1、关于对我市社会管理体制创新的思考 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的要求，这是摆在我们面前十分重要而又紧迫的重大课题。 社会建设和管理是相互联系、相互促进的有机整体。社会建设主要是发动社会力量、整合社会资源、开展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成局部、社会生活的不同领域以及社会开展的各个环节进行组织、协调、效劳、监督和控制的过程。推进社会管理体制创新，就是尽快建立健全与开展社会主义市场经济、民主
2、政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系，形成社会管理和效劳的合力，促进社会和谐开展。 一、我市社会建设和管理的根本现状 近年来，我市按照“抢抓机遇、乘势而上、东向开展、奋力崛起的思路，不断加强社会建设和管理，深化社会管理体制改革，推动了各项社会事业蓬勃开展。同时，社会建设和管理涉及到社会的方方面面，涉及到民政工作的诸多方面，从全市民政部门在促进社会建设和管理中所做的工作来看，主要有以下方面： 一社会保障制度逐步完善，困难群众的根本生活得到有效保障 1、建立了城市低保工作制度。自1997年建立城市居民最低生活保障制度以来，经过试点、扩面、完善和提标的四个过程，坚持保障对象有进有出
3、、保障标准有升有降的原那么，整体工作有了新的开展。同时采取突出重点、分类施保、完善程序、动态管理、配套政策等，有效地发挥了“第三条保障线的兜底作用。到2022年底累计保障城市贫困人口xxxx万人次，发放保障金xxxx万元，保障面达9.5%。建立了经常性社会化扶贫济困的长效机制“爱心救助超市，保障了困难群众的根本生活，促进了改革，维护了社会稳定。 2、建立了救灾救济工作机制。针对我市救灾工作实际，建立健全了救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作制度。在认真总结1991年、1998年和2022年救灾工作经验的根底上，逐级完善了救灾工作预案。加强了救灾款物的管理和使用。整理、出版了2022年救
4、灾工作资料汇编。对六十年代精减下放退职职工和职业制武装警察有关情况进行了调查和统计，并建立定期救济档案。开展了“扶贫济困送温暖活动，对农村医疗救助情况进行了调查摸底。 3、建立了农村低保制度。在农村五保供养和特困群众生活救助的根底上，按照整合资源、分类施保、逐步提标、有序推进的原那么，率先在全省出台了xxx市农村居民最低生活保障试行方法，确定最低保障标准为年人均720元，凡家庭上年度人均收入低于最低生活保障标准的均可纳入保障范围。据调查，全市农村低保人口将有48209人，预计年发放保障资金1700万元。 4、建立了五保供养机制。全市现有五保对象15115人，其中集中供养1136人，分散供养13
5、979人；新划入的七个乡镇为3789人。全市乡镇办农村敬老院46所。全市13所敬老院被评为省一级敬老院，20所敬老院被评为省二级院，在全省居于前列。同时坚持集中居住、分散供养、兑现政策、提高质量的原那么，根本解决了五保老人的生活和住房问题。 二依法自治，城乡基层民主政治建设取得明显进展 1、社区建设得到稳步推进。按照试点引路、突出重点、整体推进、逐步完善的根本思路，因地制宜地进行了社区体制改革。目前，全市建立新型社区188个其中，村改居26个，社区工作人员1750人。随着城市社会工作的全面推开，社区功能、根底设施、民主制度、社区效劳、示范活动等工作得到了逐步加强、完善和开展，“四有目标根本实现
6、。妥善落实了社居工作人员的生活待遇。全市已有28个村实施或完成了“村改居工作，推进了城镇化进程。 2、村务公开、民主管理制度得到建立和完善。以贯彻中办发17号文件为契机，全面标准村务公开的内容，提高村务公开的质量，村务公开工作继续向纵深开展。研究制定了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见xx办秘202297号，从22个方面对村务公开民主管理工作提出了明确的要求，尤其对“六标准一满意做了进一步的细化和量化，增强了可操作性。全市村村都建立了村务公开栏，按照统一公开时间、形式、内容、程序和资料管理的原那么，保障了村民的知情权。广泛开展了民主法制示范村创立活动，起到了很好的推动作用。 3、村
7、委会换届选举工作得到依法组织开展。按照村民委员会的有关法律法规和省的统一部署，1999年、2022年和2023年对我市村委会进行了三次换届选举工作，保障了村民的民主选举权利，新中选的村委会成员年龄结构、文化素质和工作能力都有了新的提高，“一肩挑、交叉任职、连选连任等出现了新的变化。通过三届选举，进一步加强了农村基层自治组织建设，提高了村民的自治水平，促进了农村各项事业的开展。 三双拥工作不断深入，优抚安置政策得到落实 1、双拥工作持续深入开展。适应双拥工作的开展，按照“稳固成绩、保持荣誉、标准提高、奋力争创的工作思路，逐步完善双拥考评方法，制定关于做好我市今后三年双拥工作的实施意见，修定XX市
8、双拥工委成员单位职责。开展了多种形式的双拥宣传活动，建立了“XX省国防教育基地。开展了6批全市双拥模范单位的命名表彰活动，加强对76个军民共建对子的管理工作，双拥工作获得了新的开展，先后四次和五次荣获全国、全省双拥模范城称号。 2、优待抚恤工作水平得到逐步提升。全市有重点优抚对象5114人，其中城市1113人，农村4001人。坚持标准高、优待面广、兑现及时的原那么，逐年建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实行“双重保障和“三重保障，在全省率先实施了重点优抚对象医疗减免政策。积极做好困难企业军转干部的特困救助工作。加强了市烈士陵园的管理和维护工作。 3、年度退役士兵安置任务得到根本完成。
9、针对安置工作出现的新形式，采取“政府安排、自谋职业、有偿转移和依法督办等方法，年度安置任务得到根本完成。军供和军休工作有了新的开展，市军休所荣获“全国军队离退休干部安置建房效劳管理工作先进单位称号。 四拓宽领域，社会福利和专项社会事务工作得到稳步推进 1、创新社会福利工作方式。从2022年开展的星光方案到2022年底，全市有各类星光老年之家113个，其中社区82个，乡镇敬老院31个。积极发行社会福利彩票和开展为孤残儿童手术康复的“明天方案。认真贯彻实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法及配套的实施细那么。按照我市老龄工作开展的五年规划，积极开展和丰富老龄事业。慈善事业也有了一定的开展，捐赠
10、规模仅在起步阶段。 2、加大推进殡改工作力度。开展殡改工作集中宣传，对全市经营性公墓的管理情况进行全面检查，继续加强对全市丧葬用品市场的监督、管理和定期检查。改建了市殡仪馆。市第二公墓正在兴建之中。乱埋乱葬现象有所控制。 3、完成局部行政区划调整和地名设标工作。完成了和xxxx县七个乡镇的行政区划调整工作，我市新增区域面积475.5平方公里，新增人口18.8万人。开展了乡镇区划调整工作，将袁庄街道和田集乡合并调整为田集街道。堪界工作除新划入的局部外均得以堪定，边界地域社会稳定。主干道地名设标工作根本完成。 4、加强了民间组织管理工作。到2022年底全市共有社会团体208个，民办非企业单位247
11、个，其中建立党组织社团25个、民办非企业单位16个。按照“培育典型、示范引导、突出主体、绩效明显的思路，农村专业经济协会有了新的开展，登记的农村专业经济协会达25个，效劳“三农起到了积极的示范作用。 二、对社会建设和管理存在问题的思考 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大。社会管理的法规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制亟待创新。因此，加强社会建设和管理，推进社会管理的体制创新，是抓住开展机遇期，实现富民强市、奋力崛起和全面建设小康社会目标的必然要求；是树立和落实
12、科学开展观、促进经济社会协调开展的必然要求；是提高执政能力、稳固执政根底和促进社会稳定的必然要求；是激发全社会的创造活力、实现“四个尊重、构建和谐淮南的必然要求。面临新的形式、新的情况，民政部门在社会建设和管理中所承当的任务艰巨，责任重大。为此要充分认识到当前所存在的困难和问题。一是城乡社会救助体系还不健全，财政投入自然增长机制没有建立，救助水平偏低，网络还不能适应工作开展的需要；二是社区建设工作的根底还不牢固，效劳功能还不健全，局部社区的办公用房还没有妥善解决好；三是村务公开工作还不够扎实，局部村走形式的现象依然存在；村民的法治观念比拟淡薄，宗族门头势力干扰选举和重选举轻管理监督现象依然存在
13、；四是非农入伍数量不减，城镇退役士兵安置难度加大，自谋职业率较低，局部越战士兵、抗美援朝老战士、8023部队核辐射人员上访等影响了社会的稳定；五是城乡社会福利机构还不得到很好开展，社会化程度推进难度较大，关爱老人的活动处于初级阶段；六是行政区划还不见合理，局部区划规模较小，乡镇建制较多，村的规模小和数量多，制约了社会建设和管理工作的开展；等等这些都需要在今后社会建设和管理工作中加以探索和加强。 一多轮驱动，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会和谐开展 在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出的社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托
14、，公众参与是根底。只有这几方面有机结合，才能健康有序、科学有效地进行社会建设和管理。坚持党委领导，是社会管理的根本原那么。在社会管理格局中，党委领导主要表达在：充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；以宽广的眼光观察社会，正确把握时代的要求，准确判断社会开展的形势，制定符合实际的政策；支持政府依法行政、依法管理社会事务；充分发挥基层党组织和共产党员效劳群众、凝聚人心的作用；不断改善领导方式和方法，提高化解各种社会矛盾和构建和谐社会的能力。实行政府负责，是履行社会管理职能的必然要求。在新的形势下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。在构建和谐淮南的进程中，应更加注重发挥政府
15、在社会管理和公共效劳中的职能作用。实现社会协同，是整合社会管理资源的必由之路。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，这是社会建设和管理的必要环节。利用民间组织植根于民间的优势，发挥它们在提供效劳、反映诉求和标准行为等方面的作用，这是健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、加快开展社会效劳、多方满足社会需求的必要途径。依靠公众参与，是社会管理的有效实现形式。要大力培育公众的参与社会管理的意识，不断拓宽公众参与的渠道，标准公众参与的行为。要使公众真正懂得建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐，最终要靠自己。 二依法自治，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增强基层社会管理和效劳的合力实践证明，社会建设和管理的重心在基层。要通过加强城乡基层自治组织建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，从而增强依法自治意识，共同参与社会管理，促进社会和谐开展。 完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。实行村民自治，按照“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的要求，突出重点、解决难点，加强协调、提高实效。一是要完善制度体系。针对我市农村实际，认真贯彻淮办秘202297号文件精神，不断完善“四个民主和村务公开
