1、对做好残联与残疾人工作的几点思考 人们碰到残疾人问题，首先就想到找残联。粗看起来似乎没有什么不对，其实不然。现在有两种倾向：一是有些地方和部门认为残疾人工作就是残联的工作；二是有些残疾人工作者把残联当作残疾人的政府，什么事都想管起来。弄清“残联和“残疾人工作的关系，对于发挥残联在残疾人工作的作用，具有重要意义。 一、谁是残疾人工作的主体残疾人享有国家宪法和法律赋予的权利，因此，残疾人工作的主体应该是各级政府。这在残疾人保障法中已有明确规定：各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会开展方案，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调开展。国务院和
2、省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施，协调有关部门做好残疾人工作。各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作（残疾人保障法第七条）。这一条对政府在残疾人工作中的主体地位和职责规定得非常明确，从法律上加以了标准。胡锦涛同志指出：残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义的重要组成局部。各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的开展，把残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划，根据残疾人特殊需求，在康复、教育、就业、福利、社会保障、文化生活、无障碍环境等方面制定扶助政策，采取相应措施。从国家法律到党和国家领导人的指
3、示中，都明确了政府在残疾人工作中的主导地位。 二、残联是推动残疾人工作的重要力量各级残联建立于20世纪80年代末、90年代初。从她诞生的那天起就确立了集“代表、效劳、管理三种职能于一体的亦官亦民的事业团体性质，她不能取代政府在残疾人事业中的主导作用，但又发挥出巨大的优势。各级残联充分发挥残疾人与政府之间的桥梁和纽带作用，从推动维护残疾人权益的政策法规建立，到弘扬人道主义精神，开展康复工程、教育助学、培训就业、扶贫解困等工作，促进我国残疾人事业迈出了历史性的进程。 三、残联如何在残疾人工作中发挥自己的作用残联有三大职能，代表是核心，管理是受政府的委托，履行局部政府职能，是手段，是一项弱的职能，效
4、劳才是残联最根本的职能。残联在推动残疾人工作中主要从以下几个方面发挥作用： 1、积极争取党和政府重视，进一步将残疾人工作纳入大局。党的十六届三中全会确定了以人为本的科学开展观，第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，残疾人工作必然会越来越多地受到各级党政领导的关注和重视。因此，残联应积极争取将残疾人工作纳入党和政府工作的大局。 2、加强调查研究和监测。残联自身并不能制定法规政策，只有通过推动政府制定有关政策法规来促进残疾人工作。如何推动呢。一是要加强调查研究，为政府制定政策提供可靠的依据。二是要建立监测机制。应该看到，现在政府制定的很多针对弱势群体的政策法规都包括
5、了残疾人，关键是如何落实。 3、大力弘扬人道主义思想，发动社会力量扶残助残。残联应该把宣传人道主义精神作为残联一项重要的经常性工作，大力宣传现代文明社会的残疾人观，发动社会各种力量来关心帮助残疾人，要让每一位残联工作者都成为人道主义的宣传员。 4、立足需求，成为政府工作的有效补充。残疾人工作是一项系统的社会工程。属于政府部门职责范围内的，理应由政府部门做好，残联不能越俎代庖。残疾人要康复，残联就办医院，残疾人要就业，残联就开工厂，残疾人要上学，残联就办学校，等等，残联肯定办不好，也办不了。现阶段残联重点要做好的是残疾人迫切需要的、政府职能不够明确或职能较差而无力顾及的边缘性的效劳工作，成为政府工作的有效补充。譬如残疾人康复工作的用品用具开发与供应效劳、聋儿语言训练工作、教育工作中的残疾人助学、就业工作中的盲人按摩及残疾人的职业技能培训、鉴定、推介等等工作。 5、密切联系残疾人，使残联成为残疾人自律的组织。“残联反过来念就是“联残，残联组织首先必须联系残疾人，把团结、教育残疾人，提高残疾人的综合素质作为自己的一项根本任务。 第4页 共4页
