1、非公有制企业党建特点和党建工作关键措施研究 随着我国改革开放的不断推进，非公有制企业在经济社会中的作用日益突出，已经成为稳固党的执政根底、加强执政能力和开展党的群众工作的重要领域。党的十八大以来，我们党进一步加强了管党治党工作，全面从严治党已经成为党的建设的新常态。做好非公有制企业党的建设工作，必须贯彻落实全面从严治党的新要求。为此，我们专门成立了调研组，利用三个多月的时间，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、 沟通等方式，深入了解全市非公有制企业党建工作特点，找准存在的突出问题，研究提出下一步加强和改进非公有制企业党建工作的对策建议。 一、根本情况 全市共有非公企业320236家，建立党组织6
2、82个，覆盖企业982家，有党员6694人。市本级个私协会1个，县级个私协会2个（XX县区、XX县区），所属协会、分会2023个，机构工作人员共计18人。全市共有专业市场7个，其中建立党组织3个。全市共设立35个基层党建工作指导站，站长35名，指导员35名，工作人员12023名，机构设置、人员编制、领导职数、人员选配、办公场所、办公设施和经费保障均按省委组织部要求全部落实到位。同时，注重发挥指导站在扩大非公企业党建工作“两个覆盖面中的积极作用，切实抓好辖区内非公企业党组织组建、政策宣传、制度完善、活动开展、党员开展教育管理及党建指导员的日常协调管理等工作，推动了非公党建工作职责的较好落实。 二
3、、主要做法 近年来，针对非公企业普遍存在的党组织组建难、党组织活动效果不明显、党员教育管理不到位、企业主对党建工作支持不够等突出问题，我市按照全面从严治党要求，以开展“基层组织建设年活动为契机，通过建立健全六项机制，不断提高非公党建工作质量和水平，推动非公企业党的建设全面进步、全面过硬。 1.建立健全运转协调高效的非公企业党建领导体制。一是健全领导体制。按照属地管理为主、行业管理为辅的原那么，理顺企业党组织隶属关系，形成了市、乡镇（街道）、村（社区）、“两新组织层级清楚、运行有序、上下联动的四级管理网络。市委，各县（市、区）和非公企业集中的工业（产业）园区都建立了非公企业和社会组织党工委或其专
4、门负责“两新党建工作的领导机构，加强对“两新组织的领导。二是强化推进措施。今年，以市委文件下发了关于建立健全六项机制加强和改进非公有制企业党建工作的意见，市委组织部与市总工会联合制定下发了关于加强非公有制经济组织和社会组织“党建带工建、工建助党建工作的实施意见，对做好今后非公有制企业党建工作作出了安排部署，提出了目标任务。三是加强工作考评。把非公企业党建工作作为一项重要内容列入市级分管部门、县（市、区）委、乡镇（街道）党委年度目标责任考核，作为县（市、区）委书记年度党建工作述职的一项内容，并要求将非公企业党建工作与经济工作、业务工作同部署、同检查、同考核，增强了各级党组织抓非公企业党建工作的责
5、任感和自觉性。 2.建立健全非公企业党组织动态覆盖机制。一是摸底排查，源头组建。结合工商部门动态注册企业及税务部门企业纳税申报等数据，采取拉网式、全覆盖、零遗漏等方式，组织各级党组织自下而上、分片分区深入到各自领域的非公企业，对其根本情况和党建工作情况进行了全面细致的摸底排查，真正做到“三查清三明确，即查清私营企业、外资企业、社会组织情况，明确已建立党组织数、未建立党组织数、无经营活动数。二是因企制宜，分类组建。结合企业的不同特点，采取因企施策的方法，在企业集聚的工业（产业）园区、个体私营业户比较集中的专业市场组建党组织的同时，灵活运用村企联建、挂靠联建等多种方式建立党组织，增强了党组织组建工
6、作的实效性和针对性。今年以来，全市新建非公企业党组织195家，村企联建党组织34个，挂靠联建党组织18个。三是聚焦难点，帮带组建。采取结对帮带的方法，即孵化法、引进法、协建法建立党支部。由各县（市、区）从县直部门、乡镇街道抽调素质好、作风正、能力强的干部，成立党支部，直接派驻企业开展党的活动。全市共组建结对帮带党组织247家，目前已经转化成单独组建227家，有效提高了规模以下非公企业党组织覆盖率。 3.建立健全非公企业党务干部选拔培养机制。一是提升教育培养质量。健全完善分级分类培训制度，依托各级党校、党员活动室、“两代表一委员室等平台，采取知识讲座、技能培训、邀请知名讲师讲学、组织管理人员和生
7、产骨干外出培训等方式，有针对性地安排好、组织好党员学习教育。今年以来，共培训一线职工党员、管理层党员、技术骨干党员700余人次。二是强化党员管理制度。从标准党内生活入手，逐步建立和完善党内规章制度，用制度约束党员的行为。完善考评机制，通过实行党员目标责任制，把支部建设、党员管理、党员活动等工作细化分解，并定期进行考评奖惩，催促他们切实履行义务。三是加大党员开展力度。将开展党员政策向非公企业适当倾斜，制定明确的培养入党积极分子的措施和开展党员规划。2023年，全市已开展非公企业党员464名，到达开展党员总数的2023%。积极开展了“双培双推工作，增强了党组织的影响力和号召力。扎实开展以“组织找党
8、员、党员找组织、党员找党员为内容的“三找活动，共排查出20232名“隐型党员和“口袋党员，并发动其将党组织关系转到企业，主动亮明党员身份。四是强化党建工作指导。利用基层党建工作指导站触角前移、零距离接触基层的优势，把非公党建工作作为指导站工作的主要内容，明确党建工作指导员主要职责，并通过建立党建指导员到岗、报告、例会等制度，加强对党建工作指导员的日常管理与监督。同时，各指导站把抓好工业（产业）园区非公党建扩面提质工作作为重要任务，全力抓好辖区内非公企业党组织组建、政策宣传、制度完善、活动开展、党员开展教育管理等工作，使园区非公企业党建工作在较短时间内取得了明显成效。 4.建立健全非公企业党建标
9、准化管理机制。一是推进活动场所标准化。着力推进非公企业党建活动场所标准化建设，全市非公企业普遍到达“七有标准，并利用活动阵地积极开展议事决策、便民效劳、业务培训、职工维权等工作。以省级以上工业（产业）园区为重点，采取购置、新建、改扩建、资源整合等方式，建立党群活动中心5个，建筑面积共计292023平米，面积全部在500平方米以上。二是推进制度建设系统化。建立健全沟通协调、定期调研、情况报告、催促检查、目标管理、考核评价和领导干部联系点等制度，推动了非公企业党建工作有序开展。全市各非公企业党组织严格按照党章要求，建立健全了“三会一课、民主评议党员、党员开展教育管理、党员联系群众、党员目标考核、外
10、出党员及流动党员管理等制度，进一步推进了非公企业党建制度系统化。三是推进日常管理标准化。非公企业党组织普遍建立党员活动站，推进了党组织活动经常化、标准化。在各县（市、区）和各乡镇（街道）建立开放式党群活动中心，拓展非公企业党员活动阵地。扎实推进机关事业单位、国有企业和村（社区）党组织与非公企业党组织结对共建，根本实现了活动共同开展、活动场所共用、资源设施共享。 5.建立非公企业党建多元化经费保障机制。一是加强财政拨助。非公企业党建经费按照每名党员每年80元的标准纳入县（市、区）财政预算。二是加强党费补助。非公企业党费按照先缴后返原那么，全部返还企业。每年市管留成党费安排20万元，用于补助企业党
11、组织开展活动和订购党建学习资料。按照202300元标准，为每个新建非公企业党组织提供工作启动经费。三是加强企业资助。把非公有制企业党组织工作经费纳入了企业管理费列支，将不超过职工年度工资薪金总额1%的局部据实在企业所得税前扣除。此外，为进一步拓宽非公企业党建工作经费来源，采取市、县（市、区）财政投入、社会捐助、下拨党费等方法，建立了党建基金，主要用于推动基层党组织建设。目前，市、县两级党建基金已全部建立，累计资金到达1216万元。 6.建立非公企业党建品牌创新机制。按照党员需要、业主支持、职工欢迎的原那么，在全市创立了20个非公企业党建工作特色品牌。结合“三严三实专题教育，在“七一前后，组织非
12、公企业党组织广泛开展了“建党主题日、“党建活动月等活动。一是围绕促进企业经济开展开展党的活动。制定了2023年xx市领导帮扶重点工业企业方案，市委、市政府组成了19个帮扶小组，与59家企业结成帮扶对子。38位市领导带着市直各相关部门深入所帮扶企业一线，了解企业的经济运行情况及存在的问题，并针对企业存在的问题和困难，制定切实有效的帮扶措施，全方位搞好效劳。扎实开展“一走访三推动活动，今年以来，共组织市、县、乡三级党员领导干部636名，深入到637家企业进行走访慰问，解决问题共计442个。二是围绕发挥党员先锋模范作用开展党的活动。在规模以上非公企业中开展党员争当“五大员活动，即当好方针政策的“宣传
13、员、当好重大决策的“参谋员、当好生产一线的“战斗员、当好矛盾纠纷的“调解员、当好排忧解难的“效劳员，使全市规模以上非公企业党组织的凝聚力和战斗力不断增强，广阔党员思想作风和工作作风明显转变。三是围绕加强企业文化建设开展党的活动。注重加强党的思想政治工作，坚持思想政治工作与企业文化建设相融合，确保把党的思想贯彻到塑造企业精神、加强企业文化建设的全过程。四是围绕构建业主与职工和谐关系开展党的活动。通过开展党的活动，教育和引导企业主正确看待和处理企业自身开展与社会开展、个人致富与共同富裕的关系，引导业主关心社会、关爱职工。同时，在企业业主与职工之间建立有效的对话渠道，维护职工的合法权益。 三、存在的
14、问题 1.非公企业党组织存在不稳定性。企业规模大、效益好的，党建工作相对较好；企业规模小、效益差的，建立党组织、开展活动相对较困难，企业停产、破产以后找不到党员的问题仍存在。 2.非公企业党建活动仍受业主的影响和制约。业主支持的，党建工作相对较好。业主不支持的，虽然采取了领导走访、结对帮带、加强教育等方法，但建立党组织和开展活动仍相对较困难。 3.党务工作者存在打工心态，素质参差不齐。一些党务工作者认为自己是打工者，在端东家的饭碗，开展工作得看老板的脸色，不敢理直气壮地开展党建工作，工作上放不开手脚。党务工作者兼职的多，专职的少，原来干业务的干部多，专门从事党务工作的干部少，针对性培训不够，缺
15、乏又红又专的党务干部。 4.党员开展慢。虽然对非公企业开展党员采取不限比例、数量等方法，但非公企业党员开展仍然较少，企业职工多存在打工心态，特别是一些新生代职工崇尚效益、注重实惠、追逐享受，相对缺乏理想和政治热情，入党不积极、不主动。 四、对策与建议 一是逐步完善非公企业党建工作领导体制。加强全市各级非公企业党建领导机构建设，研究制定中共xx市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会职责和工作制度。进一步理顺企业党组织隶属关系，加强对非公企业党建工作的有效领导。坚持市、县两级非公企业党建工作联席会议制度，进一步整合非公企业党建的组织领导力量，构建党建业务部门与经济职能部门相互配合、共同推进的工作
16、格局。认真落实市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党政领导班子的党员领导干部直接联系非公企业制度，每季度调度一次“一走访三推动活动开展情况，引导各级党员领导干部主动参与、指导非公企业党建工作，帮助企业解决碰到的困难和问题。 二是持续扩大党的组织和工作“双覆盖成果。深入实施“扩面提质工程，在利用好今年非公企业摸底调查结果的根底上，定期更新根底台账信息，催促县（市、区）和市直有关部门每月定期上报新建党组织、无经营活动企业等情况，实时掌握企业组建动态和党的工作开展情况。同时，认真贯彻落实关于加强非公有制经济组织和社会组织“党建带工建、工建助党建工作的实施意见，为党组织建立创造条件。着手研究制定非公企业党组织分类定级方法，推动非公企业党组织晋位升级。 三是注重强化非公企业党务干部的选拔培养。加强
