1、新型农村社会养老保 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 依据党的十九大和十九届六中全会精神，国务院确定，从2023年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见： 一、根本原那么 新农保工作要高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，依据加快建立掩盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的根本原那么是“保根本、广掩盖、有弹性、可持续。一是从农村实际动身，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济进展及各方面承受力量相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责
2、任，权利与义务相对应；三是政府主导和农夫自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中心确定根本原那么和主要政策，地方制订具体方法，对参保居民实行属地管理。 二、任务目标 探究建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年根本生活。2023年试点掩盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2023年之前根本实现对农村适龄居民的全掩盖。 三、参保范围 年满16周岁(不含在校同学)、未参与城镇职工根本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参与新农保。 四、基金筹集 新
3、农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 (一)个人缴费。参与新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以依据实际状况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等状况适时调整缴费档次。 (二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费赐予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓舞其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费供应资助。 (三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保根底养老金，其中中心财政对中西部地区按中心确定的根底养老金标准赐予全额补助，
4、对东部地区赐予50%的补助。 地方政府应当对参保人缴费赐予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可赐予适当鼓舞，具体标准和方法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴局部或全部最低标准的养老保险费。 五、建立个人账户 国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 六、养老金待遇 养老金待遇由根底养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
5、 中心确定的根底养老金标准为每人每月55元。地方政府可以依据实际状况提高根底养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发根底养老金，提高和加发局部的资金由地方政府支出。 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工根本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于连续支付其他参保人的养老金。 七、养老金待遇领取条件 年满60周岁、未享受城镇职工根本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工根本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取根底
6、养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄缺乏15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 要引导中青年农夫乐观参保、长期缴费，长缴多得。具体方法由省(区、市)人民政府规定。 八、待遇调整 国家依据经济进展和物价变动等状况，适时调整全国新农保根底养老金的最低标准。 九、基金管理 建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
7、十、基金监督 各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，标准业务程序，建立健全内把握度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透亮，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金平安。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。 十一、经办管理效劳 开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇状况，建立参保档案，长期妥当保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障
8、信息管理系统(“金保工程)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，便利参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要依据精简效能原那么，整合现有农村社会效劳资源，加强新农保经办力量建设，运用现代管理方式和政府购置效劳方式，降低行政本钱，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。 十二、相关制度连接 原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥当处理老农保基金债权问题的根底上，做好与新农保制度连接。在新农保试点地区，凡已参与了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保
9、根底养老金；对已参与老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准连续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。 新农保与城镇职工根本养老保险等其他养老保险制度的连接方法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥当做好新农保制度与被征地农夫社会保障、水库移民后期扶持政策、农村规划生育家庭嘉奖扶助政策、农村五保供应、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套连接工作，具体方法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门争辩制订。 十三、加强组织领导 国务院成立新农保试点工作领导小组，争辩制订相关政策并催促检查政策的落实状况，总结评估试点工作，
10、协调解决试点工作中消逝的问题。 地方各级人民政府要充分生疏开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会进展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。: 十四、制定具体方法和试点实施方案 省(区、市)人民政府要依据本指导意见，结合本地区实际状况，制定试点具体方法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的根底上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农
11、保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。 十五、做好舆论宣扬工作 建立新农保制度是深化贯彻落实科学进展观、加快建设掩盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、转变城乡二元结构、推动根本公共效劳均等化的重要根底性工程，是实现宽敞农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农夫收入的重大惠民政策。 各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣扬方式，加强对试点工作重要意义、根本原那么和各项政策的宣扬，使这项惠民政策深化人心，引导适龄农夫乐观参保。 各地要留意争辩试点过程中消逝的新状况、新问题，乐观探究和总结解决新问题的方法和经验，妥当处理改革、进展和稳定的关系，把好事办好。重要状况要准时向国务院新农保试点工作领导小组报告。
