1、江苏县委书记工作讲坛发言汇编第5期 改革是推动开展的源动力。近年来，我们积极探索科技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持续健康开展打造强大引擎。 我们重点围绕五个“如何做好县域科技体制改革这篇大文章。一是如何打造区域开展竞争优势。海安是南通的西大门，没有港口、岸线，区位资源禀赋并不突出。但我们感到，在开展动能新旧转换的新常态下，完全可以通过科技创新创造新的区域竞争优势。从2023年起，我们每年开展“创新创业在海安主题活动，全力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系，创新资源加速向海安聚集，去年净增工业开票销售的41.6%来自近三年实施的产学研合作工程，在全国县域经
2、济最具创新力50强中居第5位。工业开票销售在南通率先突破千亿大关，规模企业数、亿元企业数位居苏中苏北前列。 二是如何把科技创新真正摆上重要位置。过去，我们谈起工程十分在行，但很难把科技创新摆到与工程建设同等重要位置。近年来，我们紧紧抓住科技体制改革试点这一契机，研究出台“17政策支撑体系，把科技创新与招商引资、工程建设等中心工作同部署、同推进、同考核;机关综合考核中的“县级机关效劳企业科技行占到最大分值。组建两个正科级科创园，建立科技局和科创园“双向交叉兼职机制，各区镇均设立科技人才工作开展办公室，形成了领导领衔、上下联动、全员参与的生动局面。 三是如何使企业成为科技创新主体，并找到创新资源。
3、企业家对科技创新存在几种认识：有的主动寻求创新开展;有的认为产品不愁卖，没必要创新;有的认为科技投资周期长、见效慢，创新得不偿失;有的迫切需要创新，但摸不到门路，找不到资源。对此，我想到了我们机关干部，做思想工作是我们机关干部的强项。一个企业资源再多，终究是个企业;一个干部再普通，他毕竟代表政府，拥有很多社会资源。加上海安是教育之乡，在高校专家学者多，我们从2023年开始开展“县级机关效劳企业科技行活动，发动机关部门干部当起效劳企业科技创新的“店小二，挂钩效劳企业480多家，三年来全县82%的产学研合作工程，都是我们机关干部当的“红娘。c919大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相
4、关院所共同研发的。 四是如何使科技创新政策真正落地生根。国家和省出台了许多鼓励科技创新的政策，但像研发费用加计扣除、高新企业所得税减免等政策有时还难以落地。对此，我们建立了反向考核机制，将这些政策落实情况作为考核监管主体部门的重点，同时纳入科技部门考核。近三年，全县企业研发费用加计扣除累计达5.26亿元，年均增长57%;高新企业所得税减免累计超3亿元，年均增长45%。 五是如何使科技创新更好地引领海安开展。我们深入落实省委“聚力创新要求，一方面坚持久久为功，稳固好已经取得的产学研成果;另一方面，全面提升产学研合作层次，引导企业与中科院以及985、211高校深入合作，与这些重点高校院所的合作工程
5、占到65%以上。借鉴深圳大疆无人机的成功经验，组建天使基金54家，吸引碳材料、工程物理、机器人与智能控制等优质科技工程加以孵化培育，实现“无中生有，构建起“高校科技资源领衔、产业基金跟进、企业主体落实的高新技术产业培育新体系。目前，我们正围绕“访农户助增收、进企业促开展、解难题增感情、兜底线共小康、抓基层强堡垒，开展“走帮服大走访活动，把助推企业科技创新作为“进企业促开展的重中之重。 在推进县域科技体制改革的同时，我们强力推进行政审批制度改革，创新工程效劳“五集中机制。一是集中审批。组建行政审批局，集中市场准入、投资建设两大领域权力事项，实行证照联办、联合勘察，将与基层群众密切相关的60多项县
6、级权力事项下放到园区和乡镇，由便民效劳中心承接办理，逐步实现了“一枚印章管到底、集中审批在一线。二是集中审核。从2023年起探索“一审二核三建四供的工程模拟审批机制，所有工程在符合土地利用、产业开展、环境保护等必备条件下，通过“预审批启动、先期介入效劳、平安施工保障、标准审批终结，进行多条线并进、并联式审批，实现了工程落户时间最短、开工时间最快，形成了工程审批的海安速度。三是集中代理。全县建立了200多人的工程效劳专业代理队伍，为企业提供注册登记、工程预审核准等6个方面的全流程、接力式代理代办效劳，投资业主足不出户就能办好工程审批全部手续。四是集中审图。产业类工程图纸审核实现一表申请、统一受理
7、、同台办理、合并审图、限期办结，县域内产业工程多图联审到达20230%，审图时间压减60%。五是集中区域评估。把全县拟用建设用地分成80个区域，实行地质灾害危险性区域评估，替代单个工程分别评估，本钱压缩90%，时间压缩85%。 此外，我们还积极探索生产要素配置改革，开展土地利用“五化并进试点，在全面保障工程用地的同时，建设用地总规模两年净减少4626亩，国土资源报头版头条予以报道。我县推广ppp模式和土地集约节约利用的做法得到国务院通报表扬，成为获奖较多的县市之一。 下一步，我们将进一步抓紧抓实科技体制改革，走出一条具有苏中特点的创新驱动开展之路;抓紧抓实行政审批制度改革，积极推进“不见面审批
8、制度改革试点，努力让广阔投资者“不推一扇门，办成所有事。我们将全力以赴把改革创新推向深入，打造最正确的创新环境和营商环境，为海安持续健康快速开展提供动力源泉。 深化“放管服激发新动能 XX市苏州园区党工委书记徐惠民 2023年底，习近平总书记在视察江苏重要讲话中专门提到苏州工业园区，要求园区在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用。省委李强书记去年7月来园区调研时，对苏州创新引领转型升级提出明确要求，指出要突出创新与开放的“双轮驱动、注重高端要素集聚与高端产业开展的“相辅相成、推动实体经济与互联网的“融合催生、实现企业追求与政府支持的“同频共振。李书记在省党代会上，又对苏州鲜明提出了事关开展方
9、向的战略性命题，即“创新四问，其中特别谈到要建设一个良好的创新生态系统。为此，苏州工业园区紧密结合自身实际，认真学习研究，推出了一系列体制机制创新举措，为加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区，奋力走在全省“两聚一高最前列，提供了有力的支持和保障。我们重点做了下面四件事情： 一是构建“五个一转机制。园区经过23年开发建设，已经成为一座现代化的XX县区，高端制造、高端商务、高端人才等各种生产生活要素高度集聚，新的创新生态系统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此，我们实施了大部门制改革，最大程度地解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题，探索建立简约版地方政府管理新模式。例如，我们设立了行政审
10、批局，推进行政审批事项集中审批;整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、平安生产等领域的执法职能，设立了综合行政执法局;整合工商、物价、卫生监督、旅游文化、质监、食药监等职能，设立了市场监督管理局。改革后，园区初步构建了大经济开展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管的大部门制工作格局，形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管效劳的“五个一基层政府治理架构。过去，需要专门开会研究协调的事项，现在一个 就能解决。 二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行政许可权改革试点的时机，实施审批流程再造，大力推进简政放权，最大程度释放改革“红利
11、。我们将114项审批事项分批划转至行政审批局，全面取消非许可类审批事项42项，将原来涉及的近30个处室、90多名审批人员、16枚审批印章，精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章，工业工程建设从立项到施工许可承诺时间压缩至39个工作日以内，新设立企业办理工商营业执照时间压缩至3个工作日。近三年，园区每年新增各类市场主体约1.5万家，有效激发了市场活力和动力。 三是用好“两个平台管到位。实行集中审批后，“谁来管成为突出问题。为有效解决审批与监管脱节问题，我们坚持简政放权与有效监管紧密结合，依托“工业企业资源集约利用信息“社会信用信息两大平台，建立“审管信息双向推送、行政许可和行政处分信
12、息“双公示等制度，确保放得下、管得了，实现事前、事中、事后的紧密衔接、顺畅对接。例如，“工业企业资源集约利用信息平台，聚集了工商、质监、环保、税务、安监、人社、海关等部门的信息，目前已覆盖园区5200多家企业，对企业生产经营活动进行信息集成，为推动企业转型升级提供了数据支撑;“社会信用信息平台通过部门信息的互联互通、大数据的自动采集生成，每个企业有90个维度的数据进入信息平台，形成了企业特有的“信用身份证，目前已覆盖园区所有企业。 四是打造“城市大脑优效劳。我们打破条块分割、信息不通的现状，建立了“三库“三通的“城市大脑，即：园区人口库、法人库、地理信息库和政务通、居民通、企业通，探索形成了“
13、线上e站式、线下一站式、虚实相结合的“互联网政务效劳模式。同时加强分类指导，与企业相关的业务向一站式大厅集中，与自然人相关的业务向社区街道下沉，进一步提升效劳效能。例如，依托“城市大脑的公共信息效劳系统，园区一般工程审批不到现场踏勘即可做出行政决定，实现工业工程建设用地规划许可证承诺时限，由法定30个工作日压缩到2个工作日;工业工程建设工程规划许可证承诺时限，由法定30个工作日压缩到4个工作日。依托“城市大脑的智慧社区信息系统，提供63项社区业务的网上办事入口，以及20项居民生活办事指南，由“群众跑腿变为“信息跑路，每月自然人事项办件量超1.9万件，业务平均办结时限由30个工作日压缩至15个工
14、作日。 在推进“放管服改革过程中，我们有四点深刻体会。一是必须坚持“一把手亲自抓。体制机制改革涉及部门利益深度调整，也是政府的一场自我革命，如果没有“一把手亲自抓，就难以有效推动。在工作中，我们始终坚持主要领导既挂帅又出征，定期研究、协调推进，并出台了绩效考核、履职保护、失职问责、创新鼓励等四项制度，形成了浓厚的改革创新气氛。二是必须坚持科学谋划、持续推进。例如，我们在建设“城市大脑时，注重整体规划、有序实施，既有系统谋划，又有重点推进，通过阶段性“小目标的实现，来确保长远目标的完成。三是必须建立自己的专业技术队伍。在充分利用外部专业公司、专家团队的同时，必须培养一支自己的、既懂专业又熟悉行政
15、审批流程的信息化技术队伍，在实践应用中不断探索完善、系统升级，持续提升“互联网政务效劳水平。四是必须要有大数据信息系统支撑。精准高效的数据效劳，可以大大提高行政审批的准确性和效率。例如，我们“城市大脑的规划地理信息系统，目前已包含750个图层，完成了大到地块、小到路灯等城市部件的统一编码工作，每个电线杆、每个垃圾桶都有它的精确坐标，根本实现了一张地图批规划。我们的“城市大脑智慧交通系统可在线实时调控交通流量，有效解决了拥堵问题。 下一步，我们将认真落实省市部署要求，持之以恒、锐意改革、不断创新，加快把苏州工业园区建设成为政务效劳最好、创新生态最优、营商环境最正确的“创新之城、非凡园区。 用改革“三招增开展“三色 XX市XX县区委书记潘早云 扬中是“四千四万精神的发源地，素有“江中明珠、水上花园的美誉。改革开放三十多年来，在上级党委政府、扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我们自强不息、众志成城，走出了独具个性的全面小康之路，创造了以红、蓝、绿为底色的开展特色。红，即居民从开展中获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列;蓝，即产业特色鲜明，新技术、新企业不断增多，开辟了产业开展的蓝海;绿，即营造了绿色的政务效
