1、在全县深化村务公开和民主管理工作会议上的讲话 今天镇召开全县深化村务公开和民主管理工作会议，会议的主要任务是认真贯彻落实中办、国办关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见精神，切实加强和改进以村党组织为核心的村级组织建设，推进村务公开、民主管理工作的制度化、标准化，促进我县农村物质文明、政治文明、精神文明协调开展，构筑和谐社会。刚刚，我们实地参观了夏履镇莲东村村务公开和民主管理工作情况，听取了夏履镇党委、富盛镇纪委和福全镇锦坞村的经验介绍，听了很受启发，他们的做法值得大家学习借鉴。 下面，我就进一步深化和完善全县村务公开和民主管理工作，讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步统一做好村务
2、公开和民主管理工作的认识 村务公开和民主管理是基层民主政治建设的一项重要内容，我县的村务公开工作已有8个多年头，在各级党委政府的重视下，在县有关部门的共同努力下，特别是组织、民政、农办等部门做了大量的工作，取得了一定的成效，对我县农村经济的开展、村级民主建设的推进、干群关系的密切、党风廉政建设的好转起到了一定作用，概括起来，主要有以下几个方面。 1、建立组织、明确责任，形成了推进村务公开和民主管理工作的共识。这几年来，我县按照上级的精神，围绕村务公开的要求，切实加强领导，从广覆盖，促标准，求实效上下功夫，逐步推进村务公开工作，先后成立以党委、政府领导任组长、纪检、组织、农办、民政等部门负责人参
3、加的村务公开工作领导小组，各镇（街道）和行政村也建立相应的工作机构，做到分工明确，任务到人，并把这项工作作为镇（街）、村岗位目标责任制、创立“五好村党组织、“民主法制村、“党风廉政建设责任制的考核内容中，形成了齐抓共管的思想共识和工作格局。 2、突出重点，建立制度，抓住了推进村务公开和民主管理工作的关键。村级财务是村务公开和民主管理的重点和核心，村级资金的使用和管理是农民群众最关心的热点。近年来，全县行政村健全和完善了一系列村级财务监管制度，普遍实行村级会计代理制和电算化管理，健全了农村集体经济审计中心，建成了村级财务计算机监管网络，实现对村级财务实时监管。同时，各镇（街道），因地制宜，出台了
4、一系列在党务、村务、财务三方面的管理和监督制度。这些制度的出台，不同程度对村级集体资产的标准化管理和村级民主管理工作的深入开展起到了积极的作用，有效地保证我县村务公开和民主管理工作的推进。 3、狠抓落实，强化督查，提高了推进村务公开和民主管理工作的成效。几年来，全县各级党委政府通过强化监督检查，狠抓村务公开、民主管理工作的落实。县一级着重在制度层面上加以完善监督，年初有部署，年中有检查，年末有考核，农办每季度对村级财务公开进行检查，县里把每年2023月作为村级财务公开的检查月。镇一级把这项工作与年终考评，先进评比结合起来，强化了驻村指导员对这项工作的责任，加强监督。村级充分发挥全体党员、村民代
5、表，村务公开监督小组的监督作用。各级纪检监察组织严肃查处了一些村务、财务有问题的村干部，促进了村务公开、民主管理工作。 在肯定我县村务公开和民主管理工作取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，这项工作还存在不少问题和薄弱环节，在工作中还会不断遇到一些新的困难，从新形势、新任务的要求看，从更高的标准来衡量，还有许多“不适应、“不符合的地方，需要我们在实践中化大力气去解决，这也正是我们召开这次会议的用意所在。 （1）认识还不够到位，进展还不够平衡。局部镇（街道）的党员干部对村务公开和民主管理的重要性、长期性认识还不够到位，产生松劲情绪和自我满足思想，工作的重视程度和工作力度减退，工作时紧时松。局部村
6、干部对村务公开和民主管理的目的性不明确，抱消极应付的态度。 （2）工作还不够标准，效果还不够理想。主要表现在。内容上，局部村公开内容缺乏针对性，只公开一些不痛不痒的内容，而群众想看到的公开内容、关注的问题得不到公开。如村每年的收入来源、村级经费开支情况等都没有逐笔详细公开，让群众看不出来龙去脉，如同“雾里看花；程序上，有的村随意性较大，村务公开、民主决策的程序不到位，由村干部唱“独脚戏，搞“暗箱操作，民主理财、议事、村民代表组织起不到应有的作用；形式上，过于单一，除公开栏外，其他公开形式如村民代表会议、有线播送等运用较少，致使公开影响面不大；时间上，局部村公开的时间不能做到及时、定期，有的今天
7、刚公开，第二天就没有了。 （3）制度还不够健全，群众参与还不够广泛。一是决策议事还不够民主，局部村在村级重大事务的决策上没有充分尊重群众意见，程序不标准，个别人说了算的现象还在一定程度上存在。二是群众监督不力，民主理财机制不够健全。财务监督小组没有真正能按照财务公开规定，严格履行职责的并不多，局部村的财务监督小组“形同虚设。广阔村民作为村务公开的监督主体，积极性不高，参与度不广。三是对群众意见的处理不够重视，普遍存在“重公开，轻反响的现象。有些村村务公开后，便万事大吉，对群众的意见和建议置之脑后，对群众提出的疑问不解释、不答复，对提出的合理化建议不采纳。所有这些情况的存在，都不同程度地影响着村
8、务公开和民主管理工作的进程，影响着党和政府在群众中的形象，也影响着农村稳定和开展大局。 二、完善制度，标准程序，进一步深化村务公开和民主管理工作 深化村务公开和民主管理，事关农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关农村改革开展稳定的大局。党中央、国务院高度重视村务公开和民主管理工作，把这项工作作为加强党的执政能力建设的重要内容，近年来屡次要求，反复强调。党的十六大提出了“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的明确要求；去年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究健全和完善村务公开和民主管理制度
9、；去年6月22日，中办印发17号文件即关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，对村务公开和民主管理工作进行全面部署，提出明确要求；去年9月召开的十六届四中全会，把开展社会主义民主政治的能力作为提高执政能力建设的重要方面，把保证基层群众民主权利作为开展社会主义政治的重要内容，对坚持和完善村务公开等办事公开制度提出明确要求；去年国庆期间，胡锦涛总书记在北京看望乡村和街道社区的基层干部群众时，对全国广阔基层干部提出五点希望和要求，其中一点就是“希望广阔基层干部切实维护基层群众的民主权力；去年召开的中央经济工作会议，也强调了要“坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定。 中央提出
10、要求后，省、市委高度重视，根据中央有关精神和意见，对村务公开和民主管理工作进行部署、提出要求。市委书记王永昌在全市专项工作会议上作了重要讲话，从贯彻落实四中全会精神、推进党风廉政建设、构筑和谐社会、提高农村工作水平的高度，要求各级提高认识，进一步深化村务公开，推进基层民主。我们一定要统一思想认识，增强紧迫感和责任感，继续抓紧抓好村务公开和民主管理工作，进一步提高这项工作的水平和成效。 下一步，全县深化村务公开民主管理工作的思路是四句话。围绕一个总体要求，坚持二条根本原那么，突出三个工作重点，把握四个关键环节。 围绕一个总体要求。就是围绕全县深化村务公开民主管理实施意见的总体要求，健全“四大制度
11、，落实保障“四项权利，即健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；标准民主决策制度，保障农民群众的决策权；强化民主监管制度，保障农民群众的监督权。 坚持二条根本原那么。一是在民主管理中注重党的领导的原那么。坚持党的领导，充分发挥党组织在推进农村民主管理中的领导核心作用，这是党的优良作风。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能保证村务公开、民主管理不走偏方向。同时，开展村务公开民主管理，是新时期更加有效地加强和改善党对农村工作领导的重要举措，是实践“三个代表重要思想的有力表达。在推进村务公开、民主管理过程中，必须正确处理好党的领导、民主管理、依法办事三者的关系，充
12、分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。实践说明，近年来我县农村根本稳定，干群关系进一步密切，村民群众参与民主的热情高涨，包括这次村两委会的平稳换届，都是因为我们坚持了党的领导和村民民主管理的有机结合。 二是在完善制度中注重标准程序的原那么。在开展村务公开、民主管理工作中，几年来，我们已制定了许多制度。如重大事项村民代表讨论表决、村级工程工程招投标、村级招待费限额开支、村级会计代理、村务监督小组等。尽管有了制度，如果由于没有严格的操作标准，没有具体的实施方法，没有违反制度的惩罚措施，没有村民群众的参与监督，许多良好的制度并没有起到良好的作用。为此，在深化完善村务公开、民主管理工作中，我们既要
13、按照新的形势，不断加强制度建设，又要根据具体实际，标准操作程序。在制度建设的同时，做到操作程序的配套，防止为制度而制度，走形式主义。 突出三个工作重点。重点之一，财务公开和财务管理问题。财务问题是老百姓关注的热点问题，因此财务公开和财务管理是村务公开、民主管理的难点和核心，也是工作的重点。一要完善财务制度，县有部门和各镇（街道）要积极探索总结以往在财务公开和管理上的缺乏之处，制定一整套切实可行、标准的财务公开和管理制度，并落实标准财务公开管理的程序，以此带动其它村务全面公开，刚刚，富盛镇介绍的该镇对村级财务公开和管理制度的完善，做到每月报、每季盘、每年查、每任审、每次谈、每张理，并把盘点存在问
14、题及时通报各村，以引起警戒，值得大家学习借鉴。二要深化财务公开。财务公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用、村干部招待费支出、报酬以及误工补贴等为重点。所有收支必须每月逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。三要健全民主理财。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务方案和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。四要标准财务审批。财务审批必须按程序执行。假设村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由当事人承担。五要发挥
15、村级财务计算机监督网络的作用。做到专人管理，定期查询分析，及时通报问题，严肃查处违规行为。同时要加快网络延伸拓展到村的工作，真正使村级财务做到实时监控，充分发挥网络的作用。 重点之二，民主决策问题。决策问题的重要性不言而喻，决策的正确与否直接关系到事情的成败。在民主法制进一步健全的情况下，村级民主决策显得尤其重要。刚刚福全锦坞村介绍的民主决策“六步法，改变了过去村干部拍脑作主自上而下的议事决策方式，而由村民自己作主自下而上的议事决策方式，很有启发借鉴作用。民主决策问题首先要确定事项，因为事无巨细都搞民主决策也是不切实际的，但但凡与群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人
16、说了算。其次要标准决策程序。重大事项民主决策必须严格按程序走，在这个问题上即使走走过场也是有百利而无一害的。再次要运用民主决策的多种形式。村级民主决策的根本形式是村民会议和村民代表会议，村民会议对村级事务享有最高决策权。但村级民主决策还有其他多种形式，如村两委会议事制度、重大村务表决制度、重大村务听证制度等等。第四，要建立决策责任追究制度。为防止个人拍脑袋决策这类事情的发生，建立决策责任追究制度十分必要。决策责任追究制度应视损失情况而定，可给予批评教育，可追究经济赔偿责任，严重的要依法追究法律责任。 重点之三，招投标问题。这是个敏感问题，也是工作的重点之一。标准村级经济工程招投标管理，有利于标准村干部用权行为，有利于群众享有知情权、参与权、监督权，有利于加强党风廉政建设，从源头上预防腐败。对此，一是要严
