1、政府社会保障工作方案 “xx时期是xx全面落实科学开展观，努力实现率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，加快推进国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期。社会保障事业的开展，关系到广阔人群众的切身利益，关系到经济社会的全面协调可持续开展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。根据xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，制定本规划。 一、“xx期间xx社会保障事业开展取得的成效 “xx期间，按照中央的要求，在市委、市政府的领导下，本市着力完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，并探索将就
2、业保障作为社会保障的重要内容，社会保障事业取得了显著进展，为深化改革、促进开展、维护稳定做出了积极的奉献。 （一）符合xx实际的社会保障体系根本形成 社会保险体系逐步完善，并已涵盖市民生老病残、失业等生活、工作中可能发生困难的各种状态。就业保障成为xx社会保障最积极、最有效的重要内容。社会救助形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育、住房为主要内容的救助政策体系。社会福利事业不断开展，以社区居家养老为主、机构照料为辅的养老效劳体系初步形成，孤残儿童养护实现了由机构养护为主的单一模式向多元养育模式的转变。 （二）社会保障的覆盖面不断扩大 社会保险覆盖面进一步拓展，xx年本市“城保、“镇
3、保、“农保的参保人数到达946万人，外来从业人员参加“综保的人数到达248万人，其中农民工为211万人。就业保障的作用日益明显，2022年城镇登记失业率出现近2023年来的首次下降。公益性岗位安置就业困难人员总量到达16万人。“xx期间，共完成职业培训116.6万人。社会救助共支出各类救助金47.54亿元，至“xx期末，全市共有56万人享受了最低生活保障。全市机构养老床位数增加到5万张，为5万名困难老人提供社区居家养老效劳。各类慈善机构已累计为60余万名困难市民提供各类帮扶。妇女、儿童、残疾人社会福利得到不断开展。 （三）社会保障领域的改革继续深化 根据国家的总体要求，本市城镇根本养老保险制度
4、不断完善。贯彻国务院关于医疗卫生体制改革的决定，实行公费医疗制度与劳保医疗制度“并轨，构建了“统账结合的城镇根本医疗保险制度，并配套实施了弱势群体医保减负、工会医疗互助保障方案、职工医疗救助等相关措施。建立了小城镇社会保险和外来从业人员综合保险制度，完善了覆盖不同人群的社会保险体系。 （四）社会保障的管理效劳水平有了新的提高 进一步完善了市、区（县）两级社会保障管理效劳机构，并在街道（乡镇）普遍建立了多功能、一门式的社会保障效劳网点，在居委（村委）建立了一支全覆盖的社区工作队伍，形成了市、区（县）、街道（乡镇）、居委（村委）四级社会保障管理效劳网络。建成了xx市劳动保障管理信息系统，陆续建立了
5、社会保障的政府工作网站、开通了多种咨询效劳热线，构建了与市民广泛沟通、对话的新渠道。各项社会保险待遇实现了20230%社会化发放。 “xx期间xx社会保障事业开展取得的成效，为“xx时期xx社会保障事业的进一步开展奠定了坚实的根底。 二、“xx时期xx社会保障事业开展面临的形势 “xx时期是xx全面落实科学开展观，努力实现“四个率先，加快建设“四个中心和社会主义现代化国际大都市的关键五年，本市社会保障事业的开展面临难得的机遇。 一是中央和市委、市政府高度重视社会保障工作，为本市社会保障事业的进一步开展指明了方向。党中央、国务院屡次强调要更加注重经济社会协调开展，提出将“社会保障体系比较健全作为
6、全面建设小康社会的重要内容，并将“覆盖城乡居民的社会保障体系根本建立列入了构建社会主义和谐社会的目标任务。市委、市政府也明确提出要切实转变政府职能，坚持保根本、广覆盖，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众根本生活，认真解决群众普遍关心的现实问题，使和谐社会建设的成效真正表到达为群众排忧解难上来，表到达实现和维护群众切身利益上来。 二是xx经济持续快速增长，为本市社会保障事业可持续开展提供了内在动力和经济根底。全市生产总值已实现连续14年保持两位数增长，这推动了地方财政收入的大幅度增加和公共财政体系的建设，为进一步将财力保障的重点向就业、社会保障等民生领域倾斜创造了重要的条件。“xx期
7、间，xx将加快转变经济开展方式，坚持又好又快、好中求快地开展，从而推动社会保障事业的可持续开展。 三是本市社会保障制度的改革，为“xx期间进一步推进社会保障事业的开展打下了根底。目前，xx已经根本形成适应社会主义市场经济体制要求的社会保障事业框架。社会保障工程逐步健全，社会保障待遇稳步增长，社会保障管理效劳机制进一步完善，广阔市民对社会保障事业开展的认同感不断增强。这些体制机制建设的成效及广阔市民保障理念的转变，将进一步推进“xx时期xx社会保障事业的健康开展。 但是，本市“xx社会保障事业的开展也面临着新的挑战。 一是广阔市民对社会保障的需求日益增长。“xx期间，随着本市经济持续健康开展，广
8、阔市民生活水平将继续提高。不仅体制内人群的养老、医疗等社会保险待遇需要进一步改善，而且解决体制外人群的社会保障问题也已经提上重要的议事日程。在社会救助、社会福利以及住房保障等方面，需要进一步完善制度，提高保障程度。 与xx的开展水平相适应，老年人、妇女、儿童、残疾人的社会福利水平也有待进一步提升。就业方式的日趋多样化、人口的大规模流动，也对xx社会保障体系的进一步完善提出了新的要求。因此，在进一步加快xx社会保障事业开展的根底上，更好地满足人民群众日益增长的社会保障需求，调整国民收入分配格局，努力提高本市城乡低收入者收入水平和消费能力，已成为本市率先构建社会主义和谐社会的关键所在。 二是人口老
9、龄化进一步开展。预计到xx年底，xx60岁以上老年人口将到达32023余万人，占户籍人口的比例将从目前的19.58%提高到近23。人口的老龄化和高龄化，不仅将对根本养老、医疗等社会保险基金的支付带来巨大压力，而且也将对全市养老事业的开展提出更高要求，尤其是在养老床位的增加、老年护理等养老效劳的改善等方面，需要作出进一步努力。 三是城乡一体化步伐进一步加快。按照建设社会主义新农村的总体要求，“xx期间，xx将坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活的方针，积极有序地推进“人口集中，产业集聚，土地集约利用，加快转变农村生产生活方式，在解决“三农问题、实现城乡统筹开展、破除城乡二元结构上走
10、在前列。为此，完善农村社会保障，建立健全农民增收长效机制，不断提高农民收入水平，进而构建城乡一体化的社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差异，已成为“xx时期xx社会保障事业开展中要努力解决的重大问题。 三、“xx时期xx社会保障事业开展的指导思想、根本原那么和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“xx重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，进一步健全与经济开展水平相适应，覆盖城乡居民，多层次、可持续的社会保障体系，努力做到“开展为了人民，开展依靠人民，开展成果由人民共享，为加快推进“四个率先、加快建设“四个中心和社会主义现代化国际大都市作出新的奉献。 （二）根本原那么 以人为本原那么
11、 以人为本，就是要坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会保障事业开展的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；就是要切实转变政府职能，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。 保根本、广覆盖原那么 社会保障是社会和谐稳定的平安阀。它通过着力解决人民群众最根本的保障需求，使经济开展成果更多表到达改善民生上。“保根本，就是要与经济开展水平相适应，根据人民群众根本生活需求，合理确定根本社会保障的保障内容和待遇水平。“广覆盖，就是要通过不断扩大覆盖面，将更多的市民纳入根本社会保障，重点解决困
12、难群众的社会保障问题。 调节收入分配原那么 社会保障具有调节收入分配的职能，是社会公平的调节器。在保障广阔市民根本生活需求的根底上，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平，进而起到调节收入分配关系，标准收入分配秩序的积极作用。 城乡一体化原那么 城乡一体化是本市经济社会协调开展的必然要求，也是社会保障事业开展的一个重要任务。实现社会保障的城乡一体化，就是要以根本社会保障覆盖城乡居民为目标，并根据城乡经济社会开展的特点和不同人群的保障需求，实行分类指导，将他们纳入相应的社会保障制度，并实现不同社会保障制度之间的可衔接、可转换。 可持续开展原那么 社会保障事业的可持续开展，事关人民群众的
13、切身利益和社会的安定团结。要通过政府主导，调动单位、个人及社会各方面的积极性，构建有利于可持续开展的多层次社会保障体系。要加大公共财政对社会保障的投入力度，实施国资注入及社会各方筹资，形成社会保障事业可持续开展的稳定财力支撑。要加强对社会保障资金的监管，确保资金运行的公开透明和平安完整。 （三）主要目标 实现各类根本社会保障根本全覆盖 建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理效劳社会化的社会保障制度和管理效劳体系。到xx年，全市“城保、“镇保、“农保等各类根本社会保险参保总人数到达1150万人左右。实现根本社会保障对高龄无保障老人、职工遗属、中小学生、在校大学生以及各类历史遗留问题所涉人群
14、等群体的全覆盖。到xx年，各类根本社会保障制度实现对市民根本全覆盖，市民享有各类根本社会保障权益人数的比重到达98%左右。农民工参加社会保险人数到达350万人左右，覆盖面不低于90%。 社会就业比较充分 坚持和深化积极的就业政策，构建社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制，统筹做好城镇新增劳动力、农村充裕劳动力和产业结构调整中转移人员等群体的就业工作。“xx期间，每年新增就业岗位不少于50万个，到xx年将城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点解决就业结构性矛盾。完成20230万人次的职业培训，力争到xx年，本市高技能人才占技术性岗位从业人员的比重提高到25%。 维护劳动者合法权益的体制机制更
15、加健全 以开展和谐劳动关系为目标，进一步完善劳动关系调整、劳动争议调处仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。最低工资标准逐年提高。到xx年，力争使企业劳动合同签订率到达98%左右，劳动争议案件协调调解率到达80%，劳动保障监察主动监管比例到达50%。 社会救助、社会福利和慈善事业有新的开展 建立完善的救助帮困工作平台，城乡居民最低生活保障实现“应保确保，单项救助进一步拓展。享受社会化养老效劳总人数到达35万人，占本市户籍老年人口比重的2023%以上。其中，社区居家养老（照顾）效劳人数到达25万人，养老机构床位到达2023万张。各类经常性社会捐赠点扩大到1500个。妇女、儿童、残疾人社会福利进一步开展。 住房保障制度进一步完善 加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系。到xx年，市区居民人均居住面积到达18平方米左右，住房成套率到达95%。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。能够享受廉租住房政策的城镇生活
