1、加强节能降耗指导意见 为深入贯彻落实科学开展观，转变经济增长方式，缓解我市能源瓶颈制约，努力构建资源节约型和环境友好型社会，确保实现“十一五节能降耗目标，根据国务院关于加强节能工作的决定、XX省人民政府关于加强节能降耗工作的通知，结合我市实际情况，提出“十一五期间节能降耗指导意见。 一、总体目标和根本原那么 （一）总体目标。到202223年，万元生产总值能耗比2023年下降20%以上（以2023年可比价计算），年均下降4.50%以上；全市第一产业、第三产业万元增加值综合能耗下降13%以上，规模以上万元工业增加值综合能耗下降23%以上；重点耗能行业主要产品单位能耗水平到达国内先进水平；培育50家
2、节能示范单位。 （二）根本原那么。以科学开展观为统领，全面贯彻落实节约资源根本国策。以提高能源利用效率为核心，调整经济结构，加快技术进步为根本，以科技创新、依法监管为保障，坚持节能降耗与结构调整、技术进步和强化管理相结合，坚持控制源头与存量挖潜相结合，坚持依法监管与政策鼓励相结合，坚持突出重点与全面推进相结合的原那么。不断创新机制，完善政策，努力形成市场导向、政府推动、企业主体，公众主动参与的节能工作格局，积极营造有利于推动节能工作的良好环境，促进节约型社会建设。 二、着力抓好重点领域的节能 （一）强化工业节能。推广一批先进成熟实用技术、工艺、装备，提升开展一批节能型企业，淘汰一批落后工艺装备
3、，关停一批高能耗、高污染企业。突出抓好建材、印染、电力、金属压延加工、化工、造纸等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施重点用能企业节能行动，引导鼓励企业调整产品结构，严格控制高能耗工程引进。重点抓好工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代成品油、电机调速、能量系统优化等节能技术改造。引导用热企业集聚到具备集中供热条件的开发区、工业园区或工业功能区，扩大集中供热范围。 （二）推进建筑节能。大力开展节能省地型建筑，严格执行建筑节能设计标准，按照节能标准组织建筑工程论证、设计、施工，大力推广应用节能建筑技术和新型墙体材料，加大现有宾馆、饭店和政府、商业大楼等公共场
4、所节能技术、节能产品的推广应用力度。积极倡导使用太阳能热水系统，重点推广太阳能与建筑物一体化设计，全面实施建筑节能50%标准。到“十一五末主要城镇建筑节能65%标准实施率到达50%以上，民用建筑太阳能热水系统使用率到达30%。 （三）加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设。通过运力结构调整、大吨位货车和标准化船型的推广，开展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗；鼓励使用醇醚类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快老旧汽车的报废更新。“十一五期间，各类机动车船的能效提高5%，实现节约和替代石油制品2023万吨。 （四）引导商贸和民用节能。
5、在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中提倡采用高效节能办公设备、家用电器和太阳能，大力推广使用半导体灯、双端荧光灯、自镇流荧光灯、高压钠灯和金属卤化物灯等高效节能灯及其照明系统。争取到“十一五末，批发零售业、住宿餐饮业万元营业额能耗分别比2023年下降20%、18%。 （五）抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造，推广“畜禽养殖沼气作物模式，推进太阳能光伏治虫技术和秸杆气化技术，因地制宜开展小水电。 （六）推动政府机关与事业单位节能。各级政府机关要率先垂范，带头节能，努力成为全社会节能降耗的表率。以节电、节油为重点，抓好政府办公楼等公共建筑物空调
6、、照明系统改造和公务车节能，努力降低机关用电总量。严格执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能材料，带头采用声控照明技术，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。 三、着力构建节能型产业体系 （一）大力调整产业结构。各级政府、各有关部门要认真落实国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发（2023）40号）要求，推动产业结构优化升级，促进经济增长方式由依靠工业带动和数量扩张带动为主，向三次产业协同带动和优化升级带动转变，立足节约能源推动开展。合理规划产业布局，防止由于决策失误造成能源浪费。 （二）加快开展现代效劳业。充分发挥效劳业能耗低、污染少的优势，积极推进效劳业集团化、
7、网络化和品牌化经营，引进先进效劳技术和效劳标准，创新效劳产品，促进规模经营，提高竞争能力，尽快提高效劳业在国民经济中的比重。大力开展信息、科教、文化等知识型效劳产业，加快提升商贸流通业产业层次，大力开展社区效劳、娱乐、旅游及生活消费型产业层次。 （三）积极调整工业结构。大力开展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。严格控制新建、扩建、改建高耗能工程，把能耗指标作为工程核准和备案的强制性标准，遏制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，限期淘汰不符合能耗标准的在役机电通用设备。凡不按期淘汰的企业，依法责令其停产或予以关闭，依法撤消排污许可证和停止供电；
8、凡属实行生产许可证管理的，依法撤消生产许可证；对高能耗行业实行差异电价。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。 （四）优化用能结构。创导科学、依法、诚信用电。大力开展高效清洁能源，推广使用太阳能、生物质能、浅层地能等可再生能源和替代能源，提高天然气应用比重，积极推广煤炭气化燃烧技术。 四、着力推进节能技术进步 （一）加强节能技术攻关。各级政府要把节能作为科技投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，重点支持科研单位和企业开展新型照明、节能空调、建筑保温等领域的关键技术攻关，加强对高效能工艺技术、产品以及可再生能源的研发，加快产业化进程。充分发挥高校和科研院所的优势，推进产学研
9、合作，加快科技成果转化。 （二）加强节能技术推广应用。定期编制发布节能及清洁生产导向目录，引导企业重点应用节能新技术，加快引进、消化、吸收一批先进、适用的节能技术、工艺和设备，加强对传统工艺、生产设备进行技术改造。进一步推广变频调速、纯低温余热发电、炉窑煤炭气化燃烧、灯光节电器、太阳能集中制热、冰蓄冷空调、地源热泵空调、空气源热泵等节能技术（产品）。抓好一批节能型和清洁型示范企业（工程），树立节能典型，整体提高企业能源综合利用效率。 （三）加大耗能设备工艺更新改造力度。制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造方案，应用先进适用节能技术替代传统工艺、生产设备。组织实施燃煤工业锅窑改造、热电联产、余
10、热余压利用、节约和替代石油电机系统节能、建筑节能、能量系统优化等重点节能工程，积极推进新能源和可再生能源工程建设，加快撤除集中供热有效范围内的现有工业锅炉。 五、强化节能管理 （一）加强重点用能单位节能管理。组织实施能源审计，定期公布重点用能单位名单，并对重点用能单位能源利用状况进行定期检查评估，每季度公布重点用能企业能源消耗和单位产品综合能耗等指标完成情况；积极开展清洁生产审核、能源平衡测试和节能专项检查等工作，指导企业做好节能方案；加强对重点用能单位节能管理人员的专业技术培训，推进重点用能企业节能工作的开展。各级政府要按照属地管理原那么，与各重点用能单位签订节能任务书，加强指导、监督、效劳
11、和考核，并辅之一定的奖罚措施。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化根底工作，设置能源管理机构，配备专职人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查，切实提高能源利用水平。 （二）实施gdp能耗公报制度。统计部门要会同相关部门每年向社会公布各县区万元gdp综合能耗及降低率等指标完成情况；每半年公布各县区万元gdp电耗和万元工业增加值能耗等指标完成情况。 （三）大力推广节能管理新模式。发挥市场机制的作用，创新节能新技术推广机制，积极引进先进的节能管理模式，大力推行电力需求侧管理（dsm），探索合同能源管理（emc）模式，及时向社会发布节能降耗技术、设备、管理和政策等方面
12、信息，加强对重点节能降耗行业、企业及产品的跟踪指导，组织开展技术推广交流活动，举办节能产品推介会和节能产品展示活动。 （四）加强能源执法监管与能源监测。加强节能管理队伍建设，充实能源执法监管力量，提高队伍整体素质，完善节能监管体系，年综合能耗20230万吨以上县区要建立健全能源利用监测（监察）机构，添置必要的监测设备，保障执法监管经费，依法开展节能执法和监测。积极创造政策条件，支持和鼓励有实力和资质的投资者和专业人员进入节能技术效劳市场，开展合同能源管理业务，提供节能工程评估、设计、融资、施工、运行管理等全方位的效劳，推动企业能源利用状况的改善。 （五）进一步健全统计和计量体系。各级政府要切实
13、加强能源统计工作，充实统计队伍力量，保障必要的工作经费。统计部门要不断改进和完善能源统计制度，充分调动和利用社会统计资源，建立能够科学反映各地区、各行业能耗水平，并与节能目标责任和评价考核制度相衔接的节能统计体系。对万元生产总值能耗指标实行下管一级，力求数据真实可信。有关涉能主管部门要加强本部门能耗统计工作，依法及时向统计部门报送有关能耗数据。统计部门要及时向有关领导和能源管理部门提供相关能耗数据。有关部门要把实现节能指标作为宏观经济形势分析和监测的重要内容。 质监部门要依法加强能源计量管理，催促用能单位合理配备能源计量器具，狠抓能源计量管理制度的落实，做好能源计量器具的定期检定、校准，强化能
14、源计量数据的应用和管理，引导企业全面建立能源计量检测体系，提高计量保证能力和计量管理水平；依法加强已实施能效标识的产品监管工作。 （六）建立固定资产投资工程合理用能联审制度。固定资产投资工程的可行性研究报告（申请报告），应当包括合理用能的专题论证或节能篇（章），对高能耗工程实行合理用能审查，对达不到合理用能标准和节能设计标准要求的工程，不得审批、核准、备案，对未经批准擅自建设的，要依法追究直接负责人的责任。各级政府和有关部门在招商引资中，要将工程万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。 六、建立健全鼓励机制 （一）加大政府节能投入。各级政府要加大公共财政对节能的支持力度，在编制预算时要安排节
15、能专项资金，主要用于节能新技术、新工艺、新产品的推广应用、示范试点、宣传培训、信息效劳和表彰奖励，节能效劳平台建设和先进节能管理模式推广应用的运作等所需费用，形成支持节能的稳定资金渠道。建立市节能降耗专项资金，用于节能降耗专项支出。各级政府也要根据财政情况，安排相应的节能降耗专项资金。 （二）拓宽节能融资渠道。金融机构要加大对节能工程的支持力度。节能主管部门要加强与金融主管部门的联系，向社会和金融机构推介有良好经济效益和社会效益的节能工程，推动和引导社会各界对节能降耗的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加大节能技改投入。鼓励担保机构对节能工程进行投资担保。 （三）强化政策引导。各级政府、各部门要对在节能管理、节能技术推广应用工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。重点用能企业要制定科学合理的节能奖励方法，对节能工作中作出奉献的车间、班组、个人给予表彰和奖励，节能奖励资金计入工资总额。 （四）充分发挥企业节能的主体作用。各类企业要认真贯彻和执行国家和省的节能法律、法规、规章、政策和标准，重视本企业节能工作，在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能。重点用能企业应加强能源管理，编制节能降耗行动方案，落实能源管理制度，层层分解节能目标，逐级考核，定期向政府统计部门和节能行政主管部门如实报送能源利用状况报告，每年
