1、在全市经济工作电视 会议上的讲话(1) 在全市经济工作电视 会议上的讲话 同志们： 这次省委、省政府召开的全省经济工作电视 会议，非常及时，十分重要。习书记、吕省长的讲话，主题非常明确，针对性和指导性非常强。这次会议一直开到乡镇，说明了省委、省政府确保全省经济平稳快速开展的决心。大家听了两位领导的讲话，我相信一定会受到很大的教育。宁波、湖州、萧山以及XX县区的典型发言对我们也有很大的启发。在这里，我代表市委、市政府就全面贯彻落实好省里这次会议精神，做好我市的经济工作，再讲几点意见。 一、振奋精神，坚决信心，坚持全年开展目标不动摇 今年以来，全市上下认真贯彻落实科学开展观，积极采取有效措施，努力
2、化解各种制约，克服各种干扰，保持了经济持续较快增长的好势头。上半年全市生产总值增长12.7%，17月份规模以上工业产值增长32.5%，居全省第2位，出口、消费、财政、金融以及城乡居民收入也保持平稳较快增长，特别是开发区（园区）、42023产业、龙头骨干企业增势强劲，优质资源加速向优势区域、优势产业、优势企业集聚，资源和要素利用率明显提高。在宏观调控的形势下，能够取得这样的成绩是不容易的，应当充分肯定。 但是，经济运行中也出现了一些十分突出的问题。一是全社会固定资产投资增幅大幅下滑。上半年，全市全社会固定资产投资74.73亿元，下降6.1%，仅完成年方案的31.5%，增幅比上年同期回落32.5个
3、百分点。其中：工业投资增长5.8%，回落54.8个百分点；房地产投资下降24.3%，回落57.6个百分点。二是招商引资进度缓慢。17月份全市协议引资额54.5亿元、实际到位资金33.7亿元，分别完成年方案的45.4%和56.1%，落后于方案进度12.9个和2.2个百分点。三是工业经济效益下滑较快。上半年全市规模以上工业实现利润同比下降了42.1%，特别是水泥以及皮革、输变电、纺织服装、木材加工、造纸等行业生产经营出现了困难。对这些突出问题，特别是投资大幅下降问题，务必引起各级各部门的高度重视。在当前及今后相当长一段时期内，投资仍是我市经济增长的主要动力。今年上半年出现的投资负增长、招商进度缓慢
4、、工业效益下滑等问题，将直接影响明年以及今后的开展，这种趋势如果得不到有效遏制，对我市保持经济平稳快速开展是极为不利的。 同时更要看到，虽然全省都出现“三回落，但我市是上半年全省唯一一个投资负增长的地级市，比全省平均水平低了14.8个百分点。市内各县（市、区）也不平衡。在投资方面，江山增长14.4%，市本级增长7.2%，开化下降2.2%，常山下降2023.5%，龙游下降14.8%，衢江下降25.4%，柯城下降53%。在招商引资方面，市本级的协议引资和到位资金分别完成年度方案66.1和71.4，江山60.3%和65.8%，柯城50.6%和62.3%，衢江51.7%和61.8%，龙游40%和43.
5、7%，开化23.6%和54.5%，常山22.8%和36.3%。就市本级来说，完成全年任务的只有9个部门，完成一半的有11个部门，80%的部门没有实质性的进展。 分析原因，投资回落在一定程度上是贯彻宏观调控政策的结果，特别是房地产、水泥建材等一些行业的回落，有其客观、合理的因素，是宏观调控的预期目的；但我市投资负增长也有自身的原因。一是投资结构和经济结构不合理，“一业损那么全局损的状况没有根本改变。房地产业和建材业在投资结构和地方财政中所占的比重较高，剔除这两个行业的影响，限额以上投资和工业效益指标还是上升的。二是要素保障不到位。在资金方面，银企对接不充分，“贷款难和“难款并存，中长期贷款同比减
6、少9.83亿元，中小企业信贷门槛提高，影响了局部企业经营和工程推进；在土地方面，尽管储藏相对宽裕，但布局不均衡，特别是报批手续缓慢，审批周期过长，土地供给大幅减少，土地供给量从去年全年的3.11万亩，急剧下降到今年上半年的0.39万亩，土地购置费下降32.7%。三是工作上存在一些突出问题。在要素制约、征地拆迁政策处理难度大以及换届等的影响下，一些地方和部门抓工程、抓招商的精力不集中，存在等待观望、消极畏难的情绪，缺少主动出击、强力推进的精神和措施，工程建设、落地进展缓慢，工程储藏特别是生产性重大工程储藏明显缺乏；部门效劳质量下降，办事拖拉、效率低，少数部门甚至打着标准的幌子谋取小团体利益，“三
7、乱现象有所回潮，这些都直接影响了招商引资和工程推进。此外，一些企业在新的形势下，开展方向、投资方向不明确，对投资持谨慎观望的态度，非国有投资增幅回落了65.4个百分点，这也是投资特别是工业投资下降的一个重要原因。总之，各地、各部门都要深刻反思，在同样的宏观条件下，在同样的困难下，为什么衢州会成为全省唯一一个投资负增长的地区。为什么市内不同区域间、部门间的差距会那么大。这里固然有基数和结构的原因，但我看更主要的还是工作上的原因。很多问题事在人为，努力不努力，结果不一样。特别是上半年以来，工作抓得紧不紧，大不一样。XX县区的经验就说明了这个问题。认真回忆一下，上半年以来，真正能够做到千方百计、全力
8、以赴抓招商、抓工程、抓推进的地区和部门，情况就不一样。会议以后，大家要认真分析，找准症结，着力加以改进和解决。 二、突出重点，克难攻坚，努力保持经济持续稳定增长。 在接下去的四个半月，各地、各部门要把招商引资、工程推进作为经济工作的首要任务，静下心来、沉下身去，全力以赴抓工程、抓投入、促开展，突出工业这个重点，确保“六大百亿工程和全社会固定资产投资目标任务的完成，促进经济平稳快速增长。 （一）要狠抓落实责任。市委、市政府领导带头，按照分工，深入到第一线，抓协调、抓进度、抓落实，市领导联系重大工程、重点企业和产业的制度要真正落实到位，工业、根底设施、城市建设、农业农村、社会事业、平安衢州等方面重
9、大工程建设都要按照年度目标抓进度，切实落实分管领导责任制。市级各部门要按照年初确定的目标、签订的责任书，切实抓好招商引资和所承担工程的推进工作，抓好“三效劳问题的解决。各县（市、区）要在确保辖区内“六大百亿工程完成的根底上，确保全社会固定资产投资增长目标的实现。根据各个县（市、区）年初确定的目标和上半年已经完成的数额，对下半年的投资任务进行适当调整，市本级要在确保全年20%增幅的根底上力争增长22.5%，下半年完成49.69亿元；XX县区要在确保20%增幅的根底上力争增长22.5%，完成27.96亿元；XX县区要完成13.97亿元，XX县区16.81亿元，XX县区9.86亿元，XX县区28.9
10、9亿元；衢江区要力争全年增长2023%，下半年完成18.2023亿元。这是一项硬任务，各县（市、区）和市有关部门回去后，要对任务进行再一次梳理，特别是对规模较大的新开工工程、在建工程和前期工程进行认真的梳理，对投资缓慢的在建工程和今年零投入的续建工程，对前期工作根本完成但没有开工的工程，对有条件提前开工的期工作工程，要逐个分析，落实责任，解决问题，加快推进。 （三）要狠抓招商。这是抓工程、增投入的重要源泉。各级各部门要立即行动起来，把上半年损失的时间补回来，以时不我待的精神切实抓紧抓好。一要突出开发区平台建设。结合“42023产业规划的深化、园区生态化改造和现有产业根底优势，进一步明确定位，加
11、快扩容提升，完善配套，以特色吸引工程。今年17月份，全市开发区根底设施投入4.67亿元，同比下降20%，下半年要加大投入力度，抓紧补上去。二要突出产业招商。前段时间市政府已专门做了部署，重点是依托“42023优势产业、特别是龙头骨干企业和地方特色资源，大力引进投资强度大、技术含量高、市场前景好、带动能力强的工程。市本级的5个专业招商小分队已经出动，各个县（市、区）也要在产业招商方面挖掘潜力。三要突出资源整合。要进一步整合招商信息资源，建立统一的工程库和信息平台，组建、培训专业招商队伍，夯实招商根底工作，努力形成招商合力。要加强与重点招商区域、中介机构和行业协会的联系、沟通，稳固和开展以往经贸招
12、商活动中已经建立的联系和合作，做好深化的文章。四要抓好下半年的重大招商活动。包括20周年市庆经贸活动、山海协作对接活动、生态衢州上海推介会以及厦洽会等等，都要认真筹备，务求取得实效。 （四）要加强协调。当前重点是要建立三项制度。一是建立各级政府重点工程办公会议协调制度。市里面，市长办公会议原那么上半个月检查、研究一次重点工程推进工作，由市政府各分管领导、各县（市、区）政府和市级有关部门主要领导亲自汇报工程进展情况，加强协调和催促检查。二是建立跨区域重点工程落地协调机制。这是整合资源、提高招商效率、提高工程落地率的重要措施。工业口由市经委牵头，根本建设口由发改委牵头，各县（市、区）和有关部门要积
13、极配合。工业口的制度已经建立起来，并开始试运转，这里面包括工程信息、工程包装、工程报批、土地指标和配套资金落实，最大限度地统筹安排，减少扯皮，提高效率。三是建立各级政府领导现场协调工程制度。各级政府领导要经常到一线，协调解决工程推进当中的具体问题，促进落实。 （五）要抓要素保障。在要素保障方面，要着力优化配置，分清轻重缓急，有保有压，突出重点，把有限的资源向工业工程、招商工程、开工条件好的工程，向延伸产业链、投资强度大、科技含量高、市场前景好的工程倾斜。在土地方面，重点是提高“三率，即审批率、供地率、开工率。各级国土部门都要千方百计动脑筋、想方法，加快审批进度，加快供地进度，解决“落地难问题。
14、在资金方面，各级金融部门要进一步努力，越是在地方经济、企业开展困难的时候，越要发挥创造力，尽支持，共度难关。当前金融机构特别要加强与企业、与工程业主的沟通，提高融资工程的履约率和资金到位率，解决好企业、工程业主“贷款难和银行“难贷款的问题。此外，各级各相关部门都要动脑筋、想方法，在资金方面积极争取上级部门的支持。在电力方面，虽然今年的用电紧张状况明显好转，明年整体上可以得到根本缓解，但还是要提倡节约用电，加强科学调度，切实保证重点工程、重点企业和居民生活用电需求。 一是加强对困难行业的指导和调控。水泥行业、房地产行业是重点。去年以来，市政府对水泥行业先后两次出台了扶持政策，要进一步抓好这些政策
15、的督查落实。同时，要加强与省经贸委的衔接，争取我市成为XX省新型建筑材料基地，以得到省里的更大支持。对房地产行业，要着重在增强信心和调整结构上下功夫。房地产的结构调整主要是抓两头，一头抓有市场的、提升城市品位的商品房开发，一头加大“城中村改造、廉租房、民工公寓建设进度和适度的经济适用房建设，加大政府投入，保障低收入群体住房，并弥补商品房严重下滑造成的投资缺口，稳定整个房地产市场。要注重引进一批有实力、资质高的名牌房地产企业，提高衢州房地产行业的档次和整体实力。此外，对于电光源、皮革等其它困难行业，各级政府、各相关部门也要针对这些行业存在的市场等问题，适时推出一些扶持政策。 二是努力做好促进农民
16、增收工作。要时刻关注农民增收问题，确保完成今年的农民增收目标。对下半年的大宗农产品销售、农民培训、充裕劳动力转移以及当前的抗旱等工作，都要抓紧抓好。 三是推动效劳业加快开展。这个星期五，省里将召开现代效劳业开展大会。等省里的会议结束以后，市里要抓好贯彻，研究部署相关工作。 四是坚决不移地推进增长方式转变。这是一项长期而紧迫的任务。就近期工作来讲，必须把握好推进增长方式转变与保持经济稳定增长的关系。要充分认识到调整结构、转变增长方式是要付出代价的，近期会在一定程度上影响经济增长速度，要有经历阵痛期的思想准备；同时又要看到，调整结构、转变增长方式要有一个过程，也需要一个稳定的开展环境，必须在保持一定的增长速度下推进结构调整和增长方式转变。要正确处理两者关系，在加快开展中推进经济增长方式转变，着力加大四个方面的投入：一是加大企
