1、检察院检察工作思路 县人民检察院 二00六年检察工作思路 二00六年，我们要在县委和上级院的领导下，以党的十六届五中全会精神和科学开展观为指导，紧紧围绕全市检察长会议精神，以检察业务工作为中心，以“公正执法为核心，以提升干警素质和执法水平为主线，全力推进队伍专业化、执法标准化、管理科学化建设，加大工作力度，确保圆满完成省、市院部署的各项检察工作任务，进一步开创我院检察工作新局面。 一、查办职务犯罪工作 进一步加大查处职务犯罪工作力度，标准办案行为，加快办案进度，提高办案质量。重点查办人民群众反响强烈的重大贪污、渎职侵权职务犯罪案件。继续推行和完善侦查一体化、刑检介入引导侦查取证体制。着眼于庭审
2、公诉的标准，确立以庭审为中心、以证据为核心、以侦查监督、公诉为指导的查办职务犯罪侦、捕、诉配合制约机制和查办职务犯罪案件质量考评体系。建立职能部门领导互动协调机制。积极探索和建立查办职务犯罪案件批捕与起诉，起诉与审判的有效衔接制度，从侦查中心的程序观向审判中心的程序观转变，建立侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民行、监所检察业务部门之间的信息沟通机制，拓宽发现职务犯罪行为的渠道，建立和完善案件线索审查、调查、和移送、查处的衔接与配合机制。提高证据意识和证明效力意识。走出过分依赖人证的证明观，注重各种书证、物证的发现、提取和运用，形成科学办案的思维习惯和行为习惯。侦查部门要把证据
3、取到位，不留有空隙，为批捕、起诉打下坚实根底。要进一步标准职务犯罪侦查工作。切实保证侦查工作反响迅速，灵敏高效；切实加强案件管理，正确把握立案、批捕、起诉标准；继续实行“四查一听、“一案一评一总结制度；逐步推行讯问犯罪嫌疑人的全程录音、录像制度，使办案质量提高到一个新水平。加强办案平安工作。按照最高人民检察院关于进一步加强检察机关办案平安防范工作的意见切实加强对办案平安防范工作的组织领导，构建检察官与司法警察分工负责、相互配合的办案平安防范工作机制，抓住办案中易出问题的薄弱环节加强平安防范工作，不断提高办案人员的平安防范意识和能力。凡讯问犯罪嫌疑人、被告人，必须通知法警队，由法警队指派法警参加
4、，确保办案平安。年末，以高质量的侦查活动为根底，使查办职务犯罪案件侦结率和移送起诉率均要到达20230%。 二、侦查监督和诉讼监督工作 注重加强与公安、法院等部门的密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，切实保障广阔人民群众的人身和财产权利，维护社会生产经营秩序和治安秩序。在办案中正确运用宽严相济刑事政策，在批捕、起诉和查办职务犯罪工作环节，坚持教育、感化、挽救方针，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分表达司法人文关心。认真落实检察环节的各项综合治理措施，积极参加社会治安防控体系建设和平安创立工作。 侦查监督工作。要加强推进刑事案件立案监督和对侦查
5、活动的监督，研究探索对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件的监督机制，完善立案监督方式，强化立案监督效力。实行侦查监督与自侦职能部门协调联动机制。通过职能协作，以利解决侦查环节，有案不立、有罪不究问题；行政执法环节，刑事案件不移交司法机关的违法、犯罪问题；加强对漏捕、漏犯的刑事追究力度。进一步探索侦查监督部门介入侦查、引导取证的工作机制。指导运用侦查阶段已获取的证据揭露犯罪，证实有犯罪事实发生，按程序法事实标准，适时采取强制措施，以利侦查有效进行。必须牢固树立实体法与程序法并重的观念，强化证据意识，通过缜密的审查，确保审查逮捕工作准确无误，不断提高审查逮捕水平。加强青少年维权工作。推行“五个一制度，
6、即“做好一次深入地讯问；开展一次仔细的调查；创造一种有利于未成年人的法律环境；写好一份检察官对你说的未成年人法制教育词；进行一次案后回访。开展预防青少年犯罪，把维权工作推向经常化。一是运用检察建议开展预防。通过建章立制，有效遏制因管理不善而导致青少年的犯罪；二是送法到学校开展预防；三是组织调研开展预防；四是跟踪回访开展预防，争创省级优秀青少年维权岗。 公诉监督工作。办案质量是公诉工作的生命线，要强化质量意识，加强标准化建设。完善案件质量保障体系。要按照最高人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见要求，进一步标准业务流程；建立和完善公诉案件考评体系；建立案件特别备案审查制度；完善公诉案
7、件质量预警机制。加强刑事诉讼监督。强化对刑事犯罪漏告、漏罪的追究力度，确保司法公正。建立公诉案件犯罪嫌疑人无罪认定和公诉案件撤回起诉（抗诉）分析通报制度。加强对个案的分析研究，从存在的问题中找原因、查教训。慎用撤回起诉权，对庭审中发现的足以影响定罪的事实公诉人认为有侦查可能的，应提出延期审理以补充侦查，对正确认定犯罪作进一步的工作努力，防止一撤了之和放任无罪判决案件的发生。进一步探索公诉部门引导取证的工作机制。公诉人应利用了解庭审证据要求的优势，有效引导侦查取证，以庭审中的有效举证、质证要求的标准，指导公安机关和本院自侦部门获取法庭审判所必须的证据材料。通过介入侦查，标准侦查方式、完善取证标准
8、，以保证定案证据之间的一致性、衔接性和完整性。公诉部门要协助侦查部门做好加固证据、堵塞漏洞的工作，到达“案件事实清楚，证据确实、充分的证据证明标准，为决定起诉后，运用证据证明力指控犯罪奠定牢固的证据根底。深化主诉检察官办案责任制。公诉部门指导取证的职责，主要由主诉检察官承担。具体工作中，一是指导取证要标准。正式的口头或书面指导意见，要自备存件，便于事后检查侦查人员落实情况。二是指导取证要有水平。主诉检察官要提高自身业务素质，做到有资格、有能力行使好引导取证权。指导取证的意见要做到：目的性强，使侦查机关和部门明确要解决哪些问题；针对性强，紧紧围绕指控犯罪的需要提出;可操作性强，所提出的意见便于操
9、作，通过侦查可以实现。加强公诉人队伍管理。对主诉检察官行使公诉职权做到进一步放权，为展示主诉检察官的实际能力和水平搭好平台。对此，实行主诉检察官量化考核标准和监督主诉检察官方法，加强主诉检察官业务素质和职业道德培养。主诉检察官要认真研究法律，关注司法解释对审查起诉的影响，根据刑事诉讼法的规定，对犯罪嫌疑人既不作有罪推定，也不作无罪推定，而是从实事求是的角度出发，赋予犯罪嫌疑人法律地位。犯罪嫌疑法律化，要求审查起诉方法和思路应当实现四个转变：一是从重口供向重证据转变；二是从重视犯罪嫌疑人有罪供诉向有罪、无罪并重转变；三是从强调被害人陈述的“一致性向排除其中的矛盾转变；四是从单纯强调固定证人证言向
10、重视证人证言变化转变，把握出庭公诉的根本策略，提高出庭公诉的应变能力。加大技术装备投入，运用多媒体示证系统。公诉人员必须学会制作和操作多媒体示证系统的技能，促进公诉工作“办案智能化、出庭标准化、管理标准化。继续实行凡有律师辩护的案件庭前共同研究辩论方案，庭后“一案一评一总结的制度。力争公诉案件的起诉和不起诉的准确率均到达20230%。 三、民事行政诉讼监督、控告申诉检察监督和监所检察监督工作 民事行政诉讼监督工作。在开展抗诉工作中，必须牢固树立为改革开放、经济建设和社会稳定效劳的指导思想。积极探索做好民事行政检察工作的有效途径和方法。工作中，要认真贯彻敢抗、会抗、抗准的办案原那么，促使民事行政
11、检察工作有效开展。要在实践中，摸清民事行政抗诉案件的规律和特点，熟练掌握抗诉要领，对于符合条件的申诉案件，要坚持优先受理，优先立案、优先审查抗诉，以增强监督的效能。要牢固树立“质量就是生命线的观念。坚持高标准，严要求，严把案件质量关。今年，提请抗诉的案件，力争市院采纳率达80%以上，再审改判率达60%以上。 在工作中，还应当从维护社会稳定的大局出发，对法院公正的裁判，实行息诉制度。当事人认为人民法院已经生效的民事、行政判决、裁定确有错误，依法向检察机关提出申诉，请求检察机关行使抗诉权，检察机关受理审查后，确认判决、裁定正确，应决定终止审查。并通过说服、疏导等方式使申诉人接受判决、裁定，以保障国
12、家法律的统一正确实施。 控告申诉检察工作。必须围绕方便群众举报和初查案件这两个重点，认真开展工作。全面落实省院提出的“零进京上访的要求。要进一步提高处理复杂矛盾、棘手问题、突发事件的能力，全力维护社会稳定。要把人民满意作为最高的工作目标，始终坚持把提高为人民效劳水平、妥善处理群众信访、畅通信访举报渠道、维护社会稳定，放到重要工作日程。要建立内部联系和制约机制。按最高检关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的假设干规定中的有关规定，形成监督合力。加强内业根底建设。标准内业管理，把根底工作抓好抓实，为争创国家级文明接待室奠定坚实根底。 监所检察工作。推进标准化建设，以此带动其他监所检察工作的开展。
13、加强监所监督力度。对监所管理中较轻的违法行为，由担负检察任务的派驻检察室研究决定，向监所提出纠正意见，并可要求违法机关告知纠正结果；对于严重的违法行为，经主管检察长批准后，应当向违法单位发出纠正违法通知书，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要正确处理好监督与配合的关系。明确监督与效果的关系，是监所检察的根底；正确处理好监督与办案的关系，是监所检察的立足点；正确处理执法与文明的关系，是监所检察工作的长足开展。严格执行监所检察工作“四个流程。进一步标准监所检察工作，争创国家二级标准化检察室。 四、预防职务犯罪工作、人民监督员工作和法警队建设 职务犯罪预防工作。进一步加强三个教育基地建设。利用党校教
14、育基地，按年度教学规划，确定预防教育内容，编辑预防教育讲稿，有针对性地进行预防教育;利用好宣传教育基地，确定预防宣传内容，有方案、多形式地抓好预防宣传教育；利用好警示教育基地，与泰来监狱加强联系，适时组织警示教育报告会，收集职务犯罪在押人犯改造体会，为开展警示教育积累素材。建立预防职务犯罪的有效机制，扩大预防的社会效果。预防工作要同查办职务犯罪职能部门密切联系，掌握查办职务犯罪中的有关情况，发现预防工作关节点，继续实行“一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访的个案跟踪预防措施。积极探索和实践预防职务犯罪的新途径。要把查案和预防有机结合，落实“五个一措施；加强系统预防，开展信息交流，通过
15、情况通报、召开联席会议，有针对性地开展预防工作。要加强预防调研。提出预防对策，为我县的经济建设和党风廉政建设创造良好的法制环境。 人民监督员工作。充分认识建立人民监督员制度的重要意义，进一步完善人民监督员制度。通过对“三类案件启动人民监督员程序，促进检察机关更好地履行法律监督职责，保证案件质量，保护嫌疑人的合法权益，增强检察工作的透明度。认真对待人民监督员的意见。按照“真通、真信、真诚的要求，严格执行工作程序，确保人民监督员依法履行职责。 法警队工作。警务工作区管理在确保装备和平安的条件下，要加强制度建设。预警、出警严格按最高检人民检察院司法警观察管工作细那么要求进行。不断提高法警个人综合素质
16、。一是严格按照司法警察条例规定的条件，抓学习培训，不断提高文化水平、法律水平和独立开展警备工作的能力，增强法警的组织纪律性和战斗力。二是强化训练，掌握履行职责的必备的技能。法警要主动参与司法实践，增强责任感，不断总结，增长才干，努力使自己成为一专多能的人才，真正把法警工作全面开展起来。 五、机关管理和检察调研、宣传工作 检察统计工作。检察统计质量的上下，直接关系到能否准确反映全院各项业务工作情况。要在对检察统计调查、整理的根底上，从数据入手，结合各项检察业务实际，分析研究检察业务活动中的各种数量比照关系，专题分析各项业务活动中的某一个专门问题，通过综合分析，对各项业务活动进行全面、系统的分析研究，对各项检察业务成果作出评价，以及对今后检察业务工作的预测。 检察保密工作。防止失、泄密事件的发生。一要严格办案纪
