1、县统筹城乡开展的调研意见 统筹协调城乡开展，是一项长期性、系统性、全局性、战略性任务，是解决我国客观存在的城乡二元结构和日益突出的“三农问题的根本途径，是建设社会主义 新农村的重大举措，是树立和落实科学开展观的重要表达，对推动我县经济社会又好又快开展具有十分重要的意义。根据党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，我县组织县农办、县经济局、县规划和建设局、县发改局等部门就统筹城乡协调开展进行了专题调研，形成了如下调研意见。 一、现状原因分析 （一）农民无缘分享工业进步和城市开展的成果 农业是一个古老的传统产业。农民只有劳动、国家赋予的土地经营权、宅基地使用权和劳动所得农产品的权利，无缘分享工
2、业化、城市化成果。一是就业制度的不合理。在方案经济体制下，农民就业只能当农民，要获得在工、商业的就业权利，要享受城市居民的各种社会福利，只能通过“农转非方式实现。在现有体制下，农民虽然可以进城务工，但是由于农村劳动力缺乏技能和得不到应有的劳动保障和社会福利，因此很难享受到与城市居民同等的待遇。二是土地制度的不公平。在我国现存城市和农村两种不同的土地政策，城市土地国家所有，农村土地集体所有，两者之间存在巨额的价差，国家通过土地征用制度，实现土地性质的转换，获取巨额价差用于城市建设和工业开展。三是农民物权的不公正。改革开放后，建立在集体土地所有权根底上的宅基地使用权只能使用和继承，不能交易，农民的
3、房屋只能作为消费品而存在，资产被沉淀下来，发挥不了应有的作用，产生不了效益，难以表达价值。四是农产品价格的低迷化。我县城镇化水平低，农产品是“生之者众，用之者寡，再加上缺乏强有力的组织引导和统筹农业生产、协调农产品价格，农产品价格长期低迷。 （二）农民在国民经济再分配体系中处于弱势地位 在国民经济再分配过程中，财政、税收、教育、卫生、社会保障、根底建设等主要向工业和城市倾斜，加剧了“三农问题。取消农业税前，一方按收入、一方按本钱计税，城市居民按工资性收入纳税，而农民依据耕地面积计税并承担“三提五统费用。城市教育国家办由公共财政出钱，农村教育人民办要农民出钱。道路等公共设施建设，城市由财政出资，
4、农村那么是农民集资。 （三）经济增长方式长期无视了农业的开展 在方案经济时期，我国走的是以工哺农道路，经济增长方式属投资带动型，主要依靠农业获取工业开展原始积累，通过国家和国营企业投资带动经济增长。改革开放后，国家调整投资与消费、轻工业与重工业的比例，积极扩大出口，大幅度提高农产品价格，采取投资、消费、出口并重的经济增长方式。随着出口的快速增长，我国经济增长方式逐步转变为以出口为导向的开展战略，以国际消费为依托，国民经济的开展可以脱离国内消费而实现快速增长，国民经济开展无视农村的消费，但需要农村提供廉价的劳动力和农产品，这就是我国“三农问题得不到重视和解决的一个重要原因。由于我国长期以来经济增
5、长方式无视农业的开展，经济制度阻碍农民共享开展成果，公共财政政策忽略农村建设，导致城乡差距进一步加大，形成了“农民真苦、农村真穷、农业真难的局面。 二、我县推进城乡开展的总体思路及目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会的要求，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面贯彻落实科学开展观，加大对农村开展的支持力度，完善体制机制，大力推进工业化、城镇化、农业产业化“三化互动，全面开放、全民创业、全民致富。 （二）总体原那么 坚持用科学开展观指导城乡统筹，坚持用平等、开展、开放、和谐的理念引领城乡统筹，坚持用体制机制创新来设
6、计城乡统筹，坚持用利益调节来实施城乡统筹，坚持“政府引导、市场推动推进城乡统筹。 （三）根本思路 总体上按照“夯根底、强工业、活三产、兴科教的开展思路，坚持“统筹城乡、科学规划，因地制宜、分步推进的原那么，构建“以城带乡、以乡促城的城乡统筹开展的新格局。根本思路是：以建立“工业反哺农业、城市支持农村的长效机制为核心；以公共财政向农村覆盖为突破口，着力开展现代农业，建设社会主义新农村；以建立“以工促农、以城带乡的开展机制为重点，大力推动城市根底设施向农村延伸，城市公共效劳向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡经济社会共同开展，共同繁荣；以户籍改革为契机，逐步建立城乡公平的就业制度、社会保障体制和社会管理制度；以县城为中心、乡镇为副中心 第4页 共4页
