1、在全市政府机构改革工作会上的讲话 在全市行政审批制度改革工作会上的讲话 市委副书记、市纪委书记 同志们： 今天，市政府在这里召开行政审批制度改革工作会议，刚刚，市工商局、市国土局分别作了发言，交流了去年以来的工作经验。现在，我就今年我市的行政审批制度改革工作讲以下意见。 一、我市行政审批制度改革工作的根本情况 去年，我市的行政审批制度改革工作，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，在市委、市政府的领导下，在行政审批制度的改革上进行了有益的探索，迈出了积极的步伐，取得了初步成效。一是对改革行政审批制度，标准行政审批行为的重大意义有了进一步的认识。特别是在我国参加世贸组织之后，对推行这
2、项工作的紧迫感、责任感进一步增强。二是对市级部门行政审批工程进行了全面清理，对清理的925项行政审批工程，取消、下放和改为备案共453项，保存审批工程472项。三是成立了市政府行政效劳中心，实行了“一站式办公、“一条龙效劳，首批28个市级部门的338个行政审批工程进入中心办理，简化了审批程序，提高了办事效率，方便效劳了群众，收到了一定的社会效果。但是，由于去年进行的行政审批制度改革只是初步的，同时也是由下而上地进行的，各地都是在探索，做法不尽相同，操作也不够标准，工作还有待深入和完善。我市在改善投资环境，促进经济开展方面存在的一些体制性、机制性的障碍和问题还没有消除，还在制约着我市经济的开展。
3、其主要表现在： 行政审批工程清理不到位。审批事项还是过多，审批事项复杂、环节多、时限长、效率低；有的部门自查不彻底，不能正确处理部门利益与全局利益的关系，对与部门有利的事项千方百计抱着不放，争权争利，讨价还价，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段；有的重审批、轻管理、工作粗糙，漏报、少报工程，重复审批、交叉审批的问题还没有消除；一些大类、综合性工程的审批，相关部门衔接不协调，相互推诿的现象还时有存在；有的甚至借审批把关为名，行吃拿卡要之实，严重阻碍了行政审批制度改革工作。 去年清理后进入市政府行政效劳中心的三百多个审批工程，真正按要求在中心办理的也只是一部份，有许多工程仍然还在原单位办理，收
4、费仍然在按原方式进行。据统计，去年11月行政效劳中心成立至今，一些部门在中心办理的审批工程寥寥无几，有的甚至为零数；去年11月至今年2月，中心的收费数额总计才7万多元。说明了效劳中心的运行质量不高，运作还很不标准。 个别单位擅自设置、变更行政事业性收费或者罚没范围、标准，违反财政票据管理的有关规定进行收费、罚款；有的将行政事业性收费转移到下属的事业单位或中介组织，另立帐户，以躲避财政监管。 建设工程招投标、土地转让、产权交易、政府采购等一些逐步转移由市场机制解决和办理的事务中，运作还很不标准。有的单位躲避招标或不按规定进行招标、拍卖，违规操作；一些地方和部门搞地方保护和行业垄断，阻碍公平竞争；
5、个别领导干部和主管部门干预招标，甚至弄虚作假，明招暗定；一些中介组织管理、运作不标准，有失公正、诚信。 这些问题的存在，损害了我市的投资环境和政府形象，如不认真解决，势必影响我市的经济开展、对外开放和社会稳定。因此，我们要在去年工作的根底上，进一步地抓好我市行政审批权制度改革的工作。 二、注意把握行政审批制度改革的指导思想和工作原那么 去年2023月，国务院批转的国家四部门关于行政审批制度改革工作的实施意见（国发202233号），是我们当前继续深入开展行政审批制度改革的指导性文件，各级各部门要认真组织学习，切实领会和把握文件精神，积极稳妥地抓好今年我市的行政审批制度改革工作。 行政审批制度改革
6、的指导思想是。以党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，解放思想，实事求是，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，努力突破影响生产力开展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，标准行政行为，提高行政效率，促进经济开展，推进政府机关的廉政勤政建设。 行政审批制度改革的总体要求是。不符合政企分开和政事分开原那么、阻碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保存的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。 设定和实施行政审批必须坚持的根本原那么
7、是： 1、合法原那么。设定行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。 2、合理原那么。设定行政审批，要符合市场经济开展的要求，有利于政府实施有效管理。但凡通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过公正、标准的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。对虽符合合法原那么，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。 3、效能原那么。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程
8、序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化效劳。一个部门应当实行一个“窗口对外；涉及几个部门的行政审批，应当由主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工作效率，在规定期限内办结。 4、责任原那么。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行责任或者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任 5、监督原那么。 赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原那么，明确行
9、政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。 最近，李岚清副总理在国务院召开的行政审批制度改革工作领导小组第三次会议上指出：行政审批制度改革，既是一项紧迫的任务，也是一项长期的工作，既要坚持原那么，又要实事求是。要注意具体部门的特点，研究新情况，发现新部问题，解决新矛盾。不该保存的工程要坚决取消，不搞迁就照顾；关系到国计民生、社会稳定和平安生产的工程，在处理时要慎之又慎，防止
10、出现管理失控和混乱现象。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批工程，更重要的是看是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新，是否建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作制度，是否形成科学合理的管理机制、标准高效的运行机制和严密的监督制约机制，为建设廉洁、勤政、务实、高效政府作出奉献。我们要认真贯彻落实李副总理讲话和国务院关于行政审批制度改革工作的实施意见精神，深刻领会，准确把握行政审批制度改革的指导思想和工作原那么，积极稳妥地推进工作。 三、深入开展行政审批制度改革及相关工作，消除影响我市经济开展的体制性障碍 （一）今年工作的主要任务 市委市政府决定，今年我市的行政审批制度改
11、革工作，要将进一步清理行政审批工程、标准行政审批行为与清理行政事业性收费、清理标准性文件相结合一并进行。 1、进一步清理行政审批工程。一是继续削减行政审批工程，对去年清理后保存的审批工程要作进一步的审查，重点是市本级设定的审批工程，要按照依法、合理设定的原那么，进一步地核减工程；属国务院、省政府宣布取消的工程要坚决执行，落到实处；对于省上下放审批的工程要慎重对待，认真研究后决定取舍。二是各部门要在上年工作的根底上再进行一次全面清理，对在去年自查过程中漏报、少报的工程重新填表上报，不留死角，不掺水份，如有再次遗漏的今后不作认可。三是清理后决定保存的工程今年要通过媒体向社会公布。其中，除少数因客观
12、条件不具备并经市政府批准的工程外，所有审批工程都要进入市政府行政效劳中心集中办理。 2、加强效劳中心建设，标准行政审批行为。市政府行政效劳中心，是改革行政审批方式的有效载体。因此，必须下力气把中心办好。要认真总结中心设立以来的工作，并借鉴外地的经验，逐步形成一套比较标准、科学的运作方式和管理方法。今后但凡决定进入行政效劳中心的审批工程，必须严格按规定在中心办理手续和缴纳费用，不得在部门所在场所或中心以外的其它场所办理。市政府行政效劳中心，是市政府行政审批综合管理机构，要切实履行职能，建立健全规章制度，加强对各进驻部门及其工作人员的管理。对一些涉及多部门共同审批的工程，要认真研究，加强协调，探索
13、建立并联式审批制度，简化审批程序，提高工作效率。 今后，不管是在中心办理或经批准在中心以外办理的审批工程，都要本着依法行政、公开透明，便捷高效的原那么标准运作，并实行“窗口式办事制度。一是严格标准审批内容，明确审批条件，严格限定审批人员的自由裁量权；对技术性强的审批事项，要制定审批枝术标准。二是明确审批时限，科学、严格地规定每项审批事项的审批时限。三是制定严密的审批操作程序，对每项审批都规定详细的操作规那么和操作程序，对申报事项不予批准的必须说明其理由。四是对每项审批都要实行办事公开，将审批的对象、条件、程序、手续、时限以及需要提供的资料，在办公场所明文公布，或在声迅台通过声迅系统公布以及通过
14、互联网公布，以增加透明度，方便群众了解，接受社会监督。五是对于每一项审批，各审批部门都要明确规定审批人员的审批责任和审批义务，建立健全审批责任制和相应的奖惩考核方法。 3、强化市场监管，标准中介行为。减少行政审批后会有相当多的事项转由市场机制或中介效劳机构去解决和办理。由于当前市场体系不发育不完备，功能不健全，法律监管滞后，各种中介效劳行为还不标准。因此，对减少行政审批后交由市场解决的问题和由社会中介机构提供效劳的活动，要依法加强监管。今年，要全面建立和实行经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易进入市场等四项制度。市国土资源局、建设局、财政局、经贸委四个牵头部门要按照要求，认
15、真研究，提出方案，狠抓落实。有关职能部门要加强对市场运作情况的指导和监督，进一步标准市场秩序，切实建立起公开、公平、公正和科学合理的市场运行机制。 4、建立行政审批责任追究制度。今年我市要探索建立这项制度，要按照谁审批谁负责和权力与责任相统一的要求，制定出管理细那么和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究。要开展对行政审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对行政审批过错行为的责任追究。对于已经宣布取消的行政审批工程再行审批或搞变相审批和擅自设立审批事项的，一经发现，要严肃处理，追究有关人员的纪律责任。 5、全面清理行政事业性收费。清理标准行政事业性收费，对治理经济秩序，改善投资环境，促进对外开放，减轻企业负担，简化行政审批程序，具有十分重要的意义。因此要结合改革行政审批，对各种收费进行一次全面彻底的清理。这次清理的范围是：市级部门及其下属单位向公民、法人和其他组织征收的各种行政事业性收费工程，其中，重点是涉及招商引资工程的全过程收费、外出或外来务工人员的行政事业性收费。此外，对市级部门按贯例以会议费、培训费、资料费、赞助费等名义自行设立的体制外收费，也要一并进行清理标准。 6、清理标准性文件。 根据“法制统 一、非歧视、市场公开三大原那么和以现行法律、法规、规章为依据，由市政府办公室牵头，对市政府及
