1、市委建立健全惩治和预防腐败体系实施方案 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步形成有利于我县经济社会开展和反腐倡廉建设的精神状态、思想作风和工作环境，为推进x第三次创业，加快区域中心城市建设，实现更好更快开展提供坚强的政治保证。 （二）根本原那么 1、坚持服从和效劳于我县经济社会开展大局； 2、坚持落实上级要求与我县实际相结合； 3、坚持惩治和预防两手抓； 4、坚持突出重点、整体推进；
2、5、坚持改革创新、开拓进取。 （三）工作目标 经过5年的建设和完善，建成具有x县域特色的惩治和预防腐败体系根本框架，形成一整套反对腐败的制约机制，使腐败现象进一步得到遏制，对权力运行的监督制约进一步增强，从源头上防治腐败的体制机制不断深化，党风政风明显改进，人民群众满意度有新的提高。 二、加强教育 （四）深入开展理想信念的廉洁从政教育 认真落实中央关于加强党员经常性教育的意见，坚持“三会一课制度。将反腐倡廉理论作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，每年专题学习不少于2次。202223年3月底前，制定我县关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见。每年组织开展一次反腐倡廉主题教育活动，将反腐
3、倡廉教育融入深入学习实践科学开展观活动之中，纳入县委党校和其他干部培训机构的教学方案，教学课时不低于总课时的2023%；纪委主要负责人每年作一次反腐倡廉形势报告；举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，对全县乡科级以上领导干部进行一次反腐倡廉系统培训。 （五）加强党的作风和纪律教育 以座谈会、演讲赛、知识问答等多种形式开展党风党纪专题教育，着力解决一些党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，时刻做到权为民所用、心为民所系、利为民所谋。继承党的荣耀传统，牢记“两个务必，弘扬八个方面的良好风气，坚决制止奢侈浪费现象。提倡简约工作法，着力简化办事程序，转
4、变会风文风，大力倡导简朴务实调研之风。 （六）继续深化“三项教育活动 开展正面典型示范教育，评选一批勤廉兼优的先进典型，发挥带动作用。开展反面典型警示教育，每年召开12次警示教育大会，利用电教专题片、典型案例等对党员干部进行警示教育。开展党纪政纪条规教育，对新提拔的领导干部，在任职一年内进行系统的廉洁从政党纪政纪条规培训；每年组织一次全县范围党纪政纪和廉洁自律知识测试。 （七）加大反腐倡廉宣传力度 健全和落实反腐倡廉宣传教育联席会议、协调会议和工作例会制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作方案，作出部署。在新闻媒体和政府网站开设反腐倡廉专栏、专题节目。加强反腐倡廉网
5、络文化建设和管理，正确引导网上舆论。 （八）加强廉政文化建设 认真落实市关于加强廉政文化建设的指导意见，推动廉政文化“七进活动。继续开展“访贫思廉、读书明廉、观狱守廉、家庭助廉活动。结合具有x地方特色的传统文化活动，以群众喜闻乐见的方式，广泛开展丰富多彩的廉政文化活动。深入挖掘x历史文化中积淀深厚的廉政文化内涵，深入学校、农村、社区，针对不同的教育对象，设立廉政教育基地。评选一批县级廉政文化建设示范点，评选一批廉政文化建设优秀工作者。 三、健全制度 （九）健全党内民主集中制具体制度 认真落实党委分工负责制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。健全和落实上级党委、纪委派人参加民主生活会制度，
6、202223年制定关于进一步提高领导班子民主生活会质量的意见。 （十）健全党内民主和党内监督制度 202223年围绕落实中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例制定具体细那么。健全党代表联络工作机构，扩大党代表大会常任制试点范围。积极探索制定关于在县级党组织内实行党内情况通报、情况反映的实施意见。202223年开展同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督试点工作。 （十一）健全违纪行为惩罚制度 落实中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例，健全相关惩罚制度。在查处违纪案件中，进一步发挥法律、行政和经济处分及组织处理的作用，形成查处违纪行为合力，增强惩治的综合效
7、果。 （十二）制定反腐败领导体制和工作机制具体制度 202223年制定进一步加强和改进党风廉政建设责任制工作的意见、党风廉政建设责任追究方法。202223年制定农村基层党风廉政建设责任制实施意见。加强反腐败协调小组、联席会议对反腐败重大事项、重大案件的协调和指导。加大对各项反腐败制度落实情况的催促检查力度。 四、强化监督 （十三）加强对执行政治纪律和中央、省委、市委重大决策部署情况的监督检查 加强对遵守党的政治纪律情况的监督。全面贯彻落实党的十七大精神，坚决查处损害党的权威、破坏党的团结的行为。加强对贯彻落实科学开展观情况的监督，围绕转变经济开展方式、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大决
8、策部署情况进行监督检查，切实防止和纠正违背科学开展观要求的行为。 加强对省、市、县委重大决策部署贯彻执行情况的监督。202223年对解放思想大讨论活动成果运用情况进行监督检查。推进经济结构的调整和优化。加强对列入市“双三十节能减排的重点工业区和重点企业的监督检查，确保目标完成。推动城镇建设“每年一大步、三年大变样决策部署的全面落实，加快全县城乡环境建设步伐。 加强对镇（处）党委XX县区直单位党组（党委）落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。坚持和完善年初责任分解、年中专项述职、年底考核检查的制度。认真落实对各级领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查考核的制度。 认真做好加大预防腐
9、败力度工作。充分发挥预防腐败工作协调联席会议作用，加大督查力度。202223年确定23个预防腐败工作有创新、有亮点的重点单位，进行重点督导，适时召开经验交流会，推动预防腐败各项任务落实。 （十四）加强对领导干部廉洁自律规定落实情况的监督 继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违规插手市场交易活动。把领导干部配偶、子女经商办企业情况及对身边工作人员的管理情况列入述职述廉内容。严格落实省、市、县有关禁止领导干部大操大办婚丧喜庆和借机敛财的纪律规定，严肃查处典型案件。202223年开展党政机关事业单位经营性资产清理工作。202223年对领导干部超编制、超标准违规配备小汽车问
10、题进行专项治理。 推进学校党风廉政建设。加强对学校财务、基建、采购、科研经费、校办企业以及职务晋升、招生等方面的监督管理。 加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，继续抓好XX市农村基层党员干部廉洁自律行为标准的落实。适时在全县推开“农村村务监督委员会工作，切实加强对基层干部的监督管理。202223年制定x县农村集体资金、资产、资源管理使用意见，继续深化村务公开。 （十五）加强对权力运行全过程的监督 深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。积极探索实现动态公开的有效方式，202223年各级各部门要同时填报重要行政权力动态运行情况登记表和重要行政权力决策情
11、况公开表，并坚持月报、通报和监督检查制度。县直单位实行动态公开的权力工程不得少于本部门工程总数的1/3，202223年县直单位所有重要权力工程根本实现公开。202223年选择局部与人民群众生产生活密切相关的重点部门推行网上审批，2023年前全县具有行政许可权的部门都要实现网上审批。在县直重点部门推行“会审会制度，在县政府本级推行常务会议“旁听制。大力推进公共企事业单位办事公开。认真开展政府信息公开工作。 加强对行政许可事项办理情况的效能监督检查。202223年把所有具有行政许可职能的单位及其所实施的每一项许可事项办理情况都纳入监督检查范围。 构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。202223年
12、探索建立权力运行前的风险评估和防范机制、权力行使中的程序化和公开透明运行机制、权力运行后的绩效评估和责任追究机制，2023年在全县各级行政机关推开，2023年全县根本建立起覆盖各级各类权力和权力运行全过程的监督制约机制。 （十六）加强对重要领域权力行使的监督 加强对干部人事权行使的监督。202223年实行干部选拔任用工作群众满意度调查制度。推行党政领导干部选拔任用有关事项报告制度。落实省委组织部关于进一步标准对拟提拔干部征求纪检、监察机关意见的通知，发挥干部监督联席会议作用。坚持干部选拔任用工作自查制度，党委（党组）每年对干部选拔任用工作进行一次自查。从202223年开始，各级党委常委会向全委
13、会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况。加强和改进组织系统“12380举报受理工作。 加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在监督中的协作配合机制。继续推行审判、检务、警务和司法行政公开。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。不断健全执法责任制、错案追究制、责任追究“倒查制，建立执法档案，有效约束司法权行使。完善“政法民意台各项工作机制。发挥人民陪审员、监督员的作用。 加强对财政资金的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线规定执行情况的监督检查。组织对“小金库进行专项清理，严肃查处单位滥发奖金以及国家公职
14、人员“吃空饷等问题。202223年开展向县直重点预算部门派驻财政监察组试点工作。 深化专项资金综合治理。认真落实XX省财政专项资金管理暂行方法，围绕公共效劳、公益性建设和涉及“三农等重点领域和资金工程，认真开展专项治理。积极实行个人政策性补贴类专项资金的“一折通、“一卡通发放方式。严肃查处专项资金使用管理中违纪违法案件。 加强对国有资产的监管。加强对国有资产使用、变动、处置和监管，防止国有资产流失。加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查。202223年开展对国有企业重大决策、重大工程安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。实行重大投资工程论证制和重大投资决策失误追
15、究制。2023年根本建立起运作标准、制度严密的国有资产监管体系。 （十七）充分发挥各类监督主体的作用 加强和改进党内监督。202223年底前对党内监督条例贯彻落实情况开展一次专项检查。积极推进县级纪检监察派驻机构管理体制改革，202223年底前根本完成改革任务，并投入正常工作运转。继续抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，认真落实市、县委委员和纪委委员开展党内询问和质询实施细那么，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。继续深化党务公开。 发挥人大、政府专门机关、政协、司法、人民群众和社会舆论等监督作用。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案。认真开展行政复议工作，202223年制定行政执法过错责任追究的具体方法，加强对自由裁量权行使的监督。加强审计监督，进一步发挥“政府投资工程审计中心职能，对重点专项资金和重大工程开展跟踪审计。加大对科级领导干部和经济责任审计力度。把政治协商纳入决策程序，各级党委、政府每年听取一次政协、各民主党派、无党派人士对党政工作的意见和建议。充分发挥审
