1、建设社会主义新农村实施意见 一、指导思想 建设社会主义新农村总的指导思想是以“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为总体要求，加大资金投入力度，以改善农村根底设施为重点，建立、健全、完善各项社会效劳和社会保障体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济持续、协调、健康开展。 二、目标任务 通过不断开展，以逐步形成“新房屋、新设施、新环境、新农民、新风气五新为主要标志。农民人均纯收入3000元以上的村，要率先实现建设社会主义新农村目标；20223000元的村，对照标准，缺啥补啥，争取早日实现；对于收入
2、在2022元以下的村，要加大扶持、开发力度，力争涌现出一批新农村先进典型。争取到“十一五末，全县20%的村到达新农村标准，到2023年，全县50%的村到达新农村标准，到2023年，80%以上的村到达新农村标准。 三、标准要求（新农村标准） （一）生产开展方面。农业生产开展，农村经济繁荣。 1、个体私营经济开展较快，有1个以上投资超过50万元的企业，人均产值5000元以上，经济效益好。 2、农村一、二、三产业协调开展，从事二、三产业人数占50%以上。 3、农业生产根本实现规模化、区域化种植，初步走上生态、持续开展轨道。旱涝保收田面积大，农业机械化耕作程度95%以上；畜牧养殖业实现无害化生产。 4
3、、农民人均纯收入年均递增率超过2023%，确保2023年前到达或超过8000元以上。 （二）生活宽裕方面。物质生活丰富，社会保障健全。 1、群众生活主副食合理搭配，讲究营养，人均住房大于25平方米。 2、电器化程度高，其中。电视普及率90%以上， 普及率60%以上，普及率5%以上；群众受教育程度高，小学入学率20230%，30岁以下人群受中等以上教育程度20%以上。 3、群众文娱活动丰富，有文化大院、老年人活动场所，科技书籍在500册以上；文化活动丰富多彩，内容健康向上。 4、医疗等社会保障系统比较健全。 （三）乡风文明方面。精神风貌饱满，道德情操高尚。 1、提倡社会主义精神文明，民族团结，尊
4、老爱幼，邻里和睦，移风移俗，崇尚科学。 2、全体村民严格遵守国家各项法律、法规，遵守乡规民约，到达有理想、有文化、有道德、有纪律“四有标准。 3、模范遵守方案生育政策，无方案外生育，人口增长率控制在规定指标以内。 4、能够完XX县区委下达的社会综合治理目标任务，连续5年以上无刑事犯罪及重大违法案件，无集体上访案件，无打架斗殴现象。 5、勤俭节约，红白大事不大操大办；积极推行殡葬改革制度，火化率到达20230%。 （四）村容整洁方面。根底设施齐全，环境生态优美。 1、交通便利，到达村村通要求，村内道路硬化，有排、供水系统，人畜用水到达卫生标准，道路两旁绿化，安装路灯。 2、宅基地规划合理、整齐，
5、对老宅基地作必要的调整，新划宅基地尽量统一标准，并具有地方或民族特色，纵横道路畅通。 3、主要入村道路口有标识牌，有公共厕所和固定的垃圾堆放场所。 4、庭院环境优美，院内路面硬化、有花池（或种葡萄等作物），保持整洁。 5、全村60%以上的农户建有沼气池，“一池三改率到达20230%，畜禽入圈率到达20230%。人畜粪便经沼气池处理，用沼气做能源，实现良性生态循环，逐步到达“生活环境优美化，家居条件清洁化，农业生产无害化标准。 （五）管理民主方面。两委机构健全，依法民主管理。 1、村党支部、村委会健全，且由民主选举产生，管理民主。重大事件实行“一事一议制度。 2、有固定的办公场所，两委班子团结，
6、能坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，有凝聚力，依法办事和干事创业能力强。 3、班子成员是致富标兵，并能带动群众劳动致富。 4、在经济和社会各项事业开展中有相应的协会、组织，并能较好发挥作用。 四、主要措施 1、加强领导，建立组织 建设社会主义新农村是一项新的历史任务，涉及社会方方面面，是一项综合的、系统的社会工程。因此，必需加强领导，搞好协调，调动全社会积极性，全民共同参与。县政府成立“建设社会主义新农村建设工作领导小组，下设办公室，相关部门抽出专门人员充实到办公室，从事日常工作。同时，搞好规划，制订切实可行的措施，统筹协调开展。 2、加大扶持力度，实施分类扶持 按照“新农村标准要求，“缺
7、什么补什么，即根据各村实际情况，采取缺什么内容就针对性地加以补充。同时，加大扶持力度，实行分类建设，按照“先动先扶、后动后扶、不动不扶的原那么，充分调动群众积极性。在扶持方法上，采取对口扶持或机关、企业包村的方法，重点企业要帮扶市定及县定试点村，每个局委也要帮扶1个村，帮扶单位要出钱、出力、出人，直至所包村到达新农村标准为止。 3、培育新的经济增长点，促进农村经济繁荣开展 建设新农村，必须以新产业的开展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。开展壮大农业产业，以农民增收为目标，大力开展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推开工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地
8、向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为根底、效劳业为纽带的产业开展新格局。一是强工业，大力开展农村工业。结合“十一五时期工业布局调整，认真做好农村工业开展的规划布局。积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。二是优农业，用工业理念谋划农业开展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力开展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。“十一五期间，努力形成“一村一品、一乡一业或“多村一品、多乡一业的现代农业开展新格局。三是兴
9、三产，全面搞活农产品流通。依托县城，大力开展覆盖城乡的生产型效劳业和生活型效劳业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代效劳业体系。 4、深化农村改革，扩大公共财政在农村的覆盖面 一是深化就业制度改革，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取“政府买单、市场运作的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，把农村根底设施建设和开展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。“十一五期间，搞好县域城镇规划建设与村庄
10、布局规划建设的衔接，统筹城乡根底设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡根底设施的共享共建，通过城市根底设施和公共效劳向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡根底设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是加大财政支持力度，加快建立城乡公共效劳一体化。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型全作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共效劳的供给。 5、建立多元化投入机制 建立多元化的筹资渠道，为建设社会主义新农村提供资金支持，资金筹集主要采取以下六种形式：利用上级工程资金，向“已
11、行动的村倾斜，即争取一局部；由县财政拨付一局部资金给予支持，即县财政拿一局部；由帮扶单位筹一局部，即帮扶一局部；乡镇配套给予支持一点，即乡镇配一局部；由村按“一事一议原那么筹一局部，即集一局部；发动知名人士捐赠，即捐一局部。通过建立多元化的投资机制，保障社会主义新农村建设顺利进行。 6、加强培训，提高农民自身素质 首先是加快开展农村教育事业，提升农民文化素质。统筹开展根底教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。其次是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养
12、的主要对象。积极组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广阔农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。其三是深入开展农村精神文明创立活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创立水平，加强要镇文化设施和文全队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。 7、加强基层组织建设，创造和谐的开展环境 各乡镇要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民为目标，健全农村基层党组织，充分发挥其模范带头作
13、用，带着群众劳动致富。同时，建立健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执地“包村联户、“群众来访接待日等制度，增强效劳群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会；不断开展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利；要加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。 8、实行考评奖惩制 社会主义新农村建设要纳入县竞争鼓励机制年度目标考核，由县委、县政府将建设任务分解到各乡镇及有关单位，各责任单位对照“新农村标准认真组织实施，完成情况随县竞争鼓励机制目标考核组考核验收，然后报县委、县政府认定，对建成的村要颁发“社会主义新农村牌匾，同时，对包村单位进行表彰奖励，对不能按时完成任务的，给予通报批评，责令限期完成。对已达标的村，实行动态管理，不定期抽查，发现问题，限期整改，整改仍不合格的，取消“社会主义新农村资格，重新创立申报。 第9页 共9页
