1、全市村务公开民主管理会讲话 一、充分肯定成绩，正视存在的问题，进一步增强加强村务公开民主管理工作的紧迫感和责任感 近年来，我市村务公开和民主管理工作取得了明显成效，主要表现在：一是村务公开制度不断健全，公开内容全面，公开形式多样，公开程序标准，公开时间统一；二是财务管理制度进一步健全，财务帐目管理进一步标准，财务监管力度进一步加强，财务代理范围不断拓展；三是民主管理制度逐步完善，村务决策更加民主化、公开化、标准化；四是党务公开由点向面有序推进，形成了党务、村务和财务“三务公开同步推进的工作格局。 村务公开的全面开展，有效地标准了村级行政行为，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白的重要作用，有
2、力地推进了农村民主政治建设，保障了村民参政议政和民主监督权的有效行使，增强了农村党组织的凝集力，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定和经济社会的开展。但是，我们要在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到存在的问题和缺乏，主要突出表现在：村级财务管理还不够标准，财务指导效劳中心管理还不够到位，村务公开效果还不够理想，民主管理制度还不够健全，集体资产经营、管理和监督机制不健全。 村务公开和民主管理工作存在的问题虽然在下面，但根子在上面。思想不重视，工作不到位，尤其长期管理机制不健全是出现问题的根本原因。局部基层干部特别是局部乡镇干部思想认识不到位，工作力度不到位，监督力度不到位。 二、明确目标任务，健
3、全工作机制，把村务公开民主管理工作提高到一个新的水平 以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体十分关注基层民主政治建设，中央政治局专门研究村务公开工作，充分表达了党中央、国务院亲民爱民的执政理念，我们要深化认识，把握机遇，将我市的村务公开工作推上新的台阶。健全和完善村务公开及民主管理，要把握好一个关系，做到“四个结合一配套。 把握好一个关系，即。正确把握好公开与自治的关系。村务公开是村民自治的有机组成局部，是村民自治一项特别重要的内容。村务公开的意义在于它直接影响着团结和带着广阔农民群众致富奔小康的积极性、创造性和主动性，影响着农村社会的政治稳定和村委会的凝聚力、号召力和感召力。村务公开是广阔农民
4、群众管理自己事务、监督村务过程中最快捷、最明了、最醒目的一种措施，也是广阔群众接受快、易理解的最好方式。工作中，要把两者紧密结合起来，而不要割裂开来，更不要对立起来。千万不要因为强调了村务公开这项具体工作，就无视了村民自治的整体工作。要把村务公开贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，落实到每一项具体环节上，以村务公开促进村民自治的整体开展。 做到“四个结合，即。一是与加强党对农村工作的领导紧密结合起来。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。要依据农村基层党组织工作条例，着眼于强化对权力的制约和监督，加强对村务公开工作的领导，支持村委会依法开展村务公开，保障农民群众依
5、法行使民主权利。要催促检查村委会、村集体经济组织落实村务公开民主管理制度的情况，广泛听取农民群众的意见，不断改进工作。党员要充分发挥先锋模范作用，带头贯彻村务公开民主管理制度，为广阔农民群众作出表率。二是与党风廉政建设紧密结合起来。要把推进村务公开纳入党风廉政建设责任制和干部年度工作考核的一项重要内容，作为干部奖惩的重要依据。建立健全党风廉政建设和党纪政纪责任追究制度。通过党风廉政建设造就一支过硬的基层干部队伍，形成干群同心、和谐安定的良好局面。三是与增加农民收入紧密结合起来。“三农问题，历来都是党中央极为关注的重大问题。对于中央出台的一系列解决“三农问题的重要政策和措施，无论是稳定和完善土地
6、承包关系，还是土地征用与补偿，无论是农村税费改革，还是对农业和农民进行的直接补贴，无论是强调粮食平安，还是农业结构调整，都必须坚持公开，使村务公开、民主管理工作更好地为推进“三农问题的更好解决效劳，为农民增收效劳。四是与维护农村稳定紧密结合起来。要按照市委、市政府的部署，深入开展“平安xx的创立活动，切实加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，为开展村务公开和村民自治创造良好的治安环境。要正确处理新时期农村人民内部矛盾，善于运用法律和思想教育的手段，化解村务公开和村民自治中可能出现的矛盾和纠纷，促进农村的稳定。 做到“一个配套，即。党组织领导的充满活力的村民自治机制的配套建设。
7、要探索和总结党组织领导下的以提高党组织领导能力为根本，带动村民自治上水平；以强化党内民主为根底，带动村民自治有序运行；以改进党组织领导方式为重点，带动村民自治依法开展；以建立和完善党组织领导机制为保证，推进村民自治标准化为主要内容的村民自治机制建设的经验，以推动农村村民自治建设的健康开展。 健全和完善村务公开和民主管理的具体工作任务是： （一）进一步提高村务公开的质量。要将村内一切公共事务交给群众监督，自觉贯彻村民委员会组织法的精神，实行民主管理，接受群众监督，特别是与群众切身利益密切相关的土地征用、土地整理、村庄整治、村民建房用地、方案生育指标、经营实体承包方案、救灾救济款物和财政转移资金或
8、补贴的发放、村干部职责、分管工作及工作目标等，要在村民或村民代表会议充分讨论通过并形成决议的根底上，再进行全面公开。并广泛听取群众的意见和建议，对群众提出的疑问和要求要认真作出解释和答复，对大多数群众不满意或强烈反对的事要及时纠正，对大多数群众迫切要求开展的村内事务，符合宪法和法律精神的要给予支持。按照我市农村实际，如召开村民会议有困难的，村级事务可在村民代表会议上讨论通过，但村民代表的产生过程必须符合法律程序，使村民代表能够得到大多数村民的认可并能真正发挥作用，切实提高村民代表会议的质量，充分保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。同时，村委会要树立依法办事的意识，提高依法办事的能力，做遵纪
9、守法的模范和表率。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的内容。 （二）完善村级财务管理制度。首先要标准和提高村级收支预决算的质量。村级收支预算必须坚持量入为出、留有余地的原那么，要实事求是、积极可行，正确处理开展速度和农民承受程度的关系，不得搞赤字预算。村干部的补贴、通讯费、差旅费标准应在乡镇政府的指导下，与收支预决算方案一起交给村民或村民代表会议讨论通过并形成书面决议，作为列支的主要依据。其次要标准村级较大建设工程的预决算和招投标工作。在目前我市村级经济开展水平下，1万元以上的工程建
10、设工程必须实行预决算，资金实行单独核算，逐步推广工程建设工程招投标，工程的决策、上马不能由村级领导班子几个人说了算，必须交村民代表会议讨论通过。第三要坚决制止不标准票据入帐、坐收坐支、体外循环等严重违反村级财务制度的行为。村级主要负责人要以身作那么，廉洁奉公，做依法行政、依章理事的模范。村级财务代理办公室（中心）主任及代理会计要严格执行财务制度，把好审核关，充分行使监督权，不合理、不标准的票据坚决不入帐。第四要提高村级财务公开的质量，在总结和完善按季或按月公开的根底上，逐步推广村内主要经济活动以书面形式公布到农户，按目前的管理水平，村级收支情况暂时公布到一级科目，待条件成熟后，再提出更高的要求
11、。第五要提高代理中心会计的业务素质，改善村帐委托乡镇代理的工作环境，对代理会计工作上要严要求，要建立工作考核机制，鼓励先进，淘汰落后，对工作能力、责任性强，工作成效显著的，在工资福利待遇方面要逐步提高，要留得住优秀人才。 （三）积极推进党务公开。要在前阶段探索根底上，按照市委组织部最近下发的xx市乡镇和行政村党务公开实施方法要求，全面、扎实地推进基层党务公开工作。在工作中，要准确把握党务公开的主要内容，内容设置既要考虑提高党务运行的透明度，增强党务公开对党员、群众的吸引力；又要兼顾党务工作的特殊性，事关党内机密、不宜公开的内容不能公开；还要注重工作的实效性，力求以公开集思广益、凝聚力量、推开工
12、作。要标准党务公开的形式，党务公开以公开栏公开为主，并结合有线播送、村民代表会议、党务入户等形式。要明确党务公开的程序，公开前须经党务公开监督小组审议认可后，再向党员、群众公开；要遵循先党内、后党外的原那么，公开之前乡镇、村要分别召开党委会或党员大会，公开以后，及时以适当形式听取群众意见，答复党员、群众的疑问。要加强党务公开的督查，乡镇和村都要设立党务公开监督小组，公布监督 ，在公开栏旁设立监督箱，接受党员和群众监督。 （四）切实加强集体资产管理。推行农村社区股份合作制是创新农村产权制度，保护农民合法权益，维护农村稳定，促进城乡协调开展的有效途径。推行农村社区股份合作制，就是在村经济合作社的根
13、底上，按照股份合作制的原那么，将集体经营性资产的局部或全部，按人口和劳动奉献折股量化，并按股份进行收益分配，形成适应现代市场经济开展要求和民主管理、民主决策、自主经营、独立核算、收益共享、风险共担的新型合作经济组织与运行机制。这是一项明晰集体经济的产权，维护农民合法权益的一种制度创新，有利于集体资产的保值增值，是市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式；有利于建立符合市场经济要求的分配关系，是实现农民共同富裕的一种有效途径；有利于妥善处理各类遗留问题，是维护农村社会稳定的一种有效机制。为此，我们要进一步统一思想认识，积极推行农村社区股份合作制改造，创新集体经济组织的组织结构和运行机制，促进集体
14、资产的保值增值、集体经济的开展壮大、农民收入的持续增长和农村社会的繁荣稳定。各地要把这项工作切实摆上重要议事日程，加大试点和推广的力度，对村经济合作社拥有一定数量的集体经营性净资产，并有较为稳定的经营性收入来源，多数群众有改革的愿望和要求，村级领导班子团结合作、坚强有力的村，都要积极稳妥地推进股份合作制改革。农村集体资产主管部门，要加强实施过程重要环节的指导和监管，主要是市委农办，对这项工作要全面调查，提出改革方案，确定时间作出专题研究和部署。各相关部门积极搞好配套效劳，促进农村社区股份合作制的顺利推行。 三、统一思想认识，切实加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处 如何切实把村务公开
15、和民主管理这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，是当前我市各级党委和政府必须认真思考和解决的问题。各地要在前几年工作的根底上，不断进行总结、完善、拓展、提高，深入推进我市村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。 （一）进一步统一思想认识。各级政府要进一步形成共识，充分认识健全和完善村务公开和民主管理工作，是维护广阔农民的根本利益，是实践“三个代表重要思想的重要表达，是完善村民自治、开展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径，是进一步推进农村改革和开展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。村务公开民主管理的根底在村，但关健在
16、乡镇。只有各乡镇干部特别是主要负责人和分管领导的思想认识到位了，工作方法才有创新，工作措施才能有力，取得的效果才会明显，农民群众也才能得到满意。因此，我们要把统一乡镇党委政府一班人的思想认识作为推进村务公开民主管理工作的“牛鼻子来抓，切实把广阔干部群众的思想和行动统一到中央的部署上来，把村务公开、民主管理工作作为贯彻落实中央关于农业和农村工作的部署、解决“三农问题的重要内容，切实抓紧抓好。 （二）进一步建立健全村务公开民主管理的制度和工作机制。健全的制度和有效的工作机制是搞好村务公开民主管理工作的有力保障。总结各地的经验，当前我市要在健全各项具体制度的根底上，着重建立以下工作机制：一是工作责任机制。乡镇党委、政府是“第一责任人，村“两委是“第一执行人，村民代表是“第一监督人，村民群众是“第一评价人。各县区和乡镇要进一步明确分管领导，落
