1、小议市场经济下的政府经济职能的规章 内容提要政府作为市场经济管理的主体进行宏观调控，如同其他市场经济主体一样，也必须遵守规那么。二十多年的经济改革实践中出现的种种问题昭示，政府行为除了法律、规章制度约束之外，还必须具有与社会主义市场经济相适应的伦理理念，遵守道德规那么，增强自律意识，特别是在经济全球化的大趋势下，对政府行为的道德规约显得日益重要。这是经济伦理学应该关注的一个重要研领域。 关键词政府经济职能；宏观调控；道德规约 开展社会主义市场经济，需要市场调节这只“无形的手，同时，还需要政府这只“有形的手进行宏观调控。政府作为社会经济管理的主体，在通过其职能的发挥干预社会经济生活的时候，本身也
2、存在着一个规那么问题，以及如何遵守规那么的问题。我国目前经济生活中存在的许多突出矛盾，如市场秩序混乱、地方保护主义、政府办事效率低下等，除了市场化程度低、市场机制不健全外，政府调节也存在一些有待认识和解决的问题，特别是在中国参加wto、中国经济日益融入国际经济的历史条件下，更需要从经济伦理学的学科角度进行分析和研究。本文提出，政府调节中产生的一些问题，除了加强法制和制度建设之外（即使是这方面的问题，同样也离不开道德的作用）。还必须强化道德的标准和约束。这是我国经济伦理学必须关注的一个重要研究领域。 同其他市场主体一样，政府作为管理的主体，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的调节才能真正步入
3、标准化、科学化、制度化的轨道，才有可能完成市场留给政府的任务。当然，政府也是有缺陷的。有不完善的市场，也有不完善的政府，其原因有客观方面的，也有主观方面的。这就说明政府行为也不能不受制度的约束。参加wto后，政府管理市场必须是依法办事，以保证政府力量成为社会的积竭力量而非破坏性力量。这里仅就伦理的规约作一概述。 一、以尊重市场运作规律为政府根本的伦理理念探索、遵循经济规律，是经济学的任务，也是经济伦理的应有之义。政府调节的道德约束，首先必须强调这一点。 在市场经济中，市场调节是第一性的，是优化资源配置的根底。“市场是流通领域本身的总表现，它是一切经济关系的总结合部。这些关系集中在表现为总供给和
4、总需求的关系及供需双方结构关系，而供需中的诸类关系又以价格的变动反映出来，并进行自发地调节，成为一种波动中的自然制衡机制。这种“无形的手，表现了供求规律、价值规律和竞争规律的合力，是商品经济所具有的根本调节功能。市场调节虽然是自发的，但它是自然进行的根底性的调节，任何以社会生产力为根底的社会经济假设离开市场调节、另搞一套，就必然脱离实际，犹如神经系统脱离有机整体，自然没有存在的依托和载体。我们搞了二十多年的经济改革，就是要建立社会主义市场经济体制。我们现在参加wto，其实质是市场经济的泛化，市场机制的强化，市场规那么的普遍化。 因此，在市场经济条件下，对政府行为提出的问题首先是必须尊重市场开展
5、规律，增强社会经济理性。任何凭借“拍脑袋、不计后果的决策，必须彻底改革，这就要求政府要从无端“管制转向更好地“效劳，而要效劳好，就必须按市场经济规律来操作。这是一个经济问题，一个政府的公共政策水平问题，同时也是政府需要树立的一个新的经济伦理理念。据学者估计，十一届三中全会前20多年，重大决策造成的直接经济损失大约在40005000亿元。按照全社会投资决策成功率70计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。因此，这种决策体制既不适应社会主义市场经济开展的要求，更不适应加wto后经济一体化的要求。从目前看，有三点比较突出：一是政府职能的“越位现象比较突出，过多的干预正常的经营活动，管了自己不该
6、管也管不好的事。二是对市场尚缺乏科学的、理性的分析，决策上的随意性较大；三是资任意识冷淡。对造成重大经济损失的行为后果，很少去追究决策者的行政责任。从政府行为分析，尊重市场经济开展规律，政府的方案调控才会具有科学性、标准性，管好自己应该管的，切实履行其职能，承担其责任。同时，要求政府必须精简、高效、廉洁、公正，更好地适应市场经济的要求。这是中国市场化进程的迫切要求，是政府调控经济必备的伦理理念。 二、以弥补市场缺陷为政府的伦理责任市场不是主管道德的组织。 政府的弥补职能，同时又是一种伦理责任。当然，政府干预经济的范围和程度与市场发育程度有很大关系。就中国目前来说，由于市场发育不够成熟，市场运作
7、还有待标准的情况下，政府可能干预的事情就相对多一些，甚至原本就应该由市场去他的事，有时也不得不由政府来暂时承担，待市场发育到一定程度后，再转交市场去承担。因此，就是在参加wto的今天，政府在遵守其国际规那么的前提下，还不得不根据中国的国情，发挥着特殊的作用。 在市场经济条件下，市场资源配置起根底性作用，解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题，它通过提供社会产品，满足人们的需求。政府那么致力于弥补市场本身存在的缺陷，解决市场失灵问题。具体来说，一般市场经济条件下政府活动的五大领域，即利用财政货币政策，实现经济稳定增长；通过公共财政提供公共产品，满足社会公共需求通过税收、补贴、转移支付等手段，缓照
8、解社会分配不公的矛盾；利用赋税、补贴等方法，消除市场的外部经济负效果。恢复市场的效率和活力；通过制定法律法规，限制垄断，保护竞争，维护市场经济制度的根底。就我国而言，政府还承担有搞好国有企业、壮大社会主义制度的经济根底的职能；在经济全球化的大潮中，政府还负有保护和开展民族经济、保卫国家经济平安的职能。至于这两种功能如何在新的形势下更好地有效地发挥，那么是需要认真研究的。这些客观上要求的职能，都要承担职能的人去认识它，自觉地创造性地执行它，并使之不断完善。 从目前看，政府在弥补市场缺陷方面，或说效劳方面，应该特别强调，政府要通过制定法律、执行法规来标准市场秩序、企业和中介组织的行为，引导消费者。
9、例如，市场法、反垄断法、反不正当竞争法等，创造平等竞争环境，限制和制止恶性竞争及垄断行为；再如，利用质量法、合同法保护名优产品，打击假冒伪劣产品和各种非法经营；当务之急是要引导国内各地区、各经济主体不要再各自为政、相互残杀。要尽快打破地区、部门和市场分割的局面，遏制地方保护主义的泛滥，使全国尽快形成统一标准的市场体系。再者，政府要着力解决公正与效率的关系，调节分配领域中的利益悬殊问题、保障最低生活标准的问题，特别是要尽快建立社会保障体系，以及就业问题、医疗、义务教育、创造良好的人文环境、生态环境等。因为单靠市场很难使经营者顾及全局利益，特别是自然资源的保护、生态平衡、公共卫生的维护以及治安环境
10、的维持等。为克服和弥补市场的盲目性和短期性，政府必须从整个社会开展出发，根据科学技术的要求，制定长期开展规划和年度开展方案，作为整个经济的导向。 这些职能和责任，都是政府应该而且必须解决好的问题。如果政府职能“缺位，将直接影响到经济开展的命运和社会的稳定。当前，我国的经济体制改革正在向纵深开展，许多深层次的矛盾亟待解决，如就业问题、分配中的公正问题、市场秩序问题等，尽管政府在宏观调控方面已发挥了强有力的作用，积累了许多经验，但是，市场运作中仍有一些本该政府管的事却没有管好。原因是，一些政府官员还不适应市场经济的运行要求，驾驭能力有待提高；有的是由于缺乏责任意识所致。实践证明，社会主义市场经济开
11、展到今天，迫切需要一个强有力的决策科学的政府来规导和调控，需要一个具有强烈的伦理责任意识的政府来引导。 三、以维护社会公共利益为政府行为的出发点和归宿点 政府作为宏观调控的主体，作为权力的主体，它是代表公共利益和意志的。维护社会公共利益，是政府的首要道德要求。由于我国处在经济体制的转型期，一些政府职能出现了扭曲，给经济生活带来了混乱，也直接危害了国家和公民的利益。在一些地方和部门，个人利益、部门利益与人民利益、国家整体利益之间的关系，出现了紧张或矛盾。地方保护主义、由部门利益带来的“三乱现象，就是近年来一直试图解决但并没有根治的突出问题。 地方保护主义是转型时期的地方政府职能畸形化的表现。出于
12、地方的眼前利益（主要与分灶吃饭的财政体制有关），加上某些地方官员为创造“政绩的需要，特别是与腐败现象直接联系（权钱交易），一些地方政府不执行国家的统一的法规，不维护统一市场的秩序，却致力于保护地方上违法经营。如或明或暗地袒护制造假冒伪劣的产品，甚至对国家明令禁止、关系人民生命健康的药品、食品也加以支持保护；对于污染环境、破坏资源的经营不但不制止，反而百般袒护，以至水污染、空气污染屡禁不止，许多应该关闭的小工厂转入地下；破坏信誉，不遵守法规，本地的经营者受到司法部门的处分，地方却拒不执行，有的司法机关有意错判，使得合同法难以贯彻，甚至设法包庇当地人对外地人的诈骗行为；为保护当地新产品划地为牢，不
13、准外地商品进人，或强行销售当地的新产品，更有甚者，官员、执法人员同黑势力勾结，保护嫖娼、贩毒、走私、虚开税票等违法经济活动。这种地方保护主义的盛行，是当前我国市场秩序混乱的原因，它严重破坏了市场的环境，阻碍了公平、开放、统一、竞争的市场体系的建立，已经成为一大公害。对此，有些地方官不但不去追究查办，反贩子倒以为是开展地方经济的有效措施。这里既有认识问题，更有利益问题。 地方保护主义之所以得以存在并开展，其实质是它与一些政府官员的个人利益有关，或者是经济利益，或者是谋取所谓的“政绩。他们作为公共利益和意志的代表，其要求是必须代表人民的根本利益、国家的整体利益，但他们的行为却背道而驰。 除了地方保护主义之外，还有部门类利益作祟。一些行政机关靠行政性垄断，谋求本行业、本部门、本集团的利益最大化，而不是人民福利的最大化。这正是“三乱现象屡禁不止的重要原因。“三乱首先造成企业和消费者负担加重，本钱提高，效益下降。有的企业设法再转嫁给消费者，直接损害消费者利益，扭曲经济关系。其次，导致执法不严、秩序混乱、经济杠杆失灵、信用意识下降。为了“创收不该管的乱管，该管的却有意不管，其结果是合格新产品可能销售不畅，不合格的劣质产品那么横行无阻，行业不正之风难以克服。这种群体腐败，正是官员腐败的土壤，致使政府职能严重扭曲，不仅难以履行其职责，而且从根本上违背了人民群众的利益。 第8页 共8页
