1、在全市加快老区开发建设工作会议上的讲话 一、总结经验，充分肯定“八七扶贫攻坚取得的显著成效 实施国家“八七扶贫攻坚方案以来，在全市上下的共同努力下，我市扶贫攻坚取得了令人瞩目的成绩，根本实现了国家“八七扶贫攻坚方案所确定的主要目标。全市贫困人口从xx年初的18万人减少到xx年底的5000人。1996年全市12个贫困山老区乡镇如期实现了脱贫，xx年159个贫困村也摘掉了贫困的帽子。贫困山老区乡镇人民群众的生活水平有了较大的提高，人均收入从xx年的750元，提高到xx年的近3000元。根底设施进一步改善。到去年底止，全市已有20230%的村通电、通 ，98%的村通公路或机耕路，94%的人口饮上自来
2、水。医疗、卫生、教育、文化等各项事业都有了新的开展。 回忆七年扶贫工作，主要有以下五点根本经验。 （一）坚持挂钩结对和扶村帮户，落实扶贫工作责任制，发动组织全社会力量参与扶贫攻坚。不断深化挂钩结对扶贫，由原来的市机关单位、富裕集镇扶持到贫困乡，开展到经济实力强的企业、经济强村扶持到贫困村。在此根底上，在全市范围内实施“三帮一共富工程。至今，全市有12个富裕乡镇、93个市机关单位、119家企业、55个经济强村与12个欠兴旺乡镇和89个欠兴旺的山老区村建立了挂钩结对帮扶关系。在“三帮一扶贫活动中，我们狠抓责任制的落实，各挂钩单位做到真扶贫、扶真贫。通过实施“三帮一共富工程，使帮扶力量更加集中，攻坚
3、目标更加明确，扶持力度更加强大，不仅直接为山老区的开发和建设提供了大量的援助资金，而且给山老区干部群众带去了很大的精神动力，进一步激发了广阔干部群众自力更生、艰苦创业的积极性。 （二）坚持多渠道筹集资金，加快山老区建设步伐，不断改善贫困地区的生产生活条件。七年来，我市通过多种途径筹集资金，加大扶贫投入，市财政投入专项扶贫资金1亿余元。1996年以来，我市还开展了声势浩大的全民扶贫捐资活动，共筹集了1600万元，建立了扶贫基金和欠兴旺地区村级集体经济开展基金。通过扶贫资金的不断投入，山老区的整个面貌发生了巨大的变化，各项事业有了长足的开展。 （三）坚持依靠科技，加大开发力度，不断增强山老区“造血
4、功能。狠抓农业实用技术培训，“八七期间，共在山老区开展技术培训80多期次，培训人员1.2万人次。积极引进农业新科技，从杭州、宁波等地的农业科研院校所聘请11位农业专家担任高级参谋，七年来，通过这些专家引进了近200多个农业名特优新品种和20多个工程的农业适用技术。积极开展科技效劳志愿者活动，屡次组织科技人员下乡、下村为山老区人民提供技术效劳。同时，还注重山老区综合开发，大力开展农业龙头企业。全市各类经济水果林由xx年的5.5万亩开展到现在的15余万亩，并出现了一批水电路相配套的上规模、上档次的千亩农业开发基地。目前，全市有省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企业25家。通过努力，我市的农产品科技
5、含量有了较大的提高，并逐步向“名、特、优方向开展。 （二）要超前规划，有序开展。目前，山老区的根底设施建设还比较落后，同经济开展不相适应，要变压力为动力，加快建设步伐。今年全市共安排了202332万元用于山老区的根底设施建设。一是要做好规划。重点以大荆镇小城市规划为龙头，做好周边各乡镇的规划工作，形成中心突出、各具特色的开展格局。二是要突出重点。建设工程的安排要分轻重缓急，要把非解决不可的工程先建设好，把有限的建设资金用在刀刃上，做到既加快建设，又量力而行，防止出现半拉子工程。今年要重点做好白石至城北、雁湖至雁荡、仙溪至甸岭、南充至泽基等公路和双峰桥建设，加快双峰中学、镇安中心校、淡溪第二小学
6、、龙西庄屋寄宿学校和四都卫生院迁扩建步伐。三是要强化管理。乡镇要进一步加大对违章建筑的撤除力度，特别是要撤除违章棚屋和一些实际没用的破房，对撤除工作成绩显著的乡镇，优先安排建设用地指标用于开发，作为对撤除工作的奖励。同时结合旧村改造，积极开展迁村并点、土地整理，做好农村民宅建设的规划工作，切实改变目前农村民宅建设混乱局面，使村镇建设面貌有新的变化。 （三）要政策倾斜，扶持开展。坚持开发式、开放式扶贫，给予山老区适当的政策倾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶贫资金1800万元，同比增长了19.8%。其中财政资金增长了20230%；扶贫老区办资金增长了39.3%；卫生资金增长了37.5%；科
7、委资金增长了37.9%；交通、农发基金、改水资金等与上年持平。今年的工程安排有三个特点：加大对开发式工程的投入力度。如基地开发工程就安排了230万。实行效益优先，不搞乡镇平衡。如双峰大桥安排了20230万元，仙溪至甸岭公路改造安排50万元，改变以往“撒胡椒面的做法。补助方式上，基地开发实行开发验收后再补助，以求实效。二是继续安排小额扶贫贷款。去年我市共安排了300余万元的小额扶贫贷款，受到广阔山老区干部群众的欢迎。今年我市金融部门要继续安排500万小额扶贫贷款，并要简化手续，真正效劳于民。三是实施山老区移民政策。最近，市政府出台了x市山老区移民工作实施方法，进一步标准和完善了山老区移民工作。今
8、后，山老区移民要坚持“村民自愿，政府引导，自力更生，因地制宜，多种形式，有利开展的原那么，鼓励山老区农民分散移民和梯度整体移民，引导他们向有利于经济开展的区域迁移。我下去调研时，有的乡镇领导一方面向我提出要资金，实现村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶贫也要讲本钱与效益、投入与回报的问题，看哪种方式有利、合算。山老区移民要以分散移民为主，严格控制跨乡镇整体移民，对确需跨乡镇移民的，须经迁入地村委会和乡镇政府同意后，报市府批准。山老 区移民迁入地不只局限于四大集镇，鼓励条件较好的其他平原乡镇接受山老区移民。在集镇建成区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的山老区分散移民，经批准可转为居住地的
9、城镇居民户口，在入学、社会保障等方面均享受当地居民同等待遇，并承担相应的义务。这个政策的出台对促进异地致富将起到积极的作用。 （四）要自力更生，负重开展。山老区的经济开展，市政府给予一定的政策扶持下，最终还是要靠当地干部群众自身的努力和奋斗。山老区一定要立足于自力更生，自我加压，负重开展，奋起直追。要克服固步自封、安于现状的思想，树立改革创新、加快开展的思想；克服消极畏难、无所作为的思想，树立迎难而进、大有作为的思想；克服等靠要的思想，树立自力更生、艰苦创业的思想。前段时间，我到山老区调研，在智仁乡与一位茶农座谈时了解到，他种植一亩智仁早，亩纯收入可达700元，那么2023亩就是7000元，而
10、且智仁早销路又不成问题，事实充分说明只要我们山区人民立足当地实际，开动脑筋，自力更生，就一定有出路。同时，山老区乡村要十分珍惜各帮扶单位的援助，要把外部的援助当作自己内部的驱动力，充分调动广阔农民义务投工投劳和自筹资金的积极性，加快工程工程进度，促使早日完工，尽快发挥社会效益和经济效益。 （五）要两手都硬，协调开展。现在山老区经济开展落后，其中重要的一个原因就是山老区干部群众的思想观念比较落后。所以，在强调开展经济的同时，要切实加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设。一是大力加强以党支部为核心的村级组织建设。要使村党支部成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，广阔党员要成为扶贫开发的先锋模范，要
11、结合正在开展的“xxxx学习教育活动，努力推动贫困地区的村级组织建设上一个新台阶。二是加强教育培训，帮助农民掌握实用技术和现代科技知识。三是广泛深入地开展文明百村活动。要加大宣传教育力度，破除封建迷信思想，整治非法宗教活动，不断营造良好的文化气氛，丰富人民群众的精神文化生活，切实提高人民群众的整体素质。四是要切实抓好方案生育工作。市委、市政府出台了农村独生子女户、两女户优惠政策，我们的目的是通过这种利益导向机制，促进农村的方案生育工作。 三、加强领导，为加快山老区开发建设提供保证 一是领导要加强。全市各级领导干部要从讲政治的高度，切实加强对山老区工作的领导。要克服松劲情绪，牢固树立长期作战的思
12、想，发扬连续作战的作风，把山老区开发建设和帮扶工作作为一项重要的政治任务来完成。市四套班子领导要亲自深入山区开展走访帮扶活动。为了确保扶贫任务和政策措施落到实处，各乡镇和部门要建立扶贫工作领导责任制和联系制度，由一把手亲自抓。要转变作风，深入一线，讲实话，办实事，求实效，送温暖。 二是工作要连续。对实践中行之有效的方法我们要继续实施并加以完善。要继续深入开展扶村帮户活动。根据今年XX市扶贫工作会议精神，扶贫挂钩结对坚持五个不变，即领导联系不变，部门企业挂钩不变，兴旺地区结对扶贫不变，扶贫倾斜政策不变，资金力度不变。我市“三帮一共富工程也不变，希望各机关单位、富裕乡镇、企业、经济强村从实践“xx
13、xx的高度，继续抓好这项工作。要继续加强和完善最低生活保障制度，扩大山老区缺乏和丧失劳动力又无法定赡养人等生活困难群众最低生活保障覆盖面。 三是督查要有力。加快山老区开发建设，贵在真抓实干，重在工作落实。市委、市政府要组织有关部门对帮扶活动情况进行检查监督。一是抓扶村帮户活动的督导，促进扶村帮户责任落实、资金落实、人员落实。二是抓扶贫政策的落实到位。为了确保政策到位，今年纪检监察部门和老区办要进行专项检查催促。三是抓扶贫资金使用管理的监督。扶贫开发建设专项资金实行专款专用和集中使用，防止分散使用和平均分配，严禁截留和挪用。有关部门要加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门要对扶贫资金使用情况进行一次专项审计。 同志们，做好新世纪的山老区开发建设工作，责任重大。我们相信，只要全市上下按照“xxxx的要求，团结一致，顽强拼搏，扎实工作，就一定能够加快山老区致富奔小康步伐，山老区的经济建设和社会开展一定能够迈上一个新的台阶，x现代化中等城市建设一定能够取得更大的成绩。 第8页 共8页
