1、十八届五中全会公报：提出调整生育政策 全面放开两孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。 多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开两孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2023年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。 从单独两孩到全面两孩的政策推进，官方的解释是为了防止生育堆积，平稳突进政策。 今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长翟振武接受澎湃新闻采访时认为
2、，根据2023年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是全面两孩的目标人群。 他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育两孩，出生人口规模依旧会很大。选择在全面两孩政策实施前，先实行一段时间单独两孩政策，可以先释放一局部生育能量，从而实现政策平稳的过渡。 根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有120230万对，全国各地启动时间不等，到2023年末有12023万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。 人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，全面两孩实施后可能在2023年出现生育顶峰。他预测，全面两孩每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。 第2页 共2页
