1、防范廉政风险经验交流 市xx区地税局将防范廉政风险作为以廉治局的一项长期性的重要工作，在认真查找风险点的根底上，全面启动防范廉政风险机制建设系统工程，以此作为确保零发案、追求零过错、实现零追究的主要抓手，贯穿于全局工作、业务工作和党风廉政建设的始终。通过防范廉政风险，预警干部职工绝对不能进入涉及所有风险的地雷区，绝对不能触碰涉及法律法规的高压线，绝对不能逾越涉及自由裁量权的警戒线，明确需要共同遵守的涉及日常管理标准的斑马线，力争到达没有问题早预防，问题苗头早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处的禁于未萌，止于未发的防范目标。其根本作法得到了XX省委常委、省纪委书记黄先耀的肯定，XX省、xx市地
2、税系统将其列为党风廉政建设的试点进行推广。 一、以教育为先导，推进廉政风险防范工作 xx区地税局坚持以人为本，教育为先，注重预防工作方针，紧紧围绕中心抓教育，在适应党风廉政建设新要求上下功夫，在增强教育针对性上用实劲，在提高干部职工廉洁自律意识上见成效。 强化理念教育的广泛性。xx区地税局以倍加珍惜职业，预防职务犯罪，共建和谐地税为主题，通过会议、网络、专题调研、领导讲话、舆论引导多种途径，大力宣传厚德载物，臻于至善、低调作人，高调作事的治局理念，强调作为管理者的局领导、中层领导要以德育人，被管理者的税务干部要以德容人。弘扬立足岗位、彰显特色、乐于奉献、追求卓越的做人、做事文化，提出把理念教育
3、内化于心，外化于形，固化于制的要求，按照不断提升，全面覆盖，标准定型的思路，根本形成覆盖所有岗位、影响全局干部、具有xx地税特色的理念提升教育模式，通过对理念的学习和提升，全体干部知晓岗位行为标准，自觉把岗位行为标准变成廉政习惯的养成，从而实现廉政教育模式的新突破。为加强对理念教育的领导，xx区地税局召开专题布署会，成立中青年理论调研小组、税政与业务理论调研小组、思想政治工作与党风廉政建设理论调研小组。制定下发了工作实施意见，明确开展理念教育的工作目标、工作任务、方法步骤和完成标准，开展以宣传提升治局理念、治所理念和个人理念的主题教育活动，初步形成了对防范廉政风险具有指导意义的理论和实践成果。
4、 增强警示教育的针对性。xx区地税局坚持把重点岗位、关键环节、容易引发和滋生腐败行为的关节点和突破口，作为警示教育的重点。从最根本的廉政标准、最容易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题入手，有针对性地查找梳理出业务、政务和党务三类带有共性的风险点745个。其中，业务类413个，政务类248个，党务类84个。按照共性和个性要求，先后对干部进行了权力风险教育、党纪政纪条规教育、算好人生七本账教育、参观监狱体验式教育，组织开展以秉公执法、廉洁从税；自警自励、杜绝风险；执法效劳、勤政高效；争先创优、再铸辉煌为主要内容的地税工作人员廉政风险防范承诺签名活动，组织开展案例和违纪违法本钱大讨论活动，使广阔干
5、部身临其境，进一步知道危险，不敢冒险，力求保险。 突出典型教育的示范性。xx区地税局利用多种形式宣传系统内的全国先进工作者、省五一劳动奖章获得者、感动地税十大人物的先进事迹，积极营造学习先进找差距，争领先进比奉献的气氛，把学习先进典型的教育过程变成全员受教育的过程。采取设计调查问卷、征询意见和召开座谈会的形式，要求每一位参与者根据自己的个性观察，结合身边的先进人物的典型事迹，对照检查自身的缺乏，提出向先进典型学习的方案、措施与建议。机关各科室、基层各单位，针对各自的实际编写典型范例。对形成共识的典型范例向xx区地税局推荐，通过内网进行讨论，发动干部为身边的先进典型投票，评选感动地税人物，使大家
6、对身边的先进典型看得到、摸得着，学得到。 发挥文化引导的渗透性。力求做到业务工作开展到哪里，廉政风险防范教育就延伸到哪里；税务权力行使在哪里，廉政风险防范教育就渗透到哪里。xx区地税局开通网上学习平台、开设反腐倡廉网页、征集廉政格言、制作教育专题片、举办知识竞赛、开设情景模拟和案例讲座、开设国学讲堂、开设每周一悟廉政主题专栏、开展地税新风展版巡展、开展读书演讲比赛、制作干部个人文化卡、记录干部工作日志、开展知恩、知足、知责教育和读书恩廉活动、分批组织青年干部前往贫困地区税务机关新身体验工作和生活情况、组织中层干部和业务骨干到北京大学学习、开展家属助廉和税企、税检廉政共建的综合性的系列教育活动，
7、使廉政风险防范教育引导呈现四个特点。即：教育对象从群体走向个体；教育内容从抽象走向具体；教育方法从说 教灌输走向互动启发；教育体系从零散走向系统。 二、以制度为保障，推进廉政风险防范工作 xx区地税局强化以制度标准行为、按制度办事、用制度管人的理念，注重变人管人为制度管人，变按惯例办事为按规章制度办事。xx区地税局组织专班按照各单位、各部门工作岗位、工作职责、工作流程，修订完善制度15大类98项。重点抓了四个方面的机制建设。 （一）建立制度管理机制。一是严格税收征管制度。进一步完善落实征、管、查、减、免、罚各个执法环节的工作规程，做到执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究。将流程管理、
8、系统管理的现代管理理念和方法引入风险防范管理之中，通过优化业务流程、创新机制制度，形成廉洁高效的管理机制，从源头上预防和化解风险。二是坚持办税公开制度。但凡不涉及国家机的，需要纳税人知晓的，都采取各种形式及时、真实地进行告知和公示，不断增强工作透明度。同时，牢固树立效劳至上的理念，寓管理于效劳之中，在管理中表达效劳，在效劳中加强管理。三是完善目标考评制度。坚持定量与定性相结合，在考评过程中让干部充分了解和听取建议，在执行过程中加大全体干部的遵守及民主监督力度。坚持公开、公正，解决干好干坏一个样的问题。四是建立定期轮岗制度。今年年初，xx区地税局采取双向选择，对全局干部进行全面轮岗定位。对平时工
9、作不努力、双向选择没人要的干部，实行待岗培训。 （二）建立风险防范监督机制。一是阳光运作。xx区地税局对涉及纳税人关注的热点问题一律公开。保证纳税人明白办事的程序、方法、责任等要件。与区检察院建立双反（反渎职、反腐败）机制，共同做好防范风险工作。二是公众参与。通过设立举报 、意见箱、举报箱，聘请监督员等举措，接受监督。按照对照岗位职责-梳理岗位职权-找准责任风险的流程，以人为点，以程序为线，以制度为面，做到层层落实，人人参与，增强公众的参与度。三是定期检查。对财务管理、行政执法等日常工作，每季度或半年组织专班进行审计、检查，抽看财务支出原始凭证，掌握支出的工程和用途，监督资金使用的合理性，帮助
10、制定整改措施。四是分级评估。按照风险发生机率或危害严重程度，将廉政风险点划分为橙、黄、红三个等级。发生频率高、次数多，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险点为红色风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的风险点定为黄色风险；发生频率低、次数少，后果较轻微的风险点定为橙色风险。最后经过集体评查，共确定橙色风险点345个，黄色风险点253个，红色风险点147个。五是监督防控。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分层监控、分级负责。红色风险点在xx区地税局分管领导直接管理的根底上，由主要领导会同纪检监察部门直接监控；黄色风
11、险点在科、所领导直接管理的根底上，由分管领导会同有关部门直接监控；橙色风险点由科、所领导直接管理和负责。确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督就落实到哪里，构建保持依法行政、清正廉洁的防护网。 （三）建立风险防控专班机制。一是廉政监督专班。本着公开、公正、监督保护的原那么，以纪检部门和群众代表为主，建立5个工作监督小组，即：政府采购工作监督小组，基建工程招标监督小组，公务接待工作监督小组，干部选拔工作监督小组，车辆管理工作监督小组，做到事前预告，事中监督，事后报告。二是税收执法检查监督专班。由法规科、监察科、稽查局、税务所相关人员组成。本着发现问题，及时纠正，促进工作，
12、保护干部的原那么，采取日常循环，突击抽查的方法，一月查一次，一户一报告，检查完后要提交抽查结论报告、问题整改报告、征管建议报告、追责建议报告，由xx区地税局审定后做出相关处理决定。三是风险点述廉工作专班。由xx区地税局纪检监察部门、业务科室人员组成，在每名干部对岗位共性风险和个人个性风险进行自查提交报告的根底上，各小组成员进行综合归纳，提出相关的风险预防监督建议，把风险预防作为年终述廉的重要内容。 （四）建立风险防范综合处理机制。一是信息处理。对纳税人和群众的投诉和信访，由办公室作出受理、解答、办理、批转和处理。设立局长热线 和网上投诉平台，每天24小时受理群众投诉、咨询和信访。设立效能投诉热
13、线 ，开通廉政热线 ，收到了一人举报，万人监督；处理一人，警示一片的效果。二是监督催促。组织廉政监督员不定期到企业进行明查暗访，每年召开2-3次特聘监察员座谈会。通过媒体、会议、问卷、调查、征求意见等方式，发动纳税人与群众对领导干部进行评议。三是后果控制。推行有错无为问责制。对违反有关法律、法规、政策和制度造成工作失误、不履行职责，导致工作延误，效率低下、主观不努力，工作能力差，不能按质按时完成工作任务的，严格问责追责。实行督办考核制。由xx区地税局督办领导小组办公室负责一级督办考核，各职能部门和有关单位进行分类督办考核。年初制定工作目标，年中督查，年底考核打分排名。对合格以上单位给予奖励，对
14、不合格单位给予扣发奖金和其他处分。 三、以改革为动力，推进廉政风险防范工作 xx区地税局按照推进两化（专业化，团队化）、明晰两责（税收管理责任，纳税遵从责任）、标准两权（自由裁量权，工作主导权）、防范两险（执法风险，廉政风险）的工作要求，把税收风险管理理念贯穿于整个税源管理和纳税效劳全过程，淡化办税人员与税务人员的个人联系，强化税务机关的窗口效劳和团队效劳，初步表达了税收管理员减负、纳税人满意度提升和纳税人本钱降低的效果。 （一）贴近标准化建设需要，打造效劳兴税新舞台。 按照整体规划，分步实施的思想，将办税效劳厅职能拓展作为改革的推进器，以实现由先审后办到先办后审的革命性制度创新为目标，在办税
15、效劳厅率先启动专业化管理改革新模式。目前，办税效劳厅可办理涉税业务事项57项，其中保存原办税效劳厅工作工程25项，前置工作工程29项，新增效劳工程3项。前置的29项工作工程中税务所前置工作为13项、机关职能科室前置工作为16项。在办税效劳厅办理的57个具体工作工程中，共设置申报纳税、发票管理、综合效劳三大类共计54个工作窗口，其中包括7个机动窗口，可根据窗口工作量的变化灵活转变窗口职能。经过运行实践，根本形成了纳税人找税务机关申请办理涉税事项，一般由办税效劳厅受理或办理的格局。 （二）贴近纳税人需求，新增三大效劳工程。 xx区地税局在先办后审改革理念指导下科学设计工作模式和操作流程，在充分信任
16、和新生纳税人的前提下提供最优效劳，将纳税效劳做优、做细、做实入手，增设导税咨询、综合效劳、纳税人学校三个效劳工程，形成由引导、解疑、培训为内容三位一体的效劳架构，全方位多角度切实提高了纳税人遵从度和满意度。 导税咨询组-从单项效劳到全程效劳。在办税效劳厅入门两侧设置导税咨询台，角色定位于接待员、联络员、协调员、救火员，为纳税人提供柜台式的定向辅导和引导效劳，让纳税人知道办事到哪办、怎么办。截止2月底，为纳税人提供种类咨询辅导效劳逾20234149人次，及时进行人员疏导、流程介绍、工作指引等各项工作，缓解了窗口压力，节省了纳税人在办税效劳厅办理涉税事项地流转时间和办事效率。 综合效劳组-从多部门效劳到一窗式效劳。综合效劳窗口是专业化改革中前置事项的主要受理窗口，分布于xx区地税局二楼大厅，承担了28项前
