设计，选择好的施工队伍，选
14、用质量可靠的建筑材料，严格监管建筑质量，用心管好施工的每一个环节、每一处细节，打造精品工程。二是配套设施要全。做到水、电、路、气等根本生活设施一应俱全，学校、诊所、菜场、超市、公厕等公共效劳设施应有尽有，休闲广场、庭院绿化、车位设置等都要统筹考虑，同步建设。同时，对于迁出地的相关政策也必须作个明确的界定，就是四个不：不再安排水、电、路、学校、卫生等根底设施建设工程，不再安排农村危房改造指标，不再审批非农建设用地手续，不准新迁入人口，确保所有的工程和资金都向安置点集中。三是社会管理要细。医保、社保、户籍、方案生育、上学、务工、选举等始终是移民关心的大事，相关职能部门要主动效劳，出台相关的管理方法
15、。集中安置地的行政管理部门要在安置点设置便民效劳点，也可以根据实际需要，设置管理办公室，切实解决移民的后顾之忧。 三、要牢牢把握移民扶贫整体搬迁工作的重要原那么实施移民扶贫整体搬迁，是一项创新的举措，没有固定的套路可走，没有现成的模式可以借鉴。要把这件好事办实，必须坚持相关原那么，做到积极稳妥推进。 1、要坚持乡村主体、部门联动原那么。做好农民工作，主要靠乡镇和行政村的干部；抓好农村宅基地复耕，推进农业产业化，同样要靠乡村干部的努力。而且把这项工作做好了，有利于减轻基层工作的压力，不至于方案生育找不到人、森林防火管不住人、紧急避灾劝不动人。作为乡村干部一定要勇于担当、积极作为，把这项惠民工作办
16、实办好。发改、财政、扶贫移民、交通、国土、建设、规划、房管、农业、林业、水利、民政、公安等相关部门要通力协作。县移民扶贫整体搬迁工作领导小组及其办公室要抓好统筹协调工作。 2、要坚持统筹安排、分步推进原那么。实施移民扶贫整体搬迁，不是一次性全部搬迁到位，必须坚持统筹安排、分步推进的原那么。要先缩小范围，把最需要、最适合搬迁的整村、整组、整自然村以及不属于整体搬迁的农村特困户、低保户中的无房户和危房户作为首选对象，引导群众向县城和工业园、集镇、中心村转移，不断积累好的经验和好的做法，再逐步扩大搬迁范围，充分发挥示范效应，形成以点带面、以局部带整体的全面开展态势。 3、要坚持政策引导、群众自愿原那么。移民扶贫整体搬迁的目的是顺应工业化、城镇化的开展趋势，解决三农工作面临的实际问题；而不是一阵风、搞运动，更不是赶农民进城。我们必须充分尊重群众、
