1、浅谈泰顺农村饮水平安问题与对策 彭淑琴 。民以食为天，食以水为先，饮水平安是最重要的民生水利。解决饮水困难、保障饮水平安，关系到人民群众的身心健康和生命平安，是改善农村生活环境和社会稳定的大事，也是统筹城乡经济社会开展、加快社会主义新农村建设步伐、全面建设小康社会的重要内容。 单位：XX省XX市XX县区水利局 关键词：农村；饮水平安；问题；对策 一、农村饮水平安现状 泰顺地处浙XX县区，地域面积1761.5km，辖36个乡镇，518个行政村，总人口34.81万人，其中农村人口31.2万人。虽然有着较为丰富的水资源，多年平均水资源量23.48亿m3，人均占用量6745m3。但是境内降水时空分布差
2、异大，地形地貌复杂，绝大多乡镇处高山地带，乡镇人口规模小，人口居住分散，经济欠兴旺，蓄引水工程设施建设落后。特殊的地理环境、自然条件和经济状况，导致了难以形成骨干的引供水工程，农村饮用水困难和不平安问题相当突出。据统计，截止2023年底，全县共有农村人口31.2万人，根本解决饮用水问题的农民有18.2023万人，占全县农村人口的57.9%，其中由标准自来水厂供水的有3.77万人，占20.9%，由简易自来水工程供水14.31万人，占79.1%。 2022年以来，XX县区在上级有关部门的关心支持下，把解决农民饮用水工作摆上重要议事日程，以村村通自来水为建设标准，以实现农村饮水平安为目标，先后制订了
3、XX县区城镇供水水源规划、XX县区农村饮用水建设实施方案、XX县区农村饮用水平安工程“十一五规划等相关规划，出台了一系列政策 措施，组织实施了司前、西洋、仕阳水厂等15个农民饮用水工程工程，为解决农民饮用水问题作了大量工作，取得了明显成效。但与上级部门的要求和群众的期望，仍存在较大差距。 1.农村饮用水平安现状不容乐观 据调查，截止2023年底，全县农村人口中约有13.12万人饮水不平安，占农村总人口的42.1%，农民长期饮用不平安水，严重影响了他们的身体健康，主要表现在： （1）水质不达标，涉及0.81万人，占2.6%，分布在全县各乡镇的局部村庄。由于供水设施差，农民都是从河道、坑塘、山泉直
4、接将原水引入饮用，没有经消毒等任何净化措施，水源水质难以保证，无法到达饮用水标准。 （2）水源保证率低，涉及4.1万人，占13.14%，主要分布在包洋、雅阳等乡镇饮用山坑水和泉水的村庄。由于山区人口分散，大多数饮用水工程利用山溪自然水源或小型水库，蓄水量少，使供水工程在干旱季节水源得不到保证。 （3）用水量达不到标准，涉及4.01万人，占12.9%，主要分布在位于地势较高的高山区。四是用水方便程度不达标，涉及4.2万人，占13.5%，主要分布在采用山上引水的村庄。 2.在工作层面存在一些需要引起高度重视的问题 （1）局部群众对饮水平安的重要性认识缺乏，参与工程建设的积极性不高，仍存在“等、靠、
5、要思想，少数乡镇领导对农民饮水平安缺乏应有的紧迫感。 （2）各乡镇之间解决农民饮用水问题工作进度不平衡，存在“集镇快、山区乡慢的现象。 （3）水质监测没有正常运行。相关水质监测部门每年仅低档次地监测十个以下供水工程水质，绝大多数供水工程都没有被监测过，水质得不到保证，对检查不合格的供水工程也存在失管现象。 二、农村饮水平安存在的主要问题 1.工程型缺水 过去对饮水工程建设投入少，一些早期建设的乡村自来水工程，由于标准低、水源缺乏、管网陈旧等原因，处于停供半停供状态。农户主要依靠引用山涧自流水来解决饮水问题，遇到干旱年份就饮水告急，工程型缺水问题严重，广阔农民饮用水难以保证。 2.资金投入缺乏
6、农村饮用水工程是一项投资大、效益低的农村公益性根底设施建设。虽然近年省市进一步加大了对泰顺欠兴旺山区的扶持力度，但大局部资金由村集体、村民集资、赞助等各种方法解决。由于县乡村三级财政困难，且地势落差大，地形复杂，使工程建设投资很大，建设工程又多，资金短缺一直是影响XX县区农村饮水工程建设的瓶颈，以致大多数农村不敢启动饮用水工程建设。 3.供水工程管理不善 泰顺农村人口居住分散，一些新建的集中式供水工程单位投资大，供水用水量少，供水费偏低，而工程管网长，运行管养费用高，使供水工程经营效益差，难以到达正常运行。局部农村自主管理养护的山区分散式供水工程，几乎不收费，喝福利水、大锅水的现象还普遍存在。
7、由于经营管理条件差，缺少运行管理主体和有 效的运行管理机制，供水工程经过多年的运行使用，管网普遍老化，渗漏水严重，以致不能自我维持。 4.思想观念落后 长期以来，农村居民饮用水平安意识不够，对饮用水平安程度仅凭肉眼判断，对水质超标问题普遍存在习以为常的麻木思想。乱扔乱倒生活垃圾，随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍，造成局部地方水源污染，水质变差。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄，浪费水资源现象严重，没有把水作为一种商品，喝水不花钱的思想根深蒂固。 三、农村饮水平安的对策措施 1.加强领导，合力推进 把农村饮水平安工程作为实践“三个代表重要思想、落实科学开展观的具体行动，成立建设领导小组，明
8、确发改、财政、水利、卫生等相关部门的工作职责，形成部门合力推进的良好机制，把农民饮用水工程作为一项重要的民生工程、民心工程、实事工程、德政工程摆在水利工作乃至农村工作的首位来抓，为农民饮用水工程的顺利实施提供了重要的组织保障。 2.科学规划，分类实施 制定切实可行的农村饮水平安建设规划是做好今后工作的根底。泰顺地形复杂，村落分散，根底设施共享度不高，且各地水源条件、工作根底、经济实力差异较大。因此必须立足实际，注重实效，因地制宜，分类实施。在原有规划的根底上，深入调查研究，进一步完善和细化各项规划，使各项规划更具可操作性，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施的原那么，解决农村饮用水平安
9、问题。 （1）集中式供水。 根据地域和水源状况，且人口较为集中的区域，可以依托现有水源，新建或扩建规模水厂，而后将管网向周边农村辐射，形成区域性集中供水。 （2）分散式供水。 对离城镇相对偏远的农村，由于地势上下不平，村庄相对分散，人口密度相对较小，可以采取各自然村或联户建设的形式，配套建设净水和消毒设施，实行联户供水。 3.多方筹资，加大投入 农村饮用水工程作为社会公益性事业，县政府及相关部门要发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。 （1）XX县区政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮用水工程工程资金列入年度财政预算方案，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。同时
10、，可通过整合县水利、卫生、建设、民政、农业等各部门力量筹集建设资金；也可通过银行、国土、供电等单位在贷款、用地等方面给予倾斜和优惠，降低建设本钱。 （2）争取国家、省里的支持，对山区村庄分散难以形成规模用水要通过组合包装给予一定倾斜，使山区也能得到更多的扶持和补助。 （3）坚持“谁投资，谁受益政策，通过适当给予一定财政补助，政策处理和村内管网安装由各乡村自负等方法进行引导，鼓励支持民间资金参与投资和经营，采用市场化运作，拓宽融资渠道，解决建设资金缺乏。四是各受益乡镇、行政村要发扬自力更生精神，克服“等、靠、要思想，从乡镇财政、村集体资金 中提取一局部和由用户自筹一局部，有条件的可通过争取工商企
11、业、电站赞助等方法筹措工程资金，形成各界合力办水的有效机制。 4.强化效劳，严格管理 完善农村饮用水平安监督体系，建立健全供水平安责任制。通过供水工程预先水源水质监测和严格的取样、检测和化验，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，对检测不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并催促限期整改。通过水质状况，指导农民平安饮用水，发挥政府的效劳作用。 随着越来越多的工程投入运行，建后管理问题日益突出。明确管理主体，理顺管理体制，落实管理责任，确保工程工程充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，明晰产权，权责明确，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，加
12、强供水工程的维护管理，确保长期发挥效益。可采取以下方式进行管理： （1）以国家和集体投资为主修建的工程，可由受益乡镇组建工程管理委员会，负责日常管理工作；也可尝试实行对外承包经营，明确责任主体。 （2）由民间资本或股份制修建的工程，由受益户代表建立管水小组，签订责任书，明确职责，保证供水的可靠性和平安性。 （3）由村集体、村民筹集资金修建的工程，要落实村一级专人管理制度，参照企业化经营模式加强经营管理，促进供水工程良性运转，努力实现“以水养水的目标。 5.防治污染，保护水源 要在水源保护、给排水系统等方面多管齐下，综合治理，解决农民饮用水平安问题。 （1）从便于水源保护的角度出发规划供水工程取水点，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。 （2）依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内严格限制各项开发活动，禁止一切排污行为和对水源有影响的旅游和水产养殖活动。 （3）转变农业生产方式，开展循环农业，合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推行畜禽粪便和农作物桔杆的资源化利用，控制农业污染。四是结合村庄整治和示范村建设，开展农村环境治理。尽快建立农村生活垃圾集中处理制度，推进农村改厕和推进沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便作无害化处理。 第8页 共8页
