1、农业普查办公室主任会议讲话 同志们： 根据国家普查工程和周期的有关规定，国务院决定开展第二次全国农业普查。省人民政府于去年x月发出关于认真做好第二次全省农业普查工作的通知，并相应成立了XX省第二次农业普查领导小组，并由分管农业的刘友凡副省长担任组长，标志着我省农业普查工作的正式启动。x月x日，省农普办就全国农业普查总体规划要求，以及我省农业普查有关工作情况向刘友凡副省长作了专题汇报。4月57日，国务院农业普查督导组对我省农业普查组织机构、人员、经费、宣传等工作进行了督导。x月x日，省农业普查领导小组召开了领导小组第一次工作会议，刘友凡副省长在会上就我省第二次农业普查工作作了重要指示。今天会议的
2、主要目的，就是要根据刘友凡副省长指示精神，认真贯彻落实省第二次农业普查领导小组第一次工作会议精神，进一步明确任务，真抓实干，迅速翻开农业普查工作局面。下面，我就此次普查的意义、面临的形势、国家总体部署、我省工作进展以及下阶段工作要求及安排讲几点意见，供同志们讨论。 一、要充分认识第二次全国农业普查的重要意义 全国第二次农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下进行的一项大规模国情国力调查。这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是一次包括农业、农村、农民问题的全面调查，搞好这次普查意义非常重大。 （一）近2023年来“三农的开展变化情况，要通过这次普查做出全面、科学、客观、公
3、正的评价。19x年全国第一次农业普查之后，我国农业和农村经济开展进入了一个崭新的阶段，中央和我省为加强“三农工作采取了一系列政策措施，实行并逐步深化农村税费改革，实行取消农业税、对粮食实行种植补贴等惠农措施，带来了我省“三农开展的新变化。就我省的情况看，不仅是农村的投资渠道、根底设施、农村事业、城镇化开展水平、农村治安方面还是农民的收入结构、消费结构、就业结构、文化素质和农业的生产方式、社会化效劳、农业土地结构，与此2023年前比都发生了很大的变化。对这些变化，迫切需要我们进行第二次农业普查来进行客观地反映，进行科学地评价。 （二）新世纪全面小康社会和社会主义新农村建设，要通过这次普查获得及时
4、可靠的决策依据。党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六届五中全会进一步提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，更是赋予了农村社会经济开展全新的内涵。这迫切要求我们各级党政领导要全面掌握农村的实情、摸准农民现状、了解农业的情况。这次农业普查的内容就是在研究全面小康社会和社会主义新农村建设需要的根底上确立的。从农户从事何种行业，到是否参加专业合作组织；从饮水、能源、环卫等生活条件，到各种养老保险；从各类规模经营大户，到居民迁移情况；从新型合作医疗、村级养老补助等农村社会保障，到水、电、路等社区根底设施及效劳；从医疗卫生条件，到文化教育体育
5、组织；从农田水利及农村生产条件，到乡镇市场建设、社区规划等等，都成体系地设置了普查指标体系。因此，搞好这次农业普查，能够充分了解和掌握农村现状的根本数据，便于评估农村小康建设进程，发现新农村建设中存在的问题。可以说，这次农业普查是适应全面小康社会和社会主义新农村建设需要，全面推进农村经济社会开展的根底工程。 （三）现阶段农村统计工作的改革与开展，要通过这次普查得到全面有效的促进和加强。改革开放以来，我国农村统计工作发生了很大变化，农村统计方法制度由全面统计为主向以普查为根底、抽样调查为主、辅之以全面报表、重点调查、科学核算等多种方法综合运用的方法体系转变。这次普查的重要目的之一就是为今后202
6、3年有关“三农问题的抽样调查提供科学系统的抽样框，并为进一步做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况奠定坚实的根底。同时，由于这次普查涉及面广、指标多，要动用大量的人力物力财力，是一项庞大的社会系统工程，搞好了这次普查，有助于提高各级政府组织大型普查的能力，在全社会普及一次“三农知识教育、统计知识教育。此外，由于这次普查要求采用光电录入、网上数据处理、数据库开发等先进手段，有助于推进统计工作的手段创新和方法创新。 总的来说，第二次全国农业普查是在中国社会主义市场经济体系根本建立，社会经济开展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力、省情省力调查，是国家、省以及地
7、方科学制定三农政策、搞好农村开展规划的一次根底性工作，更是落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的根底性工作。对此，我们要全力以赴，把各项准备工作做实做好，保证农业普查工作圆满完成。 二、准确把握第二次农业普查面临的新形势 时隔2023年，我省的农业、农村、农民情况发生了很大的变化。再次开展农业普查，我们正面临着新的工作形势，正确把握这些情况，对我们开展农业普查十分必要。新的工作形势主要表达在三个方面。 首先，农村社会经济情况与2023年前相比发生了很大的变化。一是城乡界线有了很大变化，2023年前的农村，现在有的已经变成了城镇；二是农民的变化也很大，农民外出流动打工的情况比202
8、3年前更为普遍；三是在市场经济大潮的洗礼下，农民出于自身经济利益考虑，对农业普查的配合意愿普遍下降；四是从事农业的群体也复杂了，不仅有农民在从事农业生产经营活动，有的城镇居民也开始到农村从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包经营土地，农业公司越来越多，规模也越来越大；五是农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显。这些变化，在宜城省级试点中都有所表达。 其次，党和政府的农村政策和对农村的管理发生了许多变化。国家从20x年开始了全国农村税费改革。目前，我省已经取消了农业税，为农村的开展提供了新的机遇，通过采取“多予、少取、放活的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。国
9、家对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的、指导性的管理转变。党在农村政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样的变化，都需要通过普查来全面反映。近年，农村管理体制改革正在逐步推进，前几年大范围的撤乡并镇，使得乡镇数明显减少，我省由2023年前的1600多个乡镇，减少到2023年的120230多个，每个乡镇的管辖范围扩大，增加了管理难度。 第三，此次普查的工作量比第一次农业普查大为增加。大家应该清楚，这次普查并不是一次纯粹的农业生产普查，实际上是一次“三农普查，它涉及农村、农业、农民的情况调查。本次普查包含6类表的内容，涉及指标500多个。另外，农产品产量、农民收支和农业核算从年报取
10、得，作为辅助表，也纳入普查范围。普查涉及20多个部门，在全省20230多县（市、区）展开，将聘请普查员和普查指导员近30万人；普查对象包括1117个乡镇办事处、2.7万个行政村、202316万农户、近4000千万农村人口，还有各类农业生产企业、农业效劳业单位。普查需要用三年左右的时间，工作量和数据处理量都比上次普查增加了很多。 为此，各级一定要充分认识到这次农业普查工作的复杂性、普查任务的艰巨性，一定要有创新精神，以新的思路去应对新的情况和问题。 三、全国第二次农业普查的主要内容和工作安排 国务院决定开展第二次全国农业普查，其的主要任务是： 为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供根底性的决
11、策信息；为当前制定长期规划、制定有关“三农政策提供依据；为全国、省和地方的农村经济开展提供信息和效劳，指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；为建立科学、标准、有效的“三农统计平台提供根底性资料。围绕这些任务，普查方案主要内容包括以下几个方面： （一）普查方案设计原那么 从农业普查方案设计上看，主要考虑了四个方面的原那么。一是坚持国际一般标准与中国实际相结合。农业普查的根本内容、分类标准、统计口径、指标设计既要与国际接轨，又要适合中国国情。二是坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划，合理设计，通过农业普查建立完整的抽样调查样本框，构建新的常规统计调查平台，形成科学标准
12、的农村统计调查体系。三是兼顾需求与可能，要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需求，又要做到指标简明、高效、适用，要有可操作性。四是兼顾历史与现实，要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点，又要考虑与第一次农业普查的可比性和未来农业普查的连续性。 （二）普查范围和对象 在中华人民共和国境内从事农业生产经营和效劳的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。 （三）普查内容 目前初步确定第二次全国农业普查共设计6类普查表，分别是：住户类普查表、非住户类农业生产经营单位普查表、农业效劳业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表和农业土地利用普查表。另外，农产
13、品产量、农民收入和农业核算从年报取得，作为辅助表，不编普查号码，但也纳入普查范围。 普查指标分为时点指标和时期指标。时点指标的标准时间为20x年x月x日，时期指标的标准时期是20x年x月x日到20x年x月x日。 从农业普查方案看，普查内容主要包括以下十个方面： 一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户家庭的根本情况、家庭成员、家庭规模、农户类型及收入、性别比例、6-15岁农村人口入学率、农户家庭从事农业与工商业的比重、非农村居民参与农业经营活动等信息。 二是农村居民生活质量和根底设施。主要包括居住环境、住房条件和生活设施、粮食平安等信息，如农村道路、电信、电力情况，农村居民住房及耐用消费品、饮
14、用水、卫生条件、口粮需要救助的时间等。 三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。包括农村居民迁移的规模、速度和去向，农村劳动力总规模与转移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力及外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间。 四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是要通过与国土资源部门的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积；还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用地之间的转换等情况。另外还包括农林牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械
15、等。 五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。调查农户的固定资产购置情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。 六是农业产业化水平。主要是农业生产经营到达一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。 七是农村贫困的小区域估计根底信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济开展状况，分析小区域贫困规模与程度。 八是农业社会化效劳水平。包括农业效劳业的主体、经营的规模及农业效劳业的开展水平，另外还有农村专业经济合作经济组织情况等。 九是小城镇的开展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区根底设施等方面的内容。 十是农村社会事业的开展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。 除此之外，通过普查获得农户、农业生产单位、农业效劳业单位的根底信息，以作为开展抽样调查所需要的抽样框。而且还要在这根底上面建立与经济普查相适应的农业根本单位的数据库，来补充经济普查的缺口。 （四）第二次全国农业普查工作需要明确的几个关系 1、农业普查与农业年报的关系。 农业普查与农业年报的关系表现在两个方面。一是农业普查将为农村统计调查搭建新的工作平台，为农民家庭收支、农村
