1、在全国综合配套改革试点工作会议上的交流发言 以创新促统筹以统筹促转型XX市委副书记马波 2023年6月7日 XX市是国家“一五时期布局建设的十大煤炭基地之一，是全国首批资源枯竭型城市经济转型试点、全国开展循环经济试点和宁夏统筹城乡开展试点。近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区决策部署，坚持把城乡统筹作为加快经济转型、转变开展方式的一项战略重点，按照“三集中、五统筹、一改革总体思路和“三步走工作方针，以创新促统筹，以统筹促转型，着力打造宁夏城乡统筹示范区，在城乡改革开展的重点领域和关键环节实现了创新突破，有力促进了全市经济社会持续快速开展。2023年，全市地区生产总值同比增长13.2%，地方财政
2、收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长8.9%，城镇化率到达59.6%，人均地区生产总值和人均地方财政收入在19个地级转型试点城市中位列前三名。在“2023中国经济前瞻论坛上我市荣获城乡统筹和谐开展奖，“建立城乡一体养老保障机制被评为“2023中国全面小康十大民生决策。今年3月份，胡锦涛总书记视察XX市，对我市经济社会开展给予了充分肯定。 一、全域规划引领城乡统筹 规划是城乡统筹的龙头。我们坚持规划先行，按照“全域石嘴山理念，高起点、高标准编制了XX市统筹城乡开展总体规划。在战略布局上，主动融入呼包银经济区和宁夏沿黄城市带开展，着力构建西部独具特色的山水园林新型
3、工业城市、宜居宜业的和谐幸福城市；在空间布局上，规划建设1个人口承载能力100万人的区域中心城市、2个区域副中心城市、3个中心城镇、6个重点城镇和60个农村大社区，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系；在产业布局上，依托资源禀赋，按照循环经济和生态经济理念，重新调整4个省级工业园区、3个功能经济区产业定位和布局，促进生产要素向优势区域和优质企业聚集，实现了优势互补、错位竞争、协调开展；在时间布局上，兼顾当前与长远、需要与可能，规划到2023年全市城镇化率到达75%以上，根本实现城乡一体化目标。 二、两轮驱动推进城乡统筹 产业是城乡统筹的重要支撑。石嘴山是工业城市，工业占经济
4、总量的67%。我们坚持把新型工业化和现代效劳业开展作为两大驱动力，大力实施工业强市和经济转型战略，机械装备制造、新材料、能源化工三大优势产业集群规模不断扩大，光伏产业、汽车制造、农副产品精深加工等新型产业蓬勃开展，钽铌铍稀有金属研发生产能力位列世界三强，大型矿山综采设备产销量占国内市场37%的份额，设计总装机容量为350mw的7个太阳能光伏电站已有50mw并网发电。坚持把效劳业作为吸纳农民就业、促进城乡融合的重要抓手，依托沙湖5a级旅游景区、星海湖国家水利风景区、石嘴山陆路口岸、宁夏理工学院、西北有色金属研究院等优势资源和品牌，培育形成了以现代物流、特色旅游、职业教育为特色的现代效劳业体系。新
5、型工业化和现代效劳业开展拓宽了城乡居民就业空间，促进了农村土地大规模流转，吸引了中粮、汇源、雨润集团等大型龙头企业参与农业产业化经营，形成了以番茄、清真牛羊肉、脱水菜、枸杞、水产、制种为特色的现代农业体系，为统筹城乡开展夯实了物质根底。 三、三大载体支撑城乡统筹 城镇是城乡统筹的直接载体。我们按照依托城市、建设城镇、带动农村的总体思路，坚持扩容与提质并重，做大做强中心城市，做优做特中小城镇，做精做美农村大社区，走内涵式开展路子，形成了支撑城乡统筹的有效载体。目前，全市城市建成区面积达100平方公里，建成区绿化覆盖率到达36%，人均公共绿地面积14平方米，湿地总面积415平方公里，形成了环湖而建
6、、依水而居、湖在城中、城在林中的山水园林城市景观，我市先后被命名为全国水土保持和生态建设示范城市、中国特色魅力城市，并被确定为国家森林城市备选地区。加快特色小城镇建设，星海镇已建成宁夏最大的剪纸刺绣、书法绘画、古玩收藏展示交易市场和国内第一家“五七干校博物馆，成为宁夏文化旅游特色镇；红果子镇脱水菜年产销量达1万吨，占国内市场的六分之一，成为全国重要的脱水菜加工集散地；陶乐镇围绕大漠黄河等旅游资源，吸纳宁蒙陕甘毗邻地区一批少数民族群众从事餐饮旅游效劳业，着力打造“休闲陶乐、滨河名镇品牌。在此根底上，按照“沿路、靠水、近城原那么，通过整村推进土地和宅基地整理试点，运用城乡建设用地增减挂钩政策，捆绑
7、使用涉农工程和资金，培育了一批民族特色鲜明、根底设施配套、效劳功能完善、城乡生活同质的新型农村社区。 四、四种模式带动城乡统筹 示范带动是城乡统筹的科学方法。我们坚持试点先行、抓点带面、整体推进，突出抓好XX县区统筹城乡根底设施建设及公共效劳、XX县区统筹城乡规划和产业开展、XX县区统筹城乡医疗保险等7个市级试点和一批县区试点，创造了一批具有石嘴山特色的城乡统筹开展新模式。与中粮集团开展战略合作，一次性流转农民土地6.5万亩，建成一期4.8万亩番茄种植基地和日处理6000吨番茄加工厂，创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体开展的“中粮模式，带动参与土地流转的农民人均增收202
8、2元。小店子村以集体土地和资产为资本，成立土地信用合作社，采取“土地银行运作机制流转农民土地，创造了公司土地合作社农机协会农户的“小店子模式，带动全市成立土地信用合作社45家、流转土地18.5万亩，每年增加村集体收入163万元、转移农民8000余人。和平村采取土地股份制形式与企业联建农民新居，实现了以宅基地换住房、以承包地换商品房，使农民拥有了稳定的财产性收入，创造了农民生活市民化、农村产业非农化、土地利用城市化、管理效劳标准化的“和平村模式，实现了城郊型农村由“村到“城的平稳过渡。借助企业的资金、管理、技术、人才、市场等优势和农村较为充裕的土地、劳动力、旅游等资源，鼓励引导村企之间在产业、劳
9、务、公益事业等领域开展合作，创造了农村工业化、村队企业化的“村企合作模式，全市共有200多家规模以上企业与103个村建立了122个合作工程，解决农民就业9100多人，每年实现村集体收入535万元，建立了“工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。 五、五项改革保障城乡统筹 改革创新是城乡统筹的强大动力。我们坚持以改革破题、以创新推动，先后制定出台了加快推进城乡统筹、农村改革、城镇化开展等意见和农村产权确权登记颁证、土地流转管理效劳、农民转市民等暂行方法，为城乡统筹提供了有力的体制机制保障。着力推进“扩权强镇事权改革，通过高配、放权、整合、提效等手段，赋予3个中心城镇县级管理权，在产业开展、城镇建设
10、、市场监管、公共效劳、社会管理等方面下放一批行政审批、行政处分和日常管理权限，有效解决多层管理、效率低下等问题，形成与城乡统筹相适应的行政管理体制。着力推进户籍管理制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行统一的“居民户口登记制度，出台了农民进城就业、社保、住房、教育、医疗、方案生育等配套政策，确保农民进城后与城镇居民享受同等福利待遇。着力推进农村产权制度改革，全面开展农村集体土地和农民房屋产权确权登记颁证工作，建立农村产权交易市场和土地流转市场，促进了农村资源向资本转变。着力推进社会保障制度改革，在西部率先建立了城乡一体的居民养老保障制度，实现了城乡居民根本医疗保险筹资标准、报销比例和管理
11、效劳“三统一，探索建立了农民土地换社保、宅基地换住房、进城购房减免相关税费和享受保障性住房等制度，形成了城乡衔接、全域覆盖的社会保障体系。着力推进教育体制改革，调整优化教育布局，加大农村教育投入，推行城乡联校帮扶和教师轮岗制度，实现了城乡学校生均公用经费、师资力量、办学条件、教学水平根本一致，促进了城乡教育均衡开展。 第二篇：在全县农村税费综合配套改革试点工作发动会上的讲话 同志们： 刚刚，同志分别就我县农村税费综合配套改革试点、人口与方案生育等工作进行了部署，新云同志宣读了严禁国家公职人员特别是领导干部擅自驾驶公车的管理规定。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、关于农村
12、税费综合配套改革试点工作 今年2月，市委经济工作会议宣布县为农村税费综合配套改革的试点县。7月7日，省委、省政府召开了全省农村税费综合配套改革工作发动会，对农村税费综合配套改革提出了具体的要求。县委、县政府高度重视这一工作，经过认真的调查研究，广泛的协商讨论，科学地处理各项改革间的内在关系，把重点放在“结合实际上，经数易其稿，制定了具有一定指导性和操作性的“5+1改革方案，8月19日，市长戴道晋、市委副书记李新泉率市直有关部门主要负责人来召开了全市农村税费综合配套改革现场办公会，对的改革方案进行了修改和确定。全县各级各部门务必按照方案狠抓落实，扎实工作，确保我县农村税费综合配套改革试点工作取得
13、圆满成功。 1、统一思想认识，增强深化农村税费综合配套改革工作的紧迫性。农村税费综合配套改革是我国继土地改革、家庭承包制之后的又一次意义深远的重大变革，事关农村经济持续开展，事关农村社会长期稳定。我县被定为改革试点县后，局部干部群众对此心存疑虑，犹豫观望，有的甚至表现出了畏难抵触情绪。现在大局已定，不得不发，我们面临的问题已不是“搞不搞改革的问题，而是“如何搞好改革的问题。为此，全县上下务必统一思想，深化认识。要充分认识到开展农村税费综合配套改革是减轻农民负担，稳固税改成果的需要。我县自2022年全面推行农村费税改革以来，全县农村税费改革由“减轻、标准、稳定转向全面免征农业税，取得了重要的阶段
14、性成果，农民负担大幅度减轻，农村和社会大局稳定。农村税费的取消只是农村税费改革的破题之举，要从根本上减轻农民负担，稳固税改成果，必须进一步深化农村税费综合配套改革，以改革促开展。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是转变政府职能，改善干群关系的需要。农村税费改革的实施，使乡镇一级政府的职能由经济管理和行政指导逐渐转向社会管理和公共效劳。但是，由于体制的原因，目前乡镇政府的职能还不同程度地存在越位、缺位和错位问题，一方面，政府干了一些不该干也干不好的事情，另一方面，应当由政府做的事又没有做好，应当由政府承当的责任又没有很好地承当起来。通过农村税费综合改革，进一步加快乡镇政府职能的转变，按照“小
15、政府，大效劳的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，不断改善党群、干群关系。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是优化资源配置，建设小康农村的需要。从我县来看，实行农村税费改革后，乡村两级运转困难，乡村债务沉重化解难，农村根底设施和公益事业建设投入缺乏稳定的途径。我们深化农村税费改革、全面推进综合配套改革的根本目的，就是要优化资源配置，调动各方面的积极性，为全面建设农村小康社会奠定根底。 2、明确工作要求，增强深化农村税费综合配套改革工作的针对性。改革，从某种意义上来说是一盘永远下不完的棋。但是就某项具体改革而言，都有特定的环境和阶段。要抓好农村税费综合配套改革，必须按照全面深化、综
16、合配套、稳固完善、探索创新、有所突破的思路，积极开展改革试点工作。一要做到有序推进。要吃透上情。认真贯彻落实国务院关于2023年深化农村税费改革试点工作有关问题的通知及省、市有关文件会议精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明确改革要求。要学习外情。他山之石可以攻玉。要积极学习XX县区的农村税费综合配套改革试点、XX县区的农村改革试点、XX县区和XX县区的“乡财县管乡用试点、XX县区的乡村行政区划调整试点、津市和XX县区的化解乡村债务试点等省内外各地试点工作经验，少走弯路，提高效率。要摸准下情。各级各部门要深入基层，深入农村，广泛本文来源于网络站开展调查研究，进一步掌握数据信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推进。农村综合配套改革要全面推进，突出重点，
