1、矿山总工程师刘德政总工程师在全省非煤矿山平安生产工作会议上的讲话 【】 ：振奋精神坚决信心务实创新狠抓落实为全省非煤矿山平安生产形势稳定好转而努力在全省非煤矿山平安生产工作会议上的讲话刘德政（202223年4月25日） 同志们： 这次全省非煤矿山平安生产工作会议，是在振奋精神坚决信心务实创新狠抓落实为全省非煤矿山平安生产形势稳定好转而努力 在全省非煤矿山平安生产工作会议上的讲话刘德政（202223年4月25日） 同志们： 这次全省非煤矿山平安生产工作会议，是在去年和今年第一季度非煤矿山领域平安生产形势有所好转，但问题依然突出的形势下召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻全国、全省平安生产工作和
2、平安监管工作会议精神，总结202223年非煤矿山平安生产工作，安排部署202223年任务，发动全省非煤矿山领域广阔干部职工，进一步振奋精神，坚决信心，务实创新，狠抓落实，稳固和开展平安生产专项整治成果，推动全省非煤矿山平安生产形势稳定好转，为全省经济社会平稳较快开展做出新的应有的奉献。下面，我讲两方面的内容： 一、认真总结去年的工作，增强做好今年工作的信心和决心202223年是全省非煤矿山平安生产工作不平凡的一年。面对9.8事故、8.1事故发生后的严峻形势，面对非煤矿山领域险象环生、乱象环生的困局，面对繁重的平安监管任务，全省非煤矿山领域广阔干部职工，遵照省委、省政府的部署和省局党组的一系列指
3、示，痛定思痛，居危思危，勇敢担当，有所作为，下狠心、发狠力，深入开展非煤矿山、尾矿库平安生产专项整治，全省非煤矿山领域平安生产形势得到扭转，全年共发生事故3起，死亡5人，未发生重大以上事故，完成了省政府下达的平安生产控制指标。回忆过去的一年，我们主要抓了以下六个方面的工作：第一、扎实开展平安生产专项整治，非煤矿山平安生产秩序有所好转。根据省委、省政府的统一部署，从年初开始，各级安监部门与国土资源部门一道，在当地政府的领导下，深入开展非煤矿山、尾矿库平安生产专项整治。对1202370个非煤矿山生产经营单位进行了排查和分类整治。对列入一类企业的520234个生产经营单位，提请当地政府依法取缔关闭；
4、对列入二类企业的4739个生产经营单位，责令停产整顿；对列入三类企业的994个生产经营单位，责成加强平安管理和监督，确保平安生产。在为期一年的专项整治中，省、市、县三级人民政府及其各有关部门和企业，抽调大量人员和专家直接参与了专项整治行动。通过专项整治，摸清了企业底数，进行了科学分类，实施了分类指导。通过三级联动和回头看再检查，共抽查各类企业7924家（其中：非煤矿山6950座，尾矿库974座），查出平安隐患23884条，已整改23147条，整改率95%；其中重大平安隐患54条，已整改51条，整改率94%；受理、核查群众举报69件；下达执法文书2406份，提请取缔关闭非法、违法和不具备平安生产
5、条件的非煤矿山企业4043家、尾矿库122023座，全省非煤矿山和尾矿库总数分别减少到5206座和528座。总体上看，非煤矿山专项整治取得了预期成效，平安秩序有所好转。第二、狠抓尾矿库综合治理，四个一工程取得突破性进展我省尾矿库平安问题由来已久，是近十年来无序建设、粗放管理、重视不够积累到一定程度的集中表达，到了不下决心治理就无法保证平安的危险程度。遵照省政府的整治决策，我们集中力量狠抓了四个一工程。一是以省政府晋政办发（202223）20232号文件为依据和标志，实施了为期一年的尾矿库平安专项整治。这个文件首次明确了建设尾矿库必须取得用地许可，非法尾矿库必须无条件闭库，闭库必须到达六条标准等
6、一系列政策界限。尾矿库整治取得了突破性进展，说到底是认真贯彻实施省政府整治决策的结果。二是省财政投入1亿元闭库资金，带动全省投入4.6亿元用于闭库。王君省长亲自决策，省财政专项拨款保障，安监、国土部门周密安排，全力推动，才使许多不具备平安生产条件的尾矿库，被遗弃、无人管理的危库、险库被迅速列入治理方案实施了闭库。省长的重视是闭库资金得以解决，闭库工程得以快速启动并全面展开的关键和根本。三是千方百计实现闭库202300座的方案。202223年底全省有尾矿库1735座， 9.8溃坝事故后，局部市、县主动治理和关闭了一批尾矿库。专项整治期间，经三级联动检查和各市安监局申报，省局把202354座尾矿库
7、列为闭库对象，明确了闭库的责任、标准和程序，加强了跟踪督导，各有关市、县全力以赴，加快推进，闭库工作总体上进展顺利，取得了重大突破，消除了许多重大隐患和隐患的温床，使万分危急的尾矿库平安问题得以缓解。四是下大功夫组织起草了XX省尾矿库平安监督管理规定，对尾矿库建设、生产、管理、监督等事项做出了相应的标准要求。规章起草的过程也是调查研究、分析论证、统一思想的过程，去年底，各级各有关部门均已达成共识。规章草案已上报省政府审批，公布后将用以指导标准全省的尾矿库平安监督管理。总的看，去年下大力气推进的尾矿库四个一工程抓住了关键和要害，下了大决心、花了大血本，发挥了重要作用，产生了深远影响。第三、严格平
8、安生产准入，行政许可质量和效能有所提高根据国家安监总局第20号令的规定和要求，结合我省实际，对地热、温泉、矿泉水、采砂和地质勘探作业区域等5个方面不再设置平安许可，将卤水开采、砖瓦用粘土开采、采掘施工企业以及由市、县两级颁发采矿许可证的非煤矿山的平安许可委托市级安监部门实施。这样做，既强化了市局的职能，提高了现场核查和整改督导的效率，又有利于省、市两级安监部门把有限的业务力量用到最关键最当紧的地方，在关键方面和关键环节上把好关。遵照省里的有关规定和平安生产工作实际，把核准备案、土地使用审批手续和配套矿山等作为尾矿库三同时和平安许可的根本要求，使平安许可质量有了实质性提高。将三十多名采矿、机械、
9、通风、水文地质、提升运输等方面的专家充实到专家队伍中，发挥专家的聪明才智和专业技能，提高了三同时审查和平安许可的质量。202223年全省建设工程初步设计平安专篇审查有18件未能通过，其中省局审查的有7件未能通过；建设工程平安设施竣工验收有3户未能通过；平安许可有8件未能通过。这些情况直接反映出在设计审查、竣工验收和平安许可等方面工作质量和责任心的显著提高。第四、着力加强规章制度建设，用制度抓平安、促平安、保平安鉴于非煤矿山和尾矿库平安监督、平安管理方面的制度不够系统和完善，针对性不强的问题，省局与兄弟厅局及市、县的同志们共同研究，先后制定印发了非煤矿山平安生产厅际联席会议制度实施方法、非煤矿山
10、平安生产厅际联合执法制度实施方法、重点非煤矿山派驻平安生产监督员实施意见（试行）、领导干部巡查尾矿库工作制度和关于实施中有关事项的通知等标准性文件。组织力量进行重要制度的专题调研和起草，经过半年多的准备，形成了地下矿山36条、露天矿山18条等重要制度，对矿山企业的负责人、主要特种作业人员、重要设施设备的检测检验、井下人员控制、井下机械通风及双风机配置等重要事项提出了要求，这些制度对保证非煤矿山平安生产至关重要，产生了重要影响，发挥了重要作用。在制定规章制度的同时，兼顾了非煤矿山平安监管的培训。省局先后举办专项整治培训班三期、平安许可和监管业务培训班一期，承办国家总局分片培训班一期，共培训700
11、多人次。通过培训，提高业务水平，贯彻制度要求，促进全系统实施好非煤矿山平安监管的一系列制度，保证平安生产。第五、积极推广先进适用技术，促进企业平安生产条件实质性改善一是积极推广尾矿库在线监测技术。在太钢集团尖山铁矿尾矿库、中条山有色金属集团十八河尾矿库进行了尾矿库在线监测系统试点工作，已建成并投入使用，运行正常，效果良好；中国铝业山西分公司和大同晋银公司在线监测系统工程工程也已启动。编制了尾矿库在线监测技术指南，并组织了论证，即将在全省尾矿库企业推广使用。二是积极推广尾矿干排技术。太原、忻州、临汾等市在考察学习的根底上，进行了试点试验，取得了较好成效。尾矿干排有可取的一面，也有局限性的一面，需
12、要因地制宜，逐个论证，并采取配套的措施才能取得好的效果。对于试验取得的成效不能估价过高，要十分谨慎的对待尾矿干排试验中伴生出的一系列问题，防止一哄而上，事倍功半。三是积极推广露天矿山中深孔爆破技术。目前，全省已有300余家露天矿山采用了中深孔爆破。太原、吕梁、晋城等市已在全市范围强制推行。四是积极开展平安标准化试点工作。为推动平安标准化工作深入开展，省局制定了全省金属非金属矿山平安标准化建设工作方案，并在太钢集团公司、中铝山西分公司、中条山有色金属集团公司等三家重点企业及各市重点企业进行了试点。总局对平安标准化工作十分重视，这是一项根底性工作，需要全面推行，常抓不懈，长期坚持，才能表达出效果。
13、第六、紧扣三落实要求，创新工作方法，强化日常监管三落实是实践证明行之有效的强化平安管理和平安监督的方法，无论是企业层面，还是政府层面，抓好三落实，就能把工作落到实处，这是我们在实际工作中的深切体会。我们重视对省局重点监管对象的监督检查，针对存在的共性问题，组织太钢、中条山、中铝三个企业开展了交叉互检活动，对存在的重大平安隐患集中进行整改。中条山有色金属集团十八河尾矿库东梁段渗水、中铝山西分公司石灰石矿停用排土场整改关闭、太钢集团尖山铁矿尾矿库下游村庄搬迁、8.1事故排土场隐患整改治理、峨口铁矿排土场周边非法拣矿及其矿山周边超层越界开采等问题得到解决；对库容在20230万m3以上的尾矿库先后组织
14、了三次全面检查，在汛期和国庆节前夕安排了专项检查，一批重大隐患得到有效治理。我们重视对石油天然气管道输送行业的平安监管检查，按照国家安监总局和省政府安排部署，在石油天然气管道输送企业开展了平安专项治理行动，并组织了专项督查，清理违章占压物，消除了许多隐患。我们重视重点时段的平安监督检查，针对节假日、节后复产、防洪度汛、防雪避险等关键时段，及时超前下发通知，指导各级安监部门和企业加强平安监督检查，起到了消除隐患、预防事故、确保平安的作用；与重点地区和XX县区保持热线联系，及时跟踪和了解平安生产相关动态信息，保证了重大节日、重要会议、重要活动期间的生产平安。我们重视发挥和强化属地监管的作用，在开展
15、平安设施三同时方面，及时征求市、县安监局意见，并要求市、县安监局派人全程参加；在平安许可方面，委托市安监局对许可和延期的企业进行现场核查；在对举报案件的核查方面，依托市、县两级安监部门依法核查，依法处理，充分发挥属地监管的作用。同时，积极开展联合执法行动，先后与监察、国土、发改委等部门充分协调沟通，就非煤矿山平安生产中存在的重大问题和隐患进行联合执法，使一批重大隐患得到及时治理。我们重视发挥新闻媒体的宣传报道和舆论监督作用，在专项整治、日常监管和重大平安生产活动中，主动邀请新闻媒体和记者参加，及时宣传先进典型，跟踪报道存在问题，对存在的重大隐患和落实不到位的单位公开曝光，有力地促进了工作。无论
16、是重点工作还是日常工作，坚持用三落实的思路和方法，落实责任部门，落实分管领导，落实具体责任人，把各项工作做得有始有终、有着有落。实践证明，三落实工作法具有普遍意义，应当很好的完善和坚持。回忆总结一年来全系统上上下下、方方面面的忘我工作，确实取得了显著成效。全省非煤矿山平安生产工作面貌有所改观、问题有所缓解、形势有所好转。也就是多、小、散、乱、差的局面有所改观；平安生产险象环生、乱象环生的问题有所缓解；生产平安事故得到遏制，平安生产形势有所好转。这三大变化来之不易，是国家安监总局和省委、省政府正确决策、坚强领导的结果；是各有关市、县政府全面贯彻落实省委、省政府决策，高度重视、狠抓落实的结果；是全省非煤矿山安监系统按照省局统一部署，精心组织、辛勤工作的结果；是各有关生产经营单位坚持平安第一，加强管理、扎实整改的结果；是包括新闻媒体在内的各有关方面紧密配合，积极协同，大力支持的结果。这些经验和体会是我们在工作实践中的深切感受。利用这个时机，我真诚地向全系统干部职工道一声辛苦，
