1、新形势下村级组织换届选举工作的思考 三年一届村级换届选举即将在全市各地举行。村级换届包括村集体组织（村委）和村党组织（村党委或党总支或党支部）的换届。村级组织换届选举工作是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革开展稳定大局。笔者根据在XX市梅城镇担任农村指导员工作的经历，结合梅城镇农村换届选举工作实际，分析新形势下村级换届选举工作的新难点以及可能出现的一些新问题，进而对全市的村级组织换届提出相关对策及措施。 一、村级换届选举工作存在的突出问题 随着杭州统筹城乡区域开展，新农村建设和基层民主政治的不断深化，农村各种新情况、新问题进一步显现，也对村级组织换届选举带来了更多新
2、挑战。文章通过分析，认为村级组织换届选举中可能面临以下问题： 第一，村组织管理职能模糊，党组织核心作用发挥不明显。在村民委员会组织法实施过程中，村委班子在竞选中，拥有较高的民意根底，对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前，村级组织中，党组织的领导核心作用发挥不明显，村委会管理村级事务不标准，党组织与村委会关系没理顺，局部干部群众中对于以党组织为核心和村民自治两者之间关系存在模糊认识等问题，影响着农村经济的开展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突，使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等，村书记的核心作用难以发挥。 第二，农村政治资源有垄断倾向，家族化特性突出。农村往往是族群集
3、居，同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚，往往宗族势力大的，在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的开展，农村青壮年等素质较高的人群大局部都已进城务工，造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中，连选连任者到达18人，占现有两委人数的69.2。政治资源被少数人垄断，村班子有家族化、宗族化的倾向。 第三，本位主义明显，干扰选民民主意识。梅城镇实行大村概念，村级规模进行了调整。通过合并，全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相比照拟分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十几里，给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的原村本位主义思想明显，干扰选民表达民主
4、意识，阻碍选举进程。 第四，利益驱动，使得村干部竞争更趋剧烈。目前，村集经济规模不断壮大；政府对三农的支持逐年增加；同时还有土地开发、征地拆迁等工作；另外村主要领导的工资由财政承担，村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大，待遇也有了提高和保障，因此，村级组织换届选举的竞选参与面和剧烈程度都将有所增加。 第五，各种势力，有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看，可能会出现黑恶势力干预；非法党派散布不法言论；老板势力贿赂选票；以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象，可能会影响村级换届工作。 二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战 第一，历史遗留问题尚未解决。经济社会
5、的快速开展，村级情况比以前表现出更复杂，大局部村都积累了一些矛盾和问题，如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。局部村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项，在任期内因种种原因无法兑现，加大群众对立情绪，导致群众对村两委产生不满，有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。 第二，村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入，政府在政策、资金、工程等方面大力帮扶农村，每年下拨工程资金较多，村集体拥有更多资金，使村干部在工程承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员，换届中中选村干部无疑拿到了含
6、金量很高的准考证，为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、方案生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。 第三，选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断开展，农村人口的流动不断加快，尤其是本镇遥远山村人口向城乡转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求开展，给选举工作带来较大的影响，如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等，增加了难度。另外，各村在选举安排上，普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票，也造成了选举本钱的大幅度增加。 三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议 第一，统一思想，加强对村级换届工作的领导
7、。做好村级民主选举工作，选好配强村级班子，是提高各级党组织民主执政能力，稳固党在农村的执政根底的必然要求。根据村级民主选举工作要求，镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组，落实领导分片包干责任制，确保每个村有一名镇领导联系，有一名联村指导员协助 第二，注重引导，扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、播送、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式，大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予 的民主权利，把那些双带能力强，有真才实学，真心实意为民办事的人选进班子。 第三，化解矛盾，打好村级换届
8、工作的根底。催促村两委对三年规划的落实情况进行自查，确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题，特别是近年来新产生的热点、难点问题，要进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村，要摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外，还要采取相应的措施，及时调整村级班子或主要负责人，充实班子力量，为村级换届选举打好根底。 第四，优化职位，提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过民主选举和镇党委聘任相结合的方式任用干部，对
9、采用非法或不正当手段选上的干部，及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记一肩挑，对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性开展具有重大意义。减少村两委的岗位编制，推进村两委班子交叉任职，有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，有利于促进干群关系。 第五，重视对后备干部的培养和落选村干部的关心。以XX市开展村村都有好青年评选活动为契机，重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等，通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年，作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关心：一是要教育他们正确对待选举结果，支持新班子工作；二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部，可适当考虑一定的经济补助，解决他们的后顾之忧；三是对一些思想作风硬，有一定工作能力而又落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在适宜的岗位上去发挥作用，如担任护林员、村务监督员等工作。 第6页 共6页
