1、改进干部考察方法全方位地透析干部 一、完善干部考察程序扩大民主范围 1.完善干部考察的民主环节堵塞考察漏洞 （1）精心准备，做好前期工作。按照分级分类、定性定量相结合、实事求是的原那么将德、能、勤、绩等项要素，用定量化的方法分解成假设干个相互联系的具体指标，并且用好、中、差三个等次划分，科学确定考核标准。实行差额考察制，根据民主推荐结果按照1：3的比例确定考察提拔对象，到达优中选优。按照避亲避籍避熟的原那么组建高素质的考察组，拟定考察方案，收集有关部门平时掌握的情况，尤其是执纪、执法部门接到群众举报的情况，做好针对性的核查准备工作。 （2）实行预告制，提高考察透明度。考察组提前一周将考察方案通
2、知被考察单位，向干部群众公开考察对象、内容程序、时间安排、办公地点，公布考察组成员、举报 、受理人等情况，让群众知道，使群众心中有底。 （3）公开述职，让群众和考察组鉴别干部。考察组进入单位后，要向群众全面介绍考察目的、方法。让考察对象公开亮相，变书面述职为演讲述职，既让群众鉴定述职内容是否真实、全面，又让考察组考察干部的语言表达、逻辑思维等能力。 （4）民主测评，让群众选择干部。干部公开述职后，向参评人员统一分发领导干部述职报告鉴定表、领导干部考察民主测评表、领导干部考察民主评价表。鉴定表分真实、根本真实、不真实等项。根本真实和不真实票之和超过总数1/3的该述职报告视为有假。测评表将干部德、
3、能、勤、绩几个方面细化分项按好、中、差和同意提拔、暂缓提拔、反对提拔划勾，综合得票中、差之和以及暂缓、反对提拔的超过总票数1/3的，该考察对象不是优秀干部，不宜提拔。评价表采用文字写实形式对被考察对象进行根本评价，对主要优点和成绩、缺点和存在的问题进行具体准确的评价。民主测评采取统一发票、集中讲解、分散填写、再限时集中投票的方式进行。 （5）个别谈话，让群众表达真情实意。要深入搞好宣传发动，教育干部群众消除思想顾虑，增强参与意识。同时要尽早安排谈话时间、谈话范围和内容要求，强调谈话要实事求是，不夸大其成绩，不掩饰其缺点。要有一个安静、保密的谈话场所和充分的时间保证，保证参加谈话群众的数量和代表
4、性，让本单位财会、统计、纪检、司机等了解内情的有关人员参加。 （6）调查核实，全方位会审干部。通过查阅档案文卷、群众来信来访、学习笔记、培训鉴定等资料，对考察对象进行了解。通过和纪检、监察、信访、计生、政法部门进行会审，审查了解考察对象是否有违反法纪、方案生育等行为，是否受到处分批评。针对考察期间反映出来的政绩、思想品德、违法违纪行为等方面的重要问题，进行专项调查。向有关领导、相关部门、执纪执法机关和同级有关部门面谈或发函征求意见，对考察结果进行审查把关。 （7）综合分析，客观公正地鉴定干部。一是背景分析。考察干部必须把被考察者与客观环境、当地的风气、班子现状和干部所处工作性质作为一个统一体联
5、系起来考察。如果班子团结、单位风气正，群众测评票就较集中，反之那么分散。二是功利分析。要分析群众说话、反映问题的动机，是公正正派，还是借机泄私愤。要正确分析多数人的意见与少数人的意见关系，对少数人的意见只要反映问题具体不应无视。三是价值分析。要认真分析干部创造的实绩是“前人栽树，后人乘凉式的长期价值，还是杀鸡取卵式的短期效应；是显绩还是潜绩。要以“三个有利于作为检验干部工作实绩的根本标准。四是纵横分析。纵向上既要注意不同类别、不同职级、不同时期干部对被考察者的综合评价，又要广泛收集各层次干部和群众的意见；横向上要看被考察者的工作与全国、全省、全市同类地区、同行业平均水平比较，位置是往前排了。还
6、是往后排了。五是辩证分析。考察社会公论要看领导层、同级层、下级层和单位与社会是否一致，对考察内容要看思想政治素质、组织领导能力、工作实绩和群众公论是否一致，要对干部的优点和缺点辩证看待。 （8）撰写考察材料，给考察对象画像。干部考察材料根本要求就是要有充分的事实依据，有定量分析，也有定性分析；所引用的事例、数据要核对准确无误；要本着“不唯上，只唯实的原那么，以反映干部政绩为重点、将德、能、勤、绩有机融合于整个材料中；特别要注明民意测验、民主评议和个别谈话的具体数据，清楚地反映出民意情况；必要时要形成专题材料，作为综合考察材料的附件。对干部缺点及存在的缺乏的表达要客观、具体明确，要用简明事例说明
7、观点，力求防止使用抽象的、模棱两可的语言。 （9）通报，让群众认可考察结果。考察组形成的考察材料要向群众通报，让群众对考察材料按“认可、“根本认可、“不认可三个档次认定并进一步发表意见，“认可率达不到70%的考察材料重新修正。考察组向党组织提交的考察材料，必须注明群众认可情况，为党委的最终决策提供可靠的民主评价尺度。 （2023）反响，让考察对象本人自我认定。考察组将考察结果经群众认可和组织部门审核同意后，同被考察者见面，听取被考察者的看法、解释或申辩，申诉期为一周。 2.进一步扩大民主让群众评判干部 （1）扩大民主测评。要增加民主测评的广度。目前的测评范围主要局限于工作隶属关系层面。这样对生
8、活圈、社交圈、效劳圈、业务往来圈的表现很难反映。为此要按范围分别测评。工作隶属关系人员的参评人员包括考察对象所在单位人员、有关上级领导、下属机关人员。效劳对象和业务往来单位代表人员测评，如患者家属代表参加医院领导干部的测评，效劳对象、业务往来单位代表人数应不少于工作隶属关系参评人数。亲邻关系的代表人员应不少于工作录属关系参评人员的1/4。 二、三类测评人员要采取随机抽样的方法确定。要增加民主测评的透明度，对被测评者的根本情况包括德、能、勤、绩，受奖励处分、民主推荐、审计等情况都应让群众充分了解，民主测评结果应当向群众公布。 （2）扩大谈话。谈话范围要广泛，做到考察对象所在单位的领导必谈；考察对
9、象所在部门或科室的工作人员必谈；考察对象的上级分管领导必谈；考察对象周围的司机、财会人员、组织人事纪检工作人员必谈；考察对象的业务联系部门的有关人员必谈；考察对象的效劳人员的代表必谈；对考察对象有意见的人员必谈；本部门离退休干部必谈。谈话内容要深入，要创造良好的谈话气氛，明确谈话重点，讲究谈话技巧，针对不同的谈话对象采取不同的谈话方法，启发诱导谈话对象讲真话。 （3）开展社会调查。对地方党政领导干部和公、检、法、工商、税务、金融、电信效劳等群众关注的重点部门的领导干部要进行社会民意测评调查。通过调查，发现倾向性的问题，为考察干部提供参考依据。社会民意调查可由考察组结合考察干部进行，也可由组织部
10、门每年进行一次。 二、拓宽考察渠道扩大考察范围 1.在工作圈内多角度察绩 （1）从实效中看政绩。要考察干部为促进经济和社会开展而提出的总体工作思路是否符合实际情况、有创新；考察干部参与重大问题决策提出的意见是否恰当，是否有利于经济和社会的开展进步，是否产生较大的经济效益和社会效益；要根据被考察者在领导工作中是否能够把坚决贯彻执行上级决定和重大决策与本地、本部门、本单位的实际情况结合起来，提出明确的贯彻落实的措施和方法及其产生的实际效果；要考察干部对本职范围内的主要矛盾问题和重大的社会问题、重点难点热点问题解决得是否及时、快捷，是否得到了干部群众的认可；考察干部在本职岗位上创造了哪些为社会和群众
11、认可的政绩，被群众社会公认的效果；通过审计和目标审核考察干部的工作实绩是否确凿，有无“水份，是否全部真实。 （2）从多渠道中看政绩。通过干部工作记实和自我评价、报告中看政绩。要从不同角度、不同渠道了解和掌握群众对干部政绩的评价和干部创绩的实际过程。坚持日常考察与年终、届中、换届的集中考察相结合的有效做法。要建立干部政绩档案，及时采集工作政绩信息，输入微机，实行动态化管理，干部地区内调动，与人事档案同步运转，逐年积累，为评价干部一贯表现和政绩情况奠定客观的定量、定性根底。从职能部门工作评价中看政绩，实现领导评估、群众评议和有关部门评定的结合和统一。对政绩评价要分清长远政绩与短期政绩、领导班子集体
12、政绩与个人政绩、显性政绩与潜性政绩、主观努力取得的政绩与客观因素影响下的政绩、物质文明政绩与精神文明政绩及前任政绩与现任政绩的界限，提高政绩考察的科学性和准确性。 （3）从败绩中考察领导能力。要从败绩考察其决策水平，有的领导干部不顾客观条件，追求所谓政绩工程，追求外表效益，眼前利益，结果造成决策失误。要考察其用人水平，有的领导干部上任伊始即以自己的好恶为标准、亲疏为尺度提拔或降免干部，不是用人唯贤，造成有用之人无用武之地，平庸之辈败坏事业。要考察其政策水平，政策水平的优良程度决定工作水平的上下。有些干部片面理解政策，机械执行政策，或者只对上负责，不对下负责，不对群众负责，使党的政策难以落实；有
13、的甚至曲解和错误地执行政策，导致工作失误。 （4）从实绩中看政德。要从工作思路来分析，看干部在确立工作目标、考虑工作原那么、制定工作措施时是否讲政治，是否坚持党的根本理论、根本路线、根本方针。要从工作决策过程来分析，是否认真执行民主集中制原那么，决策是否符合人民群众的根本利益。要从工作决策的实施过程来分析，看干部实现实绩的手段是否正当，途径是否正道，是否搞“上有政策，下有对策，甚至违法违纪来取得“实绩。要从干部对待自己成绩的态度来分析，有没有正确的名利观。 2.在工作圈外全方位察德 （1）非常情况下看行为。从“非常事件即领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁、生病住院，以及家庭遇有婚丧嫁娶
14、、乔迁新居等容易导致干部违法违纪的事情，看其是否有借机聚敛钱财，大摆宴席，大肆收受红包、礼品等行为。从“非常时刻即当国家利益受到侵犯，人民生命财产受到威胁的危险时刻，看其是否有义无反顾挺身而出，为尽社会责任不畏强权，不怕牺牲的行为。从“非常时期即换届选举重大人事安排、过年过节或领导干部负责重大建设工程等期间，看其是否有吃喝宴请、跑官要官的行为。从“非常地方即在宾馆饭店、美容按摩厅以及一些黄赌场所是否有吃喝玩乐、嫖娼狎妓、嗜赌堕落等行为。 （2）日常生活中看形象。要看社会日常生活形象，其生活方式是否健康，是否沉醉于及时享乐、纸醉金迷热衷于染赌、沾毒、近黄等；生活作风是否正派，是否以官自居，仗权自
15、傲，满嘴污言秽语，流氓腔调十足，流言蜚语满天飞；生活习惯是否良好，能否坚持党性原那么；生活质量是否有意义，社会形象是否始终牢记自己是党和政府形象的代表。要看家庭生活形象，家庭关系如何处理，对爱人是否亲爱而不嫌不宠，对子女是否疼爱而不娇不纵，对老人是否敬爱而不厌烦；家庭经济状况如何，其支出与收入之间是否存在强大反差，家庭风气是否文明向上，邻里关系是否友好友爱，家人有无违纪犯罪等劣行，对其亲属是否严格要求。 （3）社会交往中看角色。要看政治角色是否有变化，政治立场、政治观点台上台下是否一致，权力使用是否正当。要看社会公德角色是否一样；看其苦乐观、勤俭观如何；看其家庭观，是否通过个人的社交活动，为自
16、己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋利；看其待人接物观，是否能够坦诚待人；看其能否过好金钱美色关。看职业道德角色是否有变化，领导干部在社交活动中是否能从党的事业出发，不循私情，坚持原那么，是否有“圈子意识，以同学圈、亲友圈、老乡圈来划线，搞圈内圈外两个标准，能否和人民群众打成一片，深入到人民群众中去，了解情况，解决困难。 三、采取多种方式进行立体考察 1.常规考察与动态考察相结合的方式。所谓常规考察就是各级组织和人事部门要认真按照党政领导干部选拔任用暂行条例和党政领导干部考核工作暂行规定的考察干部的内容、程序和方法，搞好每年的常规考察工作。同时又要适应新形势下领导干部“外事活动频繁的特点，把动态考察作为考察领导干
