1、党建工作实践思考 随着改革的深入、经济的开展和城市化进程的加快，社区地位和作用越来越重要。随之，社区党建作为基层党建工作的一个崭新的课题，日益突出地摆在我们面前。加强社区党建工作，既是促进改革、开展和稳定，推进城市化进程，提高群众生活质量和文明素质的需要，又是夯实党的执政根底，增强党的渗透力、影响力的需要。我市的社区党建工作起步较晚，xx年全国街道社区党的建设工作座谈会召开后，我市的社区党建工作在试点的根底上逐渐推开。经过几年来的探索和实践，积累了一些成功的经验，取得了一定的成绩。同时也存在许多问题和薄弱环节。特别是随着城市体制改革的深入，社区党建不能适应社区建设和管理的问题日益突出。如何适应
2、新形势的要求，以邓小平理论、“三个代表重要思想以及十六大、十六届四中全会精神为指导，对我市社区党建工作这一新领域进行深入细致的调查研究，提出进一步搞好社区党建工作的建议，以此推动我市社区党建工作健康开展，确保城市基层的进一步稳定，确保社区建设和管理的各项任务落到实处，是一个值得研究和探索的重要课题。 一、xx市社区党建工作的探索实践 近年来，xx市坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，在夯实根底、创新载体、完善机制、整合资源、效劳群众、队伍建设、典型示范等方面狠下功夫，在实践中逐步摸索出了一条加强和改进社区党建工作的有效途径。 （一）调整组织设置，夯实社区党建根底 从加强社区建设和党的工
3、作的需要出发，积极构建街道党工委领导下的、以社区党组织为核心的社区组织体系，构筑党在城市执政的组织根底。将原有的25个街道党委改建为22个党工委，明确了其发挥领导核心作用的职责和任务；将四区32023个居（家）委会调整为128个社区，在三县建制镇新组建了37个社区。截止目前，全市165个社区全部组建了党组织。其中党委2个，党总支23个，党支部140个。社区党组织设置的调整优化，扩大了党的工作的覆盖面，增强了党的工作的有效性。 （二）创新活动载体，大力开展创立活动 为充分发挥党的建设在稳固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用，不断拓宽城市党建工作的领域，创造富有生机的城市党建工作新体
4、系，xx年以来，全面开展了创立“六个好街道党工委、“五个好社区党组织活动。截止去年底，已有16个街道党工委、53个社区党组织到达了创立标准。为适应形势开展的新需要，在总结前几年创立工作的根底上，对街道社区党组织创立标准和考核方法又进行了修订完善，统一为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五个好新标准，并已着手组织实施新一轮创立活动。 （三）整合社区资源，构筑共建工作格局 制定下发了关于社区党组织与辖区单位党组织资源共享、共驻共建的意见（试行），通过完善协调机制，有效整合社区资源，不断增强社区的整体效劳功能。在各街道进一步健全完善辖区单位党组织参加的社区党建工作协
5、调委员会或联席会议，发挥街道党工委统揽全局、协调各方的核心作用。组织驻区单位党组织与社区党组织开展结对帮扶活动，增强驻区单位的共建意识。目前已有150余个省、市、区（县）单位党组织与社区党组织结成了共建对子。通过党建协调委员会发动和组织辖区学校、医院、效劳中心等单位的硬件设施向社区群众开放，真正做到社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同开展的区域性党建合力。 （四）搭建效劳平台，强化社区效劳功能 坚持把以人为本，以民为先，效劳群众做为社区党建工作的根本出发点和落脚点，突出重点，延伸领域，不断推动社区效劳上水平。在各社区建立了社区劳动和社会保障管理站，对失业人员、下岗职工开展职业培训、职业介绍、
6、安置就业等社会化效劳；在75个社区建成社区就业效劳中心，分别建立了便民小超市、饭馆、干洗店、粮油店、花卉市场、幼儿园等效劳设施。广泛开展了便民利民、救助保障、医疗保健、计生效劳、普法维权、文化娱乐、体育健身等2023个系列，30多项社区效劳活动。以“警务进社区为主要内容，在全市建成社区警务点93个，警务室45个，社区治安综合治理网络初步形成。 （五）践行“三个代表，积极开展“民心工程 各社区党组织把解决社区居民群众生活中的困难和问题，作为落实“三个代表重要思想和贯彻十六大精神的实际行动，把开展党员活动与解决居民群众困难有机结合起来，密切了党同人民群众的联系。XX县区幸福社区党组织依托社区效劳中
7、心，面向社区居民开通了社区效劳热线 ，随时解答、解决社区居民群众遇到的热点、难点问题；XX县区红星社区党支部成立了党员基金会，通过党员捐款的方式积累资金，用于慰问、走访家庭生活困难党员和下岗失业职工党员；XX县区南小街社区党支部与中房银川物业管理公司党支部联合成立了“爱心促进会，筹集十多万元资金，先后资助2023余名贫困家庭的孩子重返校园。XX县区水井巷社区党支部协调相关单位解决了南关街42号院的下水井和化粪池堵塞多年的老大难问题。XX县区东关社区党支部与辖区有关单位协调，筹资2023万元，修建了一条长120米、宽6米的水泥路，解决了小区住户出行不便的难题，得到了居民群众的一致好评。 （六）适
8、应形势需要，加强流动党员管理 随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，党员管理工作遇到了前所未有的新情况，新问题。为此，制定下发了关于加强和改进流动党员教育管理工作的实施意见、xx市下岗失业职工党员管理暂行方法和xx市退（离）休干部职工党员管理方法（试行），按照属地管理、归口管理和动态管理的原那么，对离退休和下岗失业职工党员等纳入社区管理作出了具体规定。在各社区统一建立了纳入社区管理党员台帐。在市、区（县）以及市人才交流中心、劳动力市场设立了“流动党员效劳中心（站），构建流动党员教育管理有效网络，逐步形成对流动党员管理工作的合力。为进一步摸清底数，标准党员管理工作，从xx年12月
9、开始，利用半年时间，在全市范围内集中开展流动党员梳理工作，努力探索与新的经济社会特点相适应的有序、有效、有力的党员管理新方式。 （七）开展“双联双管，发挥在职党员作用 为充分发挥在职党员在社区建设和社会生活中的先锋模范作用，全面开展了在职党员参与居住地社区建设与效劳的活动。一是建立报到登记制度。发放了“致在职共产党员的一封信，并在新闻媒体广泛宣传发动，明确参与渠道和具体方法。截止目前，在职党员到社区报到率达80以上。二是建立监督管理制度。各社区党组织根据在职党员的职业、行业特点和爱好、效劳意愿，根据各自实际，成立形式多样的在职党员志愿者效劳队、党员联动站等，加强对在职党员参加社区效劳工作的有效
10、管理。三是建立社区活动制度。按照“适宜、适时、适度的原那么，根据实际情况，合理安排活动时间，创新活动形式，开展经常性的效劳活动。xx年“七一前夕，在全市范围内组织开展了“万名在职党员奉献社区日活动。全市13000余名在职党员统一佩带“共产党员胸章，走上街道，走进居民小区和居民家中，广泛开展医疗保健、治安防范，帮助困难户、孤寡老人排忧解难等形式多样、内容丰富的活动。四是建立表现评价制度。通过建立在职党员三卡（根本情况登记卡、参与社区建设与效劳活动记录卡、活动情况反响卡）等，提高在职党员参与社区建设和效劳的自觉性和主动性。并从xx年开始在年度民主评议党员工作中，增加了征求社区党组织意见的内容，形成
11、对在职党员教育管理的合力。 （八）选好配强班子，加强干部队伍建设 不断对全市社区党组织书记队伍进行优化调整，使全市社区党务干部整体素质明显提高。目前，全市社区党组织书记平均年龄43.1岁，中专（高中）以上学历的已占总数的91.4。采取赴外考察学习，示范引导和集中培训等方法不断提升党务干部素质。xx年以来，市、区（县）两级共举办各种社区干部培训班近20次，培训1900多人次。仅市委组织部就举办了两期社区党支部书记赴XX县区考察学习班，并对四区社区党组织书记全部轮训了一遍。通过狠抓社区党组织书记队伍建设，为社区工作注入了生机活力，有力地促进了社区党的建设和各项事业的开展。 （九）以点带面抓示范，培
12、植党建新亮点 围绕提升社区党建档次，增强社区党组织的凝聚力和战斗力这一目标，紧紧抓住创立社区党建示范点工程这个重点，着力培养社区党建新亮点。在层层推荐的根底上，通过好中选好，优中选优的方法，确定了XX县区人民街街道水井巷社区、XX县区城关镇城台社区等5个各具特色的社区作为市级党建工作示范点。明确要求示范点社区发挥好四个方面的示范作用。即：拓宽工作渠道，在开辟社区工作阵地上做示范；完善规章制度，在社区党员标准化管理上做示范；强化社区效劳，在推进社区三个文明建设上做示范；重视教育培训，在建设高素质社区干部队伍上做示范。在坚持统一标准的前提下，根据各示范点在地理位置、历史传统、人口素质和工作根底等方
13、面的实际情况，提出了建设学习型、科普型、文化型、体育型、健康型、便民型的新型社区，逐步形成“一区一品特色的要求。在抓好市级示范点的同时，按照抓典型、树立导向，抓培育、促进辐射，抓推广、带动开展的工作思路，要求各区（县）参照市级示范点的要求和标准，抓好本级党建示范点的建设。通过市、区（县）两级联手，不断推进社区党建工作的标准化开展。 二、目前社区党建工作中存在的突出问题 我市社区党建工作一年来虽然取得了一定成效，但是与新形势、新要求相比还存在着一些亟待研究和解决的问题，突出表现在以下几个方面： （一）任务不明确，工作方式方法不适应当前社区建设和管理的需要。对于当前社区党建有哪些主要任务，从哪些方
14、面去抓，一些地方的社区党组织对此不明确，或者是找不准重点，眉毛胡子一把抓，造成社区党建工作的效果不明显。此外，方式方法上也存在着一些问题，主要表现在创新不够，切实有效的措施、载体和机制不多。 （二）社区党组织开展党员困难较大。社区管理的人员多为无业人员和社会青年，思想政治素质较低，不愿参加党组织，真正能让社区党支部开展的党员后备人选少而又少。加上一些地方的社区党务工作处于任其开展的自然状态，党支部的工作力度较弱，党员开展工作难以有效开展。 （三）流动党员管理比较薄弱。流动党员主要有以下几类。（1）进城务工经商的党员。这局部人员往往不能及时转移党组织关系，有的即使领取了流动党员活动证，也不与社区
15、党组织取得联系，不愿暴露党员身份；（2）迁居党员。这局部人员迁移到新居后，不愿转移组织关系，或者把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员；（3）退休后二次就业的党员。这局部人员多因外出经商而处于流动状态；（4）国有、集体企业下岗失业职工中的党员。这局部人员下岗失业后返回街道社区，但多数人的组织关系仍然留在原企业党组织；（5）毕业后、就业前的大中专毕业生党员。这局部人员中有的待分配时间长达一年，在“找工作期间，多数不能及时递转组织关系，根本处于“无组织状态；（6）复员转业后、就业前的复员转业军人党员。这局部人员的档案转到民政局，组织关系在其就业前放在社区，有的一、两年不能就业。这期间社区党组织对他们
16、的表现情况并不了解，致使一些预备党员不能按期转正；（7）流动人才中的党员。这局部人员多为科技人才，但有的长期脱离组织，对这局部人的管理也是一个难点。而目前我市街道党工委和社区还没有在流动人员中建立党支部，有一局部流动党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外，组织观念日渐冷淡，思想上、行动上放松了对自己的要求，不仅未能发挥好先锋模范作用，而且容易成为不合格党员。 （四）党员移交工作协调不够。一些省市关停并破企业在向社区移交党员时，存在甩包袱、一推了之的思想，移交党员数目不清、情况不明，缺乏与社区的协调沟通。局部社区在对移交的党员进行核实时有畏难情绪，工作缺乏主动性。 （五）由于社区党员来自方方面面，思想状况
