1、对基层派出所开展人口管理创新的几点思考 人口管理工作是社会管理工作的根底工作。面对新的形势、任务，传统的人口管理工作形态、内容、要求也发生了新的变化。结合工作实践，现就如何创新派出所人口管理工作谈谈几点想法。 一、在“如何管上做精 当前，实有人口管理，尤其是对重点人口、刑解释放人员及劳教释放人员的管理问题不容无视。如，重点人口材料转递，监管力量物建，“两放人员帮教管控措施等，存在着落实不力的问题。究其原因，主要是传统的人口管理模式较为粗放，实效性不高。我认为，依托信息化平台，从人口管控细节入手，建立新型的信息应用模式，是解决“如何管的有效途径。 （一）创立暂住人口电子户籍管理系统。当前常住人口
2、有户籍管理系统，常住人口一般主动持户口簿到派出所登记和变更信息；暂住人口主要依靠民警调查走访，通过手工办理暂住证的形式进行登记和管理。一方面暂住证格式多年没有改进，反映的信息量小，尤其是不能反映其家庭成员信息。另一方面由于被动采集信息，受辖区情况、民警责任心和个人能力的影响，采集的信息不鲜活、不准确，失控漏管的现象较为突出。对此，可以参照常住人口户籍管理系统，依托大平台，创立暂住人口户籍管理系统，让暂住人口有自己的“户口簿，按照实有人口的管理模式深化管理，落实各项管控措施。 （二）探索人口轨迹动态信息管理方法。人口管理的重点和难点，是实现对实有人口的动态管理。虽然民警广泛使用了大平台，但主要在
3、使用人口查询功能，很多实有人口管理功能还没有得到深层次应用。如何利用信息研判等功能对人口轨迹进行分析、对实有人口进行有效的动态管理，仍是需要继续探索的课题。人口轨迹动态管理需要建立一整套的管理方法，对采集什么样的信息、通过什么途径采集、如何将采集的信息进行归类整理、如何使用软件工具进行信息碰撞，如何将碰撞出的信息归纳出人口轨迹，通过研判应用于实战等，都要建立健全标准管用的长效机制。 二、在“如何推上做实 人口管理工作付出多、落实难、见效慢，没有什么捷径，需要民警踏踏实实地入户走访，需要民警做大量细致的工作，需要民警始终保持工作的积极性和主动性。充分调动民警的工作热情，除了加强民警思想教育、提高
4、民警待遇、完善后勤保障外，重点在落实奖惩。从现状看，奖惩措施的鼓励作用还没有得到有效发挥：一是人口管理工作还没有成为派出所民警奖惩的主要内容。二是重奖励轻惩罚。三是奖励兑现不及时。四是奖惩的方式相对单一。我认为，解决好这些问题，需要重点考虑以下几个因素： （一）人口管理工作的地位因素。人口管理工作是派出所工作的重中之重，在派出所民警的所有奖惩中应突出其相应的地位。现在越来越多的上级机关、领导干部认识到派出所工作的重要性，不断加大派出所的奖励力度，各种称号、奖项很多，既没有统筹规划，更没有把人口管理水平列入奖惩的主要内容，民警很难因人口管理方面取得成绩得到奖励。对此，户政（治安）部门要与政工部门
5、加强协调，年初应制定派出所年度奖励的统一规划，明确人口管理在整个派出所奖励中的比例。 （二）人口管理工作的方法因素。人口管理是民警的一项日常性工作，但对民警的奖惩却没有贯穿到民警的日常工作中。以往一般都是通过年终的评比奖励一次，或是有的民警破了一起有影响的案件就给予奖励，或是民警漏管了有重大影响案件的嫌疑人才予以倒查，受到惩罚。因此，采取灵活的方法，就要创新思路，使人口管理工作的奖惩让民警“看得见、“摸得着。如，通过网上考核平台，对抓获的犯罪嫌疑人的现居地进行倒查，民警按要求录入系统，并落实管控措施的予以加分；失控漏管的予以扣分，这样就可以将人口管理工作进行量化，使人口管理好的民警可以按照排名
6、予以专项表彰。同时，可以将民警表彰的奖项进行汇总，日常工作中，可以对某项工作或是对阶段性战役完成情况设定奖励分值。 （三）人口管理工作的履责因素。从现状上看，落实的难点在于惩罚。一是民警的职责还要进行明确。受客观条件限制，目前的社区民警还负担着各项工作任务，没有时间和精力投入到入户走访中，如果由于实有人口失控漏管对民警进行惩罚，有些民警会觉得很委屈，倒查没有起到推动作用，相反影响了民警的积极性。因此，落实惩罚首先要做大做强派出所，明确社区民警的职能，实现民警专职化，使民警能够全身心投入到人口管理工作中。二是制定实有人口倒查方法。目前工作中还没有一套可操作的倒查方法，倒查中对民警失控漏管的认定、
7、惩罚的标准、流程等都没有明确的规定，给实际操作带来难度。 三、在“如何考上做强 网上考核已被普遍认可为一种有效调动民警工作积极性的方法，但要实现全员民警考核排序争议性较大，存在很多的问题和阻力。现实中，民警主要关注三个问题：一是治安复杂程度不同的派出所民警之间如何排序。二是社区民警管理的户数不一样，多的有3000余户，少的有600余户，承担的工作量不一致，如何在一个平台上考核排序。三是如何能够防止民警在填报成绩时弄虚作假。我认为，破解这些问题的有效方法，就是要建立新型的考核模式。 （一）考核内容要科学。有效实现全局民警考核排序，必须选择可操作性强、受辖区治安复杂程度影响较小、争议性较小，民警广
8、泛接受、不易造假的考核内容。为此，可以将社区民警辖区可防性案件的发案数、破获案件数、抓获犯罪嫌疑人数、抓获逃犯数和实有人口失控漏管数，作为考核的主要工程。以上工程受民警辖区的客观条件影响相对较小，与民警的主观能动性和工作水平有直接关系，日常被大多数派出所用来作为派出所内部考核排序的主要依据，有很强的可操作性。同时，为了不遗漏派出所其它业务，防止某些工作因不考核、民警不重视而影响工作成绩，考核系统可将派出所其它业务按照上级主管部门进行分类，由主管部门通过考核平台，将日常的考核和检查采取简报、通报的形式对派出所民警进行加、减分处理，力求在一定程度上做到考核全面、重点突出。 （二）考核重点要突出。派出所虽然有打击破案的考核工程，但不应等同于刑警队的考核，要将实有人口管理作为派出所民警考核的重中之重。因此，考核系统应开发犯罪嫌疑人现居地倒查软件，将抓获的16至45周岁的男性和有问题的女性犯罪嫌疑人按照现居地进行倒查，民警如果按照工作要求，深入社区，采集实有人口信息并录入大平台系统中的，予以加分；没有按要求采集并录入的，予以扣分。 第5页 共5页
