1、集团化办学：地方经验与思考翻开文本图片集自上世纪90年代以来，我国职教集团的实践探索伴随着经济体制改革和增长方式转变逐步深入开展，并在近年来呈现出良好的开展趋势。2023年出台的国家教育规划纲要明确把示范性职教集团建设作为“职业教育根底能力建设工程的重要工程之一，职业教育集团进入示范引领、全面开展的新阶段。为更好地推动全国职教集团化办学工作的深入开展，教育部在山东青岛召开职业教育集团化办学工作座谈会，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯出席会议并讲话。葛道凯司长在对全国开展职业教育集团化办学工作的经验进行总结的同时，就下一步工作的开展提出了具体要求。他指出，开展职业教育集团化办学是推动校企合作
2、，提高职业院校管理运行水平，完善现代职业教育体系的重要途径。近年来，各地在推进职业教育产权制度改革、进一步完善集团化办学体制机制建设、推动校企之间的深度融合等方面进行了积极探索。这些创新性的做法，为国家推进职业教育集团化办学工作提供了重要的实践经验。他同时强调，集团化办学是探索职业教育国家办学制度改革的重要举措。推动集团化办学必须遵循有利于社会、有利于企业、有利于学校、有利于学生全面开展的原那么。下一阶段，有关方面要加强关于集团化办学的战略地位、内涵评价、产权制度等方面的理论研究，并在实践中进一步深入探索集团化办学的治理结构、运行机制和公共工程等。取得的经验来自山东、江苏、河南等地教育行政部门
3、、中高职院校和企业的代表，从不同角度介绍了开展集团化办学的经验做法。政府统筹规划是根底推进职教集团持续健康开展，离不开各级政府的统筹规划与政策支持。近年来，一些地方根据区域实际情况，大力开展职业教育，并将集团化办学作为推动职教改革创新的主要抓手。河南省政府高度重视职业教育集团化办学工作。2023年以来印发的关于实施职业教育攻坚方案的决定等文件都对职教集团化办学作出了专门的部署和要求。2023年河南省教育厅制定了关于进一步推进职业教育集团化办学的假设干意见和河南省职业教育集团管理方法试行，对职教集团的组建与审批、管理体制与运行机制、政策保障、指导与检查等方面作出了专门规定，引导全省职教集团向紧密
4、型、标准化方向开展。山东省2022年出台了关于组建省级职业教育集团的意见，推动当地职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路。全省组建了9个省级职教集团和67个市级职教集团，累计有400多所职业院校参加，540个企业和19个行业协会参与。为更好地加强职教集团的组织协调和业务指导，该省组织各级行政部门建立了职教集团工作联席会议制度。联席会议由教育、经信和各级职教集团组成，教育行政部门为牵头单位。联席会议每半年召开1次例会，根据需要不定期召集临时会议。联席会议例会的主要内容形成会议纪要，经与会单位同意后印发至职教集团成员单位贯彻落实，改变了以往会议内容需经各级部门层次传导到校的惯例，减少了中间环节
5、，提高了工作效率。江苏省教育行政部门早在上世纪90年代就将职教集团化办学作为现代职业教育制度试点工作来抓，在江阴市成立区域性职教集团。进入新世纪后，江苏以效劳经济开展方式转变和产业结构调整为目标，重点开展行业型职教集团。目前已经成立对接行业开展的职教集团20个，联系400多所职业院校、100个行业协会、1000多家企业，覆盖江苏主要产业、重点企业和多数职业院校。建立健全运行机制是关键集团化的良性开展得益于建立有效的运行机制，这被与会的局部职教集团的典型案例所证明。江苏发那科数控职业教育集团由40所职业院校、33家企业，共73家单位组成。集团以平台为内联，构建共享运作体系。一是遴选应用中心，建设
6、培训平台。在集团成员学校中选拔建设发那科数控系统培训基地，并在此根底上进一步遴选建立“发那科数控系统应用中心，形成集团内多层次资源共享机制。二是开发网站，建设公共效劳平台。集团网站实现与各成员单位之间的链接与信息动态传递功能，形成了校企信息交流、资源共享的公共效劳平台。三是建设以科研工程为载体的“双师培养平台，构建以“做学教一体化教材开发为主题的课程建设平台，探索以“准学徒培养为模式的校企合作育人平台等。西安航空职教集团通过实行“三共享，加强校际合作，实现资源互补。集团成员单位实现实习实训基地共享、骨干专业教师共享、职业资格鉴定站共享。集团还定期举办顶峰论坛，建立起经常对话、充分交流的机制，为
7、共赢开展建立了有效通道。青岛市现代制造业教育集团成立专家指导委员会、教学指导委员会和企业家咨询委员会作为集团“协会，指导集团办学与开展。按专业组设置假设干个校企合作工作组，将关注点集中到工作层面，搭建起集团成员之间互相融合的接口。青岛西海岸职教集团，在产权关系、利益分配、“双法人制度设计等方面积极探索，建立健全董事会领导下的集团管理模式和运作机制，赋予职教集团必要的事权和财权，推动职教集团内部实现实质性融合。探索人才培养模式改革是重点探索深层次的校企合作、工学结合的职业教育人才培养模式改革，培养素质更高、能力更强，与经济社会开展需要更加适应的技能型人才是集团化办学的重点内容。对此，一些职教集团
8、作出了有益的尝试。江苏商贸职教集团自2022年开始探索实施“双高双推工程，中高职院校合作培养“双高高素质、高技能人才，依据人才培养实际进程，实行集团内“双推推荐就业、推荐升学。在“双高人才培养方面，由集团内中高职院校签订专业人才合作培养协议，就市场营销、会计、旅游管理等10个合作专业共同制定核心课程标准及岗位技能标准，并形成相关专业课程及技能标准资源库。在“双推方面，每年举办集团内院校毕业生参加的毕业生供需洽谈会暨职业技能大赛，建立集团内推荐就业和推荐升学的长效联动机制。西安航空职教集团在集团内部开展中高职人才贯穿培养试点工作。制定了系统化的人才培养方案，集团内西安航空职业技术学院与陕西电子信
9、息学校、渭南工业学校开展机电一体化、应用电子技术和机械制造及自动化3个专业五年一贯制试点。陕西国防职业技术学院和陕西经贸学校、陕西机电工程学校开展会计电算化、物流管理、机电一体化技术、机械制造与自动化4个专业五年一贯制试点。江苏发那科数控职业教育集团开展行业人才需求预测，结合生产技术开展趋势及应用型人才现状，分析行业的开展动态与趋势，做好行业人才培养规划。集团秘书处根据企业用人需求，开展集团联盟订单培养。如，无锡机电高等职业技术学校与苏州宝玛数控设备公司开展深度合作，共同组建了宝玛数控国际班。校企为冠名班量身订制学习和工作内容，并共同研究制定相应工学管理制度。在企业设有学生实习岗，在校内建有宝
10、玛数控实训室，学生以工学交替的形式完成学习方案。烟台船舶制造职业教育集团以共建船舶制造实训基地为依托，在合作办学中实现“三统一。一是统一使用按照国际船级社标准编写的培训教材。二是统一人才标准。三是统一就业。促进校企合作在深度和广度上实现突破。困惑与思考虽然各地在开展集团化办学方面已经取得重要进展，但也存在着一些问题制约集团化办学的进一步开展。局部省级教育行政部门，中华全国供销合作总社、有色金属工业协会等行业协会，职业院校长，合作企业管理者，教育研究机构专家围绕各地区、各职业院校在集团化办学实践中面临的主要困惑进行了分析并提出了开展建议。进一步完善管理体制职教集团组建的成败主要取决于成员之间联盟
11、的稳定性，特别是企业成员的参与程度。从目前的实践来看，多数职教集团的组织还比拟松散，各成员单位原有的法人地位、管理体制、隶属关系、人事关系、财政渠道等不变，牵头单位、成员学校、成员企业及其他成员单位的责、权、利不明晰，成员单位处于一种比拟脆弱的合作状态。对此，与会代表建议：一要完善相关法律法规，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，以确立职教集团化办学的合法性和标准性。二要积极转变政府管理职能，实现从直接管理向间接管理转变，引导职业教育集团面向市场，自主办学。三要建立合理的集团组织结构，推动集团化办学由松散型合作向紧密型联合转变，设立理事会或董事会，合理设置集团内部治理结构，
12、建立健全相应工作机制。进一步优化运行机制当前，职教集团的运行机制还缺乏足够的活力。没有形成一套行之有效的管理和约束机制，缺乏能调动各方积极性、积聚多方优势的内部运行机制，导致集团牵头学校负担过重、成员学校参与积极性不高、成员企业参与动力缺乏的现象十分普遍。这在一定程度上影响了职教集团功能的充分发挥。针对职教集团运行效率不高的问题，与会代表建议，一要建立职教集团校企合作办学动力机制。积极建立健全并落实有关校企合作的财政、税收鼓励政策。二要引导并鼓励企业投资捐赠职业教育，赋予企业在合作学校管理方面的话语权，在人才培养、课程设置、学校开展定位等方面相应的决定权，促进校企深度合作。三要发挥行业指导委员
13、会的平台作用。发挥行业在信息、人才和技术等方面的资源优势，以产业和专业为纽带，统筹资源，建设专业教学资源共享库，实现专业与产业、教学过程与生产过程、专业课程内容与职业标准的对接。进一步加强经费保障从目前情况来看，集团化办学经费主要依靠集团牵头学校解决，缺乏长期的经费运行保障机制，而诸如学生实习、共建校内外实训基地等都需要大量的资金投入，受运转经费缺乏的限制，一些地方的职教集团开展速度不快。代表们建议，要在国家和地方层面分别制定、出台支持集团化办学试点的专项财政支持政策，设立集团化办学的政府专项资金，以保证集团化办学的深入快速开展。特别是在实训基地和师资队伍建设上，要形成政府投入为主、企业积极参
14、与的多元化投资体制。通过政府投入吸引企业投资，通过改善办学条件进一步增强集团对企业的效劳能力和吸引力。进一步创新办学模式在全国已建成的500多个职教集团中，由中高职院校牵头组建的占绝大多数，而由行业企业牵头组建的职教集团很少，大型、特大型中央企业更是尚未涉足。职教集团化办学模式还相对单一。代表们提出，教育规划纲要要求建立一批国家示范性职业教育集团。央企在政策、资金、人力等资源的调动方面有着先天优势，又对技能人才的质量和数量有着较高需求，应该成为举办职业教育集团的一支重要力量，并在建设国家示范性职教集团工作中发挥领军作用。来自有色金属工业协会的代表表示，我国首家由特大型中央企业牵头组建的行业性职业教育集团中铝职业教育集团即将成立。集团成立后，将开展将学生实习纳入企业人力资源管理、企业技术人员评职以及将在职业院校兼职经历作为重要参考标准等管理制度改革，促进集团建设合作共赢的运行机制、高效的管理体制。他还建议，政府在推动集团化办学工作中，应对民营企业和国有企业进行分类指导。同时，教育部应协调相关部门对企业参与职业教育进行明确的顶层设计。
