1、天道酬勤城市社区治理存在问题和对策城市社区治理存在的问题和对策城市社区治理存在的问题和对策：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基 本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的 实际出发，探求社区治理的创新路径。关键词：社区建设；存在问题；对策研究一、城市社区治理中存在的问题近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区效劳，不 断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：(-)社区居委会自治能力缺乏我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中, 出于社会管理需要，上而千条线，下而一根针，政府却在持续向其 转移行政事务。近几年来，rti于一些政府和
2、部门对社区地位和功能定 位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的腿，将各种行政 性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀 到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表 多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没 有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作 任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助 居民提供支持和帮助。(-)社区多元主体关系有待理顺区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完 全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比拟突出，街道运行中依 赖丁财政投入，整合社会资源的能力还不
3、强，街道层面各类执法、协 管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会 行政负担较重，自治空间较小，影响为民效劳的质量。目前社区工作 更多的表达为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重 事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以 有效预防解决。三 社区工作队伍不稳定近儿年來，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工 作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社 区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪 酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶 关市帧江区和武江区虽然屡次调整了社区居委会干部
4、的工资福利待 遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能 勉强维持个人根本&活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部 职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2023年和2023年 公开招录的40名大学生社区居委干部中，冃前相继有11人向所属街 道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高, 严重影响了居委会的工作效能。四 社区共治网络开展不均衡区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织 设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政 化的特点，和开展社区工作要求的开放性、根底性特点不相适应。表 现在社区层面设置的各类站、室、
5、中心等效劳和活动载体，有不少资 源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各 自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅 局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比拟单 一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理效劳能 力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显缺乏，领导核 心作用难以充分发挥。五 社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和效劳 水平不协调随着市场经济的开展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房 小区，原国有企业社区衰落，外來工聚居地城中村，老城区在拆建中 变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高
6、楼大厦与 低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多 样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐 渐形成群体意识，不同利益群体Z间的冲突不可防止，冲突一旦发生， 社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政 府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就 会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩Z间，本地人与外来工的 关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳 定的因素。以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势开展要求 城市社区工作，以效劳城市居民为工作对象，以效劳党委政府中 心工作，这种对上负责、宏观指导的指
7、导思想，与社区居民多元化需 求带來的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在 效劳对象的细分和分类指导方面线条比拟粗，对弱势群体的帮助方面, 属于你有求、我才去帮的被动式的效劳。没有主动从弱势群体的角 度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人 口助的观念和风气的形成和以人为本理念的真止落实。在社区，社区 工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验 着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水 平和从业技术的要求也非常高。传统的遇事和稀泥或双方各打50大 板的粗放型处理方法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、 做批评、做道徳
8、批判，不愿或难以花吋间真正去了解、去倾听，就难 以真正对效劳对象产&实质帮助O对效劳对象特别是弱势群体存在居 高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重效劳对象 的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区 的形象。二、构建完善社区治理模式的对策新形势下，社区H益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的 集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作， 为经济社会开展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深 远的历史意义。根据韶关市的实际情况，建议从以下儿方面加强社区 建设。()加快社区居委会去行政化进程建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委
9、会和社区服 务站职能分开作为社区标准化建设重点，对社区目前承当的各项工作 进行全面梳理，进一步标准社区党组织、居委会和效劳站的职能，切 实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政 事务社区准入制，拦截、过滤政府下达的大局部行政管理和公共服 务任务。同时，把区直直接为群众、企业效劳的行政职能赋权于街道， 增强街道的效劳力、执行力。 二政府转变职能，主动适度放权一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成 立，支持社会力量投资兴建和完善社区效劳设施，兴办公益事业，并 为之提供政策、工程、资金等资源支持。建立社会组织开展专项基金 和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等
10、领域的新社会组织，在 创办Z初给予资金扶持，并依据社会组织的效劳类型制定税收优惠扶 持政策。二是大力推行议行分设。政府在社会管理中发挥政策制定、 资源提供和效劳监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通 过政府购置效劳的形式，将一些适合市场运行的社会效劳事务，如社 区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由开展成熟的社会中介组织承 担，政府那么负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道 成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让 渡公共事务、购置效劳等方式，为社会组织提供了自立自强的开展空 间。三提升社区干部治理能力立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队
11、伍, 大力提升社区工作者的综合素质和效劳能力。一是明确社区工作者的 配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个 网格配备1-2名网格社工，作为全科医生负责收集社情民意、调解 矛盾纠纷、效劳居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机 构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预 算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业 化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工 作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地 胜任新吋期社区工作的任务和要求。四 社会组织按照市场规律运作，实现社区效劳社会化以群众需求为导
12、向，为社区居民提供高效快捷的效劳。针对居民 的公益性需求，通过社工、志愿效劳组织提供专业社工、精神慰藉、 法律援助、助学助困等公益性效劳。以便民利民为出发点，不断探索 为民效劳的新机制、新领域。以求助、社区效劳网站和短信为载 体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息效劳平台，24小吋全 天候提供生活类、资讯类、事务类、电了商务类等多项效劳，形成横 向到边纵向到底的社区效劳求助网络。参照嘉兴市建立96345社区服 务平台，推行城市社区10分钟效劳圈，为孤寡老人、空巢老人打造 一键通应急呼叫系统。同吋，建立效劳成效刨访评估机制。定期凹 访项冃执行情况，了解居民需求，保持项冃创新性和长效性，提升居
13、民参与度和满意度。五 完善社区管理制度。一是职责标准化。制定下发进一步深化和完善城市社区建设的 假设干意见和关于解决社区建设假设干具体问题的意见等文件，进 一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和效劳标 准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市 制定城市社区工作目标管理绩效考核指导意见、新型社区建设专 项资金管理暂行方法、社会管理工作问责方法等一系列文件，出 台社区管理暂行方法、城市社区工作条例，建立以年度目标和 工程化运作为根底的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制 为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、 以工作绩效排位制和责任追
14、究制为重点的实施监督体系，推动社区健 康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如浦东新区在2022年 3月公布了关于加强街道社区管理与效劳财政保障的实施意见试 行，青浦区在2023年也公布了关于加强街道社区管理与效劳财政 保障的实施意见，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提 高社区管理和公共效劳的水平。六 社工模式引入社区工作传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群 众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助 相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际 之间的支持和合作，到达共同提高。以人为本的社区工作，是一个解 决社区问题的方法和促进
15、社区居民成长开展的过程。通过个案工作， 结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，乂促 进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性， 到达个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应 社会生活的积极角色。在效劳中，贯彻社会工作原那么，以平等的姿态 与人沟通。在效劳中，做到倾听、共情、接纳、不做道徳判断，个别 化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人， 人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处 境，寻找内在与外在的资源，建立口信和新的冃标，最终到达主体意 识的提升和个人的成长。七不断提升社区共治的能力一是发动社会力
16、量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天, 以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常 困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有 人做的问题。使志愿者成为推进社区开展的主力军，依靠志愿者人员 來做大量的教育和效劳工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。使一些原來受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积 极的力量。在社区中开展志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社 区的骨干力量打下好的根底。二是培育社区意识，激活社区共治的动 力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同， 增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成 员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区 代表、专业
