1、论监狱经济开展中存在的问题和对策思考 【】随着我国进一步融入世界，随着经济市场化、政治民主化和文化多元化的伟大历史变革，最终使社会发生了结构性变革。然而，当我国的政治、经济、文化逐步融入到世界这个大潮流中，各种思想理念、制度设计冲突不断。这就为监狱经济的改革和开展带来了机遇和挑战。政府行为的标准化将促进监狱工作的法制化，市场经济的优化提供了监狱经济新的开展平台，履行世贸规那么也限制了监狱企业开展空间。应对形势变化，在监狱企业的管理方式上要进一步重组生产、经营职能，实现监狱生产专门化管理。积极调整监狱企业产业结构，大力改造传统产业，开展适宜产业，建立满足中国社会现实需要的刑罚执行制度和与之相适应
2、的监狱生产管理体制。 【关键词】司法制度；监狱经济；问题；对策 引言 党的十六大提出推进司法体制改革，这是我国改革开放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。监狱体制改革有利于公正执法、严格执法，有利于强化监狱经费收支管理，提高监狱经费保障水平。我认为必须对监狱经济运行方式进行有效探索，寻求合理的监狱经济运行机制。监狱经济的合理运行，有利于保障监狱根本职能的实现，对确保监狱履行刑罚执行、改造罪犯的职能起到重要作用，是推动监狱体制改革的一项重要措施。 一、监狱经济的属性 监狱属于政治范畴，监狱经济是监狱为改造罪犯之需要，由监狱人民警察依法组织有劳动能力的罪犯，通过一定的组织形式，所进行的物质资料生
3、产和再生产的经济活动。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯劳动派生；劳动力主体是监狱人民警察和罪犯；必须借助一定的组织形式；是为改造罪犯之需，具有政治属性；是有效劳动、经济活动，具有经济属性。由监狱经济的内涵可以看出，它具有政治属性和经济属性两个根本属性。两者既对立又统一，政治属性决定经济属性。 二、监狱经济开展的历史回忆 我国的监狱经济是为了劳动改造罪犯、解决国家经济困难和负担而建立起来的。新中国诞生之初，在经济上所继承的是一个十分落后的烂摊子。“1949年在工农业总产值中，现代工业产值只占17，根据联合国亚洲及太平洋社会委员会统计，1949年中国人均国民收入27美元，不及整个亚洲平均44美元
4、的2/3，缺乏印度57美元的一半。建国之初，为了稳固新生的人民政权，一批危害国家平安犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的刑罚。而被人民民主政权接收的旧监狱其设施破旧不堪，难以解决监狱在押罪犯人数激增的问题。由于监狱在押罪犯人数激增，监狱难以全部解决罪犯劳动生产问题，大批监狱在押罪犯由于无劳开工程而坐吃闲饭。最重要的是监狱在押罪犯不能得到有效改造，难以实现改造罪犯成为新人的目的。在我国当时生产力开展水平极其低下，国家财政极其困难的条件下，让被判处徒刑的罪犯，这“一个很大的劳动力由国家养起来，在监狱“坐吃闲饭，既不符合马列主义、毛泽东思想中劳动改造罪犯的
5、理论，也不符合中国的国情要求。为了解决上述问题，于1951年5月2023日至15日在北京召开的第三次全国公安会议把组织全国犯人劳动改造问题作为会议的一项重要内容进行了讨论，并通过了关于组织全国犯人劳动改造问题的决议。在决议中确定了组织全国犯人劳动的生产建设工程。即：“从事大规模的水利、筑路、垦荒、开矿和造屋等生产建设事业。建国初期，为了恢复国民经济，提高我国的综合国力，国家开始进行大规模的经济建设。其中水利、筑路、垦荒、开矿和造屋等生产建设事业，是国家进行经济建设的重要组成局部之一。这些生产建设工程所需要的劳动力较多，对劳动力的技术素质要求不高，劳动场地集中、便于管理，比较适合作为大规模组织犯
6、人劳动的生产工程。截至1952年底，全国已投入劳动的犯人占全国在押犯的62，到1953年已占83.7。与此同时，全国建立大小不等的劳改生产单位4671个。监狱生产创立并逐步开展起来后，不仅解决了监狱在押罪犯“坐吃闲饭的问题，解决了监狱的狱政设施经费和罪犯改造经费缺乏的困难，而且解决了实现改造罪犯成为新人的问题和为国家创造了可观的经济效益。监狱生产的收入被1954年制定的中华人民共和国劳动改造条例规定为劳动改造机关的经费来源之一。到1965年，全国劳改工业总产值到达17.6亿元，粮食总产量到达18.4亿斤。在取得辉煌的经济效益的同时，监狱企业也通过对大量罪犯实行劳动改造，取得了良好的社会效益。成
7、功地改造了数以万计的包括末代皇帝、侵华日军、伪满战犯等罪犯。监狱生产成为监狱工作的一个重要组成局部。监狱经济的开展，为罪犯改造和国家的经济开展做出了巨大奉献。 随着改革开放的不断深入，监狱经济存在的矛盾和问题日益显现，经济效益不断下论监狱经济开展中存在的问题和对策思考第2页 滑，有半数以上的监狱企业没有了利润，出现了全系统亏损。到1994年，全国监狱工业生产亏损额达1.5亿元，监狱生产陷入了困境。 现在看来，监狱经济从开始产生，便存在这认识上的偏差。建国初我们对监狱的定位是既是监狱，又是企业。正如毛泽东同志所说的：“我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或农场。基于这种认识，19
8、52年7月，中共中央批准的第一次全国劳动改造罪犯工作会议决定也指出：“劳改生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，那么是属于国营经济性质的特殊企业。可以看出，国家从一开始定位就把监狱和监狱企业捆绑在一起，赋予了监狱的二重性。这种定位，随着监狱经济的不断开展，其内在的矛盾也不断暴露出来。如五十、六十年代，一些监狱在组织罪犯劳动过程中，重生产、轻改造，影响了劳动改造罪犯工作的效果。对此，毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。 1964年4月12日，毛泽东在审阅公安部党组的有关报告
9、后批示：“你看确有此事吧。有些人只爱物不爱人，只重生产，不重改造。把犯人当劳役，只有压服不行。 1965年7月1日，毛泽东同志再次对劳改工作作出批示：“改造要紧，不要在经济上做文章，不要想从劳改犯人身上搞多少钱，要抓改造，让他们能寄点回家嘛。同年8月8日，毛泽东同志在接见几内亚教育代表团、几内亚检察总长及夫人的谈话中再次指出：“我们有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把劳动和生产放在第一位。不要赚犯人的钱。刘少奇同志早在1950年2023月中央决定组织罪犯劳动生产之前就指出：“花点本钱也划得来，抢的吃、偷的吃还不都是老百姓的，并且具有破坏性，搞生产要花点本钱，国家也可以出一些钱。1956年5
10、月，刘少奇在谈到劳改检察工作时指示：“对犯人生活要搞好一点，劳动要少一点，没有这个条件也是改造不好的。 1962年4月28日，刘少奇同志再次对劳改生产状况提出严厉批评：“这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。“劳改生产，国家不打主意，自己独立核算，缺乏的补贴一些，以改造为主。周恩来同志1956年7月15日在在全国省、市检察长、法院院长、公安厅长联席会议上的讲话中指出：“劳改的目的，是要把犯人改为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他的劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。如果倾向第二种，是有毛病的，结果：无视政
11、治教育，会使犯人劳动过度，这就不是人道主义。你第一不加强政治教育，他将来不能成为新人，劳动的结果对新政权更加不满，那怎么能改造他呢。刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来，。从以上可以看出，虽然多年来，监狱与监狱企业之间的矛盾从来就没有得到调和，但由于历史上监狱所做出的巨大奉献和我国财政保障能力有限等特殊国情，使得这一问题在很长时间内，没有引起人们足够的重视和理论上的深入研究，只是在实践中当这对矛盾非常突出的时候，才予以适当的调正。 三、监狱经济开展的现状 尽管我们监狱系统从上到下尊重罪犯权利的意识提高到了前所未有的程度，革命前辈们不断批评的劳改系统打罪犯主意，做经济文章的现象并没有
12、随着国家改革开放以来在经济及社会方面的巨大进步而消除或者减少，反而在一定程度上随着市场经济的规律、观念和管理机制的引入而加剧了。为了降低生产本钱，犯人超时劳动的情况那么更具有普遍性了。在个别地区，甚至连作为国家重要组成局部的监狱的形象也顾不上了。有的监狱为了挣到钱，监狱的领导不得不向一些私企老板磕头作揖。有的地区，罪犯在省会城市搞一些不知被转包了几道手的基建工程，我们监狱的女干警在街头支起炉灶，穿起围裙，为犯人们现场做饭，我们搞了几十年的监狱又回到了当年中央决定开始组织劳改犯人进行生产的阶段了，所不同的是，那时这种景象只能在远离大中城市、甚至遥远地区的尚未开发的处女田里可以见到，而现在却在省会
13、城市也屡见不鲜了。 如果这种局面不改变，那就真要像刘少奇同志所说的，越改造越坏了。结果也真要像周恩来同志所说的，刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来。原因在于：首先，这种状况之下的劳动会使罪犯从根本上丧失对党和政府自新中国监狱制度建立以来就一贯倡导和竭力推行的“以改造人为宗旨的方针、政策的信念。言行不一是当前官场上的一种常见祸患，唱高调干俗事是国人普遍非常厌烦的。罪犯也是人，将他们关在监狱里可以剥夺他们的自由，但是不能桎梏他们的思维。而且，联系到他们犯罪的原因，本来许多人骨子里就存在着对官方的不满、对官员的不满、对涉及个人的政策的不满、对社会和民风的不满。刘少奇同志所预言的“越改造
14、越坏了的结果和周恩来同志料到的恶性循环的出现，就缺乏为奇了。其次，久而久之，连我们自己的干警也会对这一政策产生疑心。如果搞一次匿名问卷调查，真正相信我们的监狱系统在奉行“以改造人为宗旨的干警的数量不知道会占多大比例。再次，这种形式的劳动组织和管理方式也会从主观和客观两个方面起到降低监狱干警素质的副作用。我们的干警从一定程度上说，已经被降到了农村生产队长和工厂班组长的角色，每天日出而作，日落而息已经成了规律。哪里还有时间，还有精力，还用得着提高素质呢。提高素质又有什么必要呢。这在一定程度上也是监狱系统人才外流的原因之一，待遇过低、条件较差并不是监狱系统留不住人才的唯一原因。最后，这种劳动组织形式
15、实际上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特别是有针对性的，也是最见实效的个别教育上的时间和精力大打折扣了。在有些地区，甚至连集体教育和分类教育的场所都被生产现场挤占了。 此外，监狱利用罪犯作为主要劳动力而组织的企业与社会上按照公司法组成的企业之间从外表上也存在着很大程度的不正当竞争，尽管监狱企业内部存在着诸多鲜为该系统之外的人士所难以想象的沉重得难以与社会进行竞争的因素。我们要了从贴息贷款到税收返还等这样或那样的一系列优惠政策，完全依照市场经济的游戏规那么，监狱产品还在市场上流通，这是属于一种不平等的竞争，也难怪上至中央有关部门的领导下至普通黎民百姓都对监狱生产收入不能完全养活自己感到不能理解。
16、而且，从全社会的角度看，监狱生产靠各种优惠政策而搞得规模越大，占的市场份额越多，挤占社会企业的市场份额也越大，造成社会上的就业岗位越少，因为在过剩经济情况下，市场份额毕竟是有限的。社会上失业人员增多，也同样会从另外一个角度导致不稳定因素增加。 从历史的角度了解监狱经济的变化。由于历史的原因，新中国成立以后，整个国家的国民经济极度困难，因此我国所设立的监狱，经费开支主要靠监狱组织罪犯生产劳动的收益维持，并持续了方案经济时代全过程。 从监狱经济开展的过程看，监狱经济随着国家经济体制改革的深入和监狱事业的开展，国家方针、政策的调整，以及经济管理体制、财政管理体制和监狱劳教工作管理体制的改革，而不断发生调整、变化。 方案经济时期监狱经济的运行轨迹，使人们渐渐形成这样一个概念，即：“监狱经济，是指我国监狱
