1、民政局局长强化社区建设调研建议 成效及问题 xx县在乡镇机构改革后，社区居委会到达63个，社区居民22万余人，占全县总人口的23%。其中，江口镇辖11个社区居委会、80个居民小组，城镇人口2023万人。近年来，全县以江口镇为重点，以创立“绿色社区、平安社区、惠民社区、文明社区、就业模范社区为目标，加快城市化建设进程，狠抓社区居委会建设，积极开展文化、卫生、公安、劳动保障等“四进社区效劳活动，有效促进了社区建设的快速健康开展。2022年4月，江口镇XX县区被省政府命名为“社区效劳示范XX县区。2022年2023月，江口镇新华街社区被市政府授予“社区建设示范社区。 但是，随着经济和政治体制改革的不
2、断深化、经济开展和城市化进程不断加快，现行的社区管理模式和效劳方式凸现出诸多新情况新问题。突出表现在“七不上： 一、社区开展不平衡。主要表达在城市社区和乡镇社区、老社区与新社区的根底设施、经济水平、效劳内容等方面差距明显，城镇社区已向现代新型社区迈进，而农村集镇新社区才开始起步。 二、自治功能不完善。目前，社区行政化特征仍较明显，自治功能未真正表达，“政府热、居干累、居民冷的现象尤为突出。一是政府职能转变不到位，自治作用难发挥。一些乡镇没有坚持“政府主导，社区自治的原那么，政府与社区职能职责不清，在社区管理中存在“越位、“缺位的现象，带着浓厚的行政色彩，在一定程度上影响和限制了社区自治功能的有
3、效发挥。二是社区干部整体素质不高，自身作用难表达。一些社区干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的问题，依赖政府的现象突出，缺乏履行职能的自觉性和主动性，社区干部作用难表达。三是社区工作任务繁重，忙于应付难干事。主要表达在接待应酬多、检查评比多、各种会议多，社区居委会三、五个干部身担重负，忙于应付，造成了“年年减负，越减越富的恶性循环。四是居民社区意识差，参与热情难激发。由于缺乏通畅化和标准化的社区事务参与渠道，居民社区意识不浓，参与意识和社区归属感较低。 三、根底设施不配套。由于xx城市建设滞后，财政配套资金严重缺乏，造成社区居委会的办公阵地、效劳场所、公益设施等建设远远落后于社区开展的需要。目
4、前，尚有20%的居委会靠租房办公，绝大多数社区办公用房面积严重缺乏，且办公设施陈旧。居民公益性活动场所更是匮乏，除县城的金佛花园、街心花园、天使广场和伯坚广场等几处零星可数的公共场所外，其他社区尤其是乡镇社区几乎没有固定的活动场地，加之城市功能不配套，社区居民的精神文化生活十分贫乏。 四、干部队伍不优良。全县社区干部普遍存在文化程度较低、年龄老化、业务能力不强等问题。211名社区干部中，高中以上文化的18人，仅占8.5；年龄在45岁以上的146人，占69.2。同时，大多数未受过系统的专业培训，缺乏帮助社区居民解决实际问题的专业技能，缺乏做好繁重而又专业的公共效劳和福利效劳的工作能力。由于其工资
5、福利偏低，鼓励机制不健全，社区干部的工作热情不高。 五、效劳体系不健全。在效劳机制上，由于“权随责走、“费随事转的运作方式尚未标准化、制度化，市场化的渠道不畅，致使社区效劳与政府行政职能的事权划分不清，社区效劳与行政职能之间存在交叉和重叠，所提供的效劳容易产生混淆。加之条块分割较为突出，责权利尚未统一，居委会对县级部门驻社区人员的监督管理“可望不可及，在管理上造成“脱档，社区效劳在一定程度上形同虚设。在效劳组织上，由于机制不活，中介组织、志愿者组织等民间效劳机构开展缓慢。在效劳内容上，多为福利性、事业性效劳，而且工程比较单一，效劳范围有限，造成效劳水平和质量不高、效劳方式粗放，功能未能有效发挥
6、。 六、工作落实不到位。一是职能部门工作延伸不到位。一些部门习惯于发号施令，本属于自己本职范围的事，也交与社区代劳，“权不随责走，费不随事转，责权利不统一。二是社区干部工作落实不到位。个别社区干部作风漂浮，缺乏责任意识，善于做外表文章、应付了事，搞假、大、空。三是社区与部门协调不到位。一些社区与部门之间缺乏沟通与交流，遇事互相推诿扯皮，导致“两不管现象严重。 七、社区实力缺乏。受现行社区管理运作模式的缚束，社区干部90%的精力都放在事务性工作上，在兴办实体、开展经济上缺少必要的方法和措施。加之缺少优惠政策支持，社区根本上没有经济来源，除县城文化街、政法街等少数社区有门面租金收入外，其他社区根本
7、上没有属“空壳社区。 对策和建议 全县社区建设的总体思路是。按照“小政府、大社会的要求，民政局局长强化社区建设调研建议坚持“政府主导，社区自治的原那么，以自我管理、自我教育、自我效劳、自我约束为目的，逐步形成“党政领导、多方参与、居民自治的社区管理模式，积极创立管理有序、效劳完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 一、以转变职能为重点，理顺政府与社区的关系。一是还权于民，转变政府职能。社区组织是加强社区管理、建设和谐社区的主体，必须有相对独立的管理范围和管理权限。要进一步强化依法行政的意识，切实纠正“以政代社的错误做法，敢于还权于民，勇于放权于民，把政府职能尽快转变
8、到社会管理和公共效劳上，把能够自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法处理。坚持从社区居民迫切要求解决的问题入手，重点搞好为民延伸效劳工作，拓展社区效劳的新领域，增加社区效劳的新内容，探索社区效劳的新载体，努力满足社区居民多层次、多样化的效劳需求，为群众提供便捷、优质、高效的效劳。二是政事别离，健全管理机制。要界定好行政事务与社会事务的范畴，加快“政事别离。政府部门要减少直接干预，淡化行政色彩，变微观管理为宏观指导，变直接干预为间接参与，实现由领导、管理到指导、效劳的角色转变，对社区多一点支持、效劳，少一点检查、考核，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而
9、不是把社区当成一级小政府，真正做到“有所为，有所不为。同时，建立完善“条块结合、以块为主，分工科学、协作有力的新型社区管理体制和运作机制，标准“权随责走、费随事转机制，做到权责利统一，将部门驻社区人员的管理权、监督权、考核权和人事建议权下放居委会，由社区直接领导和参与管理。三是健全组织，强化监管功能。按照“党为核心、议行分设的原那么，在强化社区党组织根底上，建立社区成员代表会、议事会和监督会“三位一体的监督管理运作模式，吸纳社区内各方面人士参与社区管理，形成社区监督管理的合力。同时，不断扩大基层民主，实行社区党务、居务、财务“三公开，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，增强
10、社区的凝聚力、认同感和归属感，充分调动社区居民参与社区事务管理和建设的积极性。 二、以便民效劳为核心，搭建社区效劳综合平台。一是增大投入，优化社区外部环境。坚持社区建设规划在先的原那么，建立“政府财政投入为主，费随事转、有偿效劳为辅，社会捐助、共驻共建互补，社区开展自助的多元化投入机制，将社区建设纳入城市建设总体规划，增大社区居委会参与城市建设开发的知情权、参与权、决策权和监督权，统筹解决好社区办公阵地、效劳场所、公共设施建设问题。加大政府财政投入，建立困难社区援建机制，把社区建设事业费列入政府财政预算，促进社区平衡开展。以共驻共建为纽带，将社区各机关、团体、企事业单位过去“单位办的效劳设施，
11、采取联办、有偿或无偿等形式，纳入社区统一协调使用，发挥其潜在效益，适时向居民开放，逐步形成“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进开展的良好气氛。建立完善公益设施管理体制，实行企业化、产业化运作方式，采取承包、租赁、转让等方法，明确社区公益设施责任主体，实行社会化效劳，确保其作用发挥最大化。组建社区公益事业管理协会，吸纳热心公益事业、专于社区效劳的社会各界人士参与，加强社区公益设施监督与管理。二是整合资源，构建网络效劳体系。建立完善“党委政府总揽、乡镇干部联居、职能部门承办、社区干部代理的网络效劳机制，通过建立社区便民效劳站（网点）、设置效劳窗口、开办爱心慈善超市等方式，推行“一站式和“
12、一条龙的便民延伸效劳，实现社区效劳网络化、信息化。同时，积极兴办中介效劳机构、效劳实体，拓展社区居民参与社区建设的途径，实现社会化效劳，推动效劳方式的多元化。建立志愿者效劳鼓励机制，根据效劳次数量化考核（年不少于20230次），年终发放志愿效劳证，凭证免费享受一定的优惠，以此鼓励工、青、妇、少先队和老同志、老党员等参加志愿者组织，开展社区效劳活动。积极探索建立城镇低保对象“义工制，组织有行为能力的低保对象成立义务效劳队，明确效劳范围和时间（每月不少于2023天），定期开展各项义务活动。在效劳内容上，根据社区居民需要，全面开展面向广阔居民的各项便民、利民效劳，面向老年人、残疾人和困难群众的社会救
13、助和社会福利效劳，面向下岗失业人员的再就业效劳和社会保障效劳，面向社区单位的社会化效劳和各种志愿者效劳等，不断表达社区效劳的全面性、多样性、层次性和互助性，真正做到“难有所帮、困有所济、灾有所救、老有所养、残有所助、幼有所抚。三是多措并举，增强居民社区意识。建立宣传阵地引导机制，通过建立宣传橱窗、开辟社区建设专栏、开通社区网站等多种形式，唱响“社区是我家，管理靠大家的主题，加强居民公益意识、法制意识、互助意识、效劳意识和文明意识教育。建立主题活动宣传教育机制，经常性组织老年艺术团、秧歌队等进社区，开展丰富多彩的文化、体育、科普等各类特色主题活动，引导社区居民参与社区建设实践活动。建立通报协调机
14、制，摸清社区“单位人根本情况，加强与各单位的沟通交流和协调，定期通报居民的生活、活动状况，促进“单位人向“社会人的转变，疏通居民与社区利益紧密相连的渠道，使他们在利益关系的根底上产生参与社区事务的愿望。健全综治网络群防体系，成立治安巡逻队，加强夜间巡逻防范，严厉打击黄、毒、赌等违法行为，维护居民正常生活秩序。建立卫生便民机制，健全完善社区卫生效劳网点，建立社区居民健康卡，经常组织开展老年人、弱势群体等健康免费检查活动，保障群众生命平安。建立社会保障效劳机制，设置困难群众救助台帐，放社会保障连心卡，定期开展困难救助和就业再就业培训效劳。 三、以提高待遇为关键，优化整合人力资源。一是提高社区干部待
15、遇。建议县政府出台相应政策，将社区干部的工资按在职职工平均根本工资标准纳入地方财政统一预算（月均不少于500元），并实行银行直发，“三金参照在职职工执行，福利和补贴在社区效劳收费中解决，以解除社区干部后顾之忧，安心社区工作。二是优化社区干部配置。采取“聘、转、选等多种方式，逐步实现社区干部队伍专业化、知识化、年轻化。建立竞聘上岗机制，与下岗职工再就业和大中专毕业生、复员退伍军人安置相结合，通过“公推公选竞争上岗，选聘高素质、有责任感的适用性人才充实到社区管理队伍。建立轮岗交流制，把社区干部的推荐与机关、企事业单位人员的交流相结合，实行定期交流轮岗，增强社区建设与开展的合力。三是加强干部教育管理
16、。建立长效教育培训机制，制定和完善社区干部教育培训规划，采取集中培训、岗位培训、定向培训等有效形式，定期组织开展多层次、全方位的综合教育培训，不断提高社区干部综合能力和现代化管理水平。建立优秀人才成长机制，设立社区优秀干部储藏库，疏通社区干部提拔、使用渠道，积极搭建社区干部成长平台。 四、以开展经济为根底，增强社区实力。一是落实优惠政策。县级相关部门要出台具体配套政策，在工商、税收、国土、城建、信贷等方面给予社区大力支持和优惠，并积极出谋划策，找工程、扶技术、寻资金，鼓励帮助社区开展经济实体，增强造血功能，壮大自身实力。二是拓宽增收渠道。社区居委会要敢于和蔼于开展增收工程，通过大力兴办茶楼、绿色网吧、超市、连锁店等第三产业经济实体，不断壮大社区集体经济实力。要积极挖掘社区内在潜能，对辖区楼、院、小区
