1、全县依法行政发动会讲话 这次全县依法行政工作会议，是县政府召开的一次重要会议。主要目的是贯彻落实上级有关会议精神，回忆总结取得的成绩，安排部署下一阶段工作，全面推进新形势下全县依法行政工作。下面，我就做好新形势下的依法行政工作，讲两点意见。 一、上下一心，群策群力，全县依法行政工作成效显著 年，国务院全面推进依法行政实施纲要（简称“纲要）明确指出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，根本实现建设法治政府的目标。为实现这一目标，我县各级各部门上下一心，“劲往一处使，心往一处想，以贯彻落实国务院纲要、关于加强市县政府依法行政的决定等一系列决策部署和省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行
2、政实施纲要的意见为主线，切实围绕经济开展、社会稳定、民生改善，宏观调控、市场监管、社会管理、公共效劳的职能，强化组织领导、周密安排部署，在推进依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明显。主要表现在： （一）依法行政工作机制根本形成。全县各级各部门高度重视纲要的贯彻实施，通过召开会议，成立机构，下发文件等形式，结合实际，在组织领导、学习宣传、任务分解、责任落实、催促检查等作出了安排部署。通过纲要的贯彻实施，全县各级各部门依法行政意识不断增强，普遍成立了工作领导机构，制定了工作方案，明确了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制工作人员具体抓的“有人管、有人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，全县
3、依法行政工作机制根本成形，依法行政工作纳入了目标管理考核，依法行政工作网络根本健全，为进一步推进依法行政工作奠定了良好根底。 （二）制度建设质量明显提高。县政府相继建立了行政执法责任制和评议考核制、行政执法公示制、错案责任追究制和行政执法案卷评查考核方法，完善了制度建设。全县各级行政执法部门把落实行政执法责任制及其配套制度作为一项重要工作来抓，大多制定了相应的制度，并逐步完善和补充，制度建设质量明显提高。 （三）行政执法行为进一步标准。各级各部门认真落实县标准性文件审查备案制度，从提高标准性文件制定质量入手，认真贯彻落实有关标准性文件备案审查方法，严格遵守法制机构统一审查、领导集体讨论决定、向
4、社会公布、按规定报送备案等四项根本程序，并加强了备案审查监督。各级各部门在制定标准性文件时，先进行合法性审查后出台文件，在提高抽象行政行为质量的同时，从源头上有效预防了具体违法行政行为的发生。 （四）依法决策机制进一步完善。通过健全和完善重大事项决策的集体讨论、专家论证、决策评估、公示听证、公开征求社会意见等制度，各级各部门决策的科学性、民主性明显提高，有效防止了决策的随意性、盲目性，防止和减少了决策失误的发生。 （五）行政审批行为进一步标准。通过几次行政审批事项清理，取消了一批行政许可事项，减少了政府对经济和社会事务的不必要干预；推进政府管理方式创新，设立了政务效劳大厅，对行政许可、公共效劳
5、等事项进行集中办理，简化办事程序，为广阔人民群众办事创业提供越来越多的方便，加快了效劳型政府建设步伐。 （六）行政管理体制改革继续深化。通过机构改革，公共效劳职能得到进一步强化，各部门职能、权限得到进一步合理划分和标准，职责交叉的现象得到较大改善。 经过近十年的努力，全县各级各部门领导干部依法行政意识普遍增强，依法行政工作各项任务得到有序推进。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门上下一心的结果，凝聚了广阔政府法制工作者的心血，在此，我向您们并通过您们向广阔政府法制工作人员致以衷心的感谢和亲切的问候。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，表现在：一是依法行政面临
6、许多体制障碍，与开展社会主义市场经济有不适应之处；二是行政决策机制不够完善，行政决策程序有待加强；三是有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象未从根本上得到铲除；四是局部法制工作者法律素养仍需强化。这些问题需要我们坚持不懈地予以解决。 二、深化认识，多措并举，全力以赴建设一流法治政府 （一）树立依法行政理念，强化行政权力监督。西方有句法学谚语：“绝对的权力导致绝对的腐败，历史经验反复证明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法行政的成功与否，事关政府的权威和形象，事关政府的软实力和公信力，事关建设法治政府的进程。我们知道，政府工作的出发点和归宿点是为人民效劳，建设法治政府的目的就是确
7、保执政为民，这要求我们广阔领导干部必须强化行政权力监督，牢固树立依法行政理念。我们必须全面落实科学民主决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，遵守决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度；我们必须按照“谁决策、谁负责的原那么，对超越权限、违反程序、没有充分调研论证的决策，造成重大损失的，严肃追究决策者的责任；我们必须充分发挥行政复议在“三位一体行政调解机制中的重要作用，认真执行行政复议法，加强行政复议工作，完善行政复议工作制度，加大行政机关内部层级监督力度及时有效纠正和监督所属部门或下级机构的行政行为；我们必须充分发挥人大、政协
8、、监察、审计、法制、司法部门对行政管理活动、行政机关和国家公务员行政行为的全面监督作用，构建全方位、广覆盖的行政监督体系。坚决杜绝行政执法和执法监督中不正之风和行政不作为、乱作为的现象发生，确保廉洁从政和政令畅通；我们必须全面推进政府信息公开制度建设，实行政策法规、岗位职责、作业流程、收费标准、效劳时限、工作纪律、投诉举报方式和监督结果公开，为公众查阅政府信息提供便利条件，为群众提供公开、透明、高效的公共效劳，保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权，着力打造“透明政府；我们必须加强行政标准性文件的制定、审查、备案工作，做到“有件必备、“有备必查、“有错必纠，严格标准抽象行政行为；我们必须在注
9、重事后监督的同时，更注重事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变局部监督为全面监督。 （二）加强制度建设，创造良好的法制环境。一是凡事先定制度，即凡涉及经济开展、社会稳定、民生及改革的重大工程，都必须先定制度、立规那么，方可组织实施；二是凡重大行政决策，要坚持“五个必须规定，即：必须完善听取意见制度，增强行政决策制定的透明度和公众参与度；必须推行听证制度，扩大听证范围、标准听证程序；必须建立合法性审查制度；必须坚持集体决定制度；必须建立实施情况评估制度和决策责任追究制度；三是建立和完善行政标准性文件制定、审查、备案等监督管理制度。 （三）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。当前，我县局部行
10、政管理领域还存在着交叉管理、多头执法，职责不清、相互扯皮，管理方式落后、办事效率不高，有法不依、执法不严，少数部门及工作人员渎职等问题。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象，必须切实转变政府职能，继续按照行政许可法的规定，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。通过机构改革，进一步强化公共效劳职能，各部门职能、权限得到进一步合理划分和标准，职责交叉的现象得到较大改善。 （四）加强队伍建设，提高执法水平。一是提高领导干部依法行政水平。依法行政的本质是法治，以法治国，依法治权而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治别人。领导干部要正确理解和掌握依法
11、行政的要求和本质，才能有效开展工作。一项工作开展得好与坏，与一个单位的领导干部特别是主要领导有密切的关系，依法行政工作也不例外。因此，领导干部必须重视依法行政工作，身先士卒，带头学法、守法和用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，营造“法治环境。二是强化法制工作人员依法行政能力。通过开展法制工作人员职业道德教育和法律业务培训，强化管理和监督，实行资格管理制度、纠正行政执法中各种不正之风、查处各种违规行为，提高法制工作人员法律素养，全面提升依法行政能力和水平。 （五）加强和改进行政执法，标准行政行为。一是改革行政执法体制，下移行政执法重心，减少行政执法层次，标准行政执法行为；二是完善行政执法保障机制，行政机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。 （六）加强法制宣传教育，营造良好气氛。推进依法行政需要人民群众的监督和支持，离不开良好的社会环境。全县各级各部门要充分利用各种媒介方式，大力开展法制宣传和舆论引导工作，在全县上下营造推进依法行政工作的浓厚气氛。 同志们，建设法治政府，做好依法行政工作，任重而道远。让我们在县委、县政府的正确领导下，紧密围绕国务院、省、地对法制工作的要求，开拓进取、求实创新，努力提高依法行政工作水平，以扎实的工作，为建设法治纳雍，全面推进新形势下依法行政工作，促进纳雍经济社会又好又快、更好更快开展而努力奋斗。 第7页 共7页
