1、社区建设面临的困境及思考 近年来，我市各级党委、政府和市级有关部门高度重视社区建设工作，使社区在根底设施建设、日常管理和效劳功能完善等方面取得明显成绩。一是硬件建设卓有成效。先后投入3000多万元，加强社区根底设施建设，并采用租、借、并、改等形式，为社区解决用房2万多平方米。目前，全市社区居委会办公和效劳设施用房平均面积达200多平方米。二是管理工作日趋标准。全市居委会均建立了社区党组织，做到了“一居一支。配足832名社区干部，妥善解决其养老保险和医疗保险问题。社区干部的年龄和知识结构明显改善，整体素质明显提高。建立健全社区居民自治章程、社区会议制度、社区建设协商委员会制度、社区居务公开制度、
2、社区居民教育制度、社区财务管理制度、社区档案管理制度等“一章六制管理制度。三是效劳功能不断完善。效劳领域不断拓展，效劳内容不断完善，政府公共效劳、志愿者效劳和低偿、无偿效劳体系不断加强。全市共建立社区活动室265个，面积8000多平方米。成立社区志愿者组织342个，人数23000多，为社区居民提供了便利的效劳。 尽管我市社区建设取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，主要表现在： 一是“政社关系不顺。社区居委会是居民自治性组织，但是城市基层管理并未跳出原有的模式，社区居委会行政化倾向严重，社区的自治功能不仅没有强化，相反有削弱的趋势。 二是工作缺乏整体性。许多政府职能部门希望在社区建设中有自己
3、的一块阵地，都想在社区要房子，挂牌子，摆桌子，并从自身业务和利益出发，向社区居委会垂直布置任务，造成社区工作工程多，检查评比多等问题，使社区居委会工作量日益增加，不堪重负。社区与社区单位之间缺乏约束，彼此的权利和义务没有明确的规定，工作难以推动。 三是重“硬件轻“软件。目前的社区建设，多着重住宅小区、社区效劳中心、文化体育娱乐设施等“硬件建设，对邻里之间的互助互济、社区自愿者活动、群众性卫生和文化体育活动等“软件建设重视不够，社区建设始终在低水平徘徊。 四是缺乏参与热情。各地的社区建设工作大多数还停留在政府推动上，不管是人力、物力还是财力的投入，多数还依赖政府组织的单一渠道，没有很好地开发利用
4、社区的各种资源优势，对社区成员的作用认识不深，积极性发挥不够。作为社区主体的居民群众社区意识淡薄，对社区缺乏归属感。 社区是城市基层管理的平台，是承接党和政府相关职能、反映居民诉求、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要载体。加强城市社区建设，对于提升城市管理水平，构建和谐社会具有重要意义。针对上述存在的问题，我们必须清醒认识、高度关注，完善机制、强化措施，狠抓这些问题的解决，力促和谐社区建设。 一是建立健全标准运行机制。标准政府职能部门工作进入社区的行为，理顺职能部门与社区的关系，使政府工作既要“到位，又不“缺位和“越位，防止社区行政化倾向。部门工作进入社区的明确定位，就是指导和效劳。各级党委、政
5、府要对进入社区的工作实行严格的准入制度，减轻社区工作压力，使社区由完成政府委派工作任务为主向管理自治事务为主转变。对不属于社区的任务，但社区做起来有优势的工作，要采取“权随责走，费随事转的原那么，妥善解决工作经费问题，努力实现政府行政管理与社区自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动，使社区工作和谐有序标准运转。 二是建立健全民主管理机制。首先要建立健全社区居民委员会、社区成员代表大会等群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进城市社区居民自治。有条件的地方要积极推行社区直选，把社区优秀人才选拔到居委会工作岗位上。其次要理顺市、区（市、县）、镇（街）和
6、社区居委会的关系，明确职责，建立责权统一、条块结合、以块为主的新型社区管理体系。再次要理顺社区党组织、社区居委会、社区居民的相互关系，积极探索，建立管理有序、民主高效、群众满意的管理模式。 三是建立健全高效参与机制。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设的力量源泉。充分尊重居民群众参与的要求和愿望，对那些群众关心、与群众切身利益密切相关的事务，要广泛吸收居民群众参加，认真听取他们的意见。要注意提供群众参与的渠道和时机，可以由单位和街道、居委会出面组织，也可以由群团组织出面组织，还可以通过建立社区效劳志愿者组织的形式，定期组织一些志愿效劳活动。对居民群众参与的积极性一定要加以保护，对参与中提出的
7、意见一定要认真对待，能解决的一定要及时解决，不能解决的也要予以答复。社区志愿者效劳活动是社区参与机制的重要内容，应精心组织，有效开展，并引导居民自觉从事志愿效劳。驻社区单位要本着“共驻共建、资源共享的原那么，主动参与社区建设，积极支持和配合社区工作，逐步形成“党政领导、民政牵头、部门配合、社区主办、社会支持、群众参与的社区建设整体合力。 四是建立健全良好效劳机制。把拓宽效劳领域、丰富效劳内容、强化效劳功能作为社区工作的核心来抓，进一步完善社区的组织功能、效劳功能、娱乐功能、稳定功能和监督功能，通过民主自治实现居民政治参与，通过协调整合满足居民生活需求，到达资源共享，通过开展文体、娱乐、科普活动
8、，促进居民全面开展，通过守望、干预、调解等方式协助政府有序管理，促进安居乐业，通过开展社区活动，对专职社区工作者、社区相关效劳、党委和政府重大民生事项实行监督评议。要加强社区党组织办公室、综合办公室、警务室、图书室、多功能活动室、健身室，卫生效劳站、经常性捐助站，扶贫超市或慈善超市等“六室二站一市的建设，延长社区活动室向居民群众开放的时间，使社区成为居民群众名副其实的“和谐家园。 五要建立健全社会救助机制。社区和谐应建立和完善社区救助机制，集中力量关注弱势群体，使困难群众不出社区就能享受到改革开放带来的成果，促进社会和谐和公平。要突出抓好弱势群体生活救助，广泛开展为老年人、残疾人、贫特困户和重点优抚对象的排忧解难活动，关心关爱困难群众生活。要充分发挥社区在促进再就业方面的作用，帮助城镇待业和下岗失业人员激发创业热情，提高就业能力，积极兴办社区效劳经营实体，千方百计解决就业矛盾，努力构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。 第5页 共5页
