1、镇级财政管理方式改革讲话 同志们： 镇级财政管理方式改革，是在我市农村税费改革即将步入新阶段的形势下，为标准镇级财政管理和缓解镇级财政困难进行的改革探索，也是我市农村综合配套改革的重要组成局部。刚刚，王市长对此项改革工作进行了具体部署，我完全赞同。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题： 一、统一思想，充分认识开展镇级财政管理方式改革的重要意义 近年来，党中央、国务院和省委、省政府把推进农村综合配套改革作为“三农工作的重点，坚持一手抓开展、一手抓改革，努力促进农民增收减负。县市级政府处于城乡结合点，始终站在统筹城乡开展的最前沿，是农村综合配套改革的组织和实践主体。作为我市农村综合配套改革
2、的重要组成局部，我们推行镇级财政管理方式改革，就是要通过改革，进一步发挥市级政府统筹全市经济社会开展的作用，继续深入推进农村税费改革，建立覆盖城乡的公共财政制度，缓解镇级财政困难，提高各镇政府行政管理和公共效劳能力 1、实施镇级财政管理方式改革是稳固我市农村税费改革成果、建立农民减负长效机制的重要措施。近年来，我市积极落实科学开展观，根据统筹城乡开展的要求，着眼于为民减负增收、逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项农村工作方针政策，坚决清理面向农民的各种乱收费，用两年的时间免除了绵延两千多年的农业税，农民负担得到切实减轻，农村税费改革取得重要的阶段性成果
3、。与此同时，我们也要清楚地看到，取缔向农民乱收费的渠道后，尽管上级财政特别是省财政加大了转移支付力度，我市在财力分配上也向镇级进行了适度倾斜，但各镇仍有局部原先建立在收费根底上的支出失去来源，同时还面临着稳定的压力、开展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增无减，财政收支矛盾进一步显现，农民负担反弹的隐患仍然存在，农民减负的根底尚不牢固。为建立农民减负的长效机制、跳出“黄宗羲定律怪圈，国家决定将农村税费改革的重点转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。三项配套改革归纳起来，就是要从增收节支两方面入手，通过增加乡镇财力和减人减支，实现乡镇财政平衡，从根本上消除加重农
4、民负担的内在要求，实现长效减负的目标。我市实行镇级财政管理方式改革，一方面可以通过调整市镇财政体制，建立起与市镇事权划分相匹配的财力分配机制；另一方面可以通过市镇共编预算，加强财政供养人员、银行账户和票据管理，建立镇级政府借贷审批制度等措施，标准镇级支出和借贷行为，控制和约束镇级支出需求，防止回到增加农民负担的老路上去。 2、实施镇级财政管理方式改革是深化我市公共财政管理的重要途径。根据省委、省政府确定的“区别对待、分类指导的方针，对经济比拟薄弱的省财政转移支付县，优先考虑标准管理、保证运转、防范风险等问题，现阶段以推行“乡财县管乡用的财政管理方式改革为主，并以之为根底，逐步深化公共财政管理改
5、革。我市作为全省32个财政转移支付县市之一，推进镇级财政管理方式改革是大势所趋、势在必行。首先，实行镇级财政管理方式改革，有利于促进公共财政支出改革向镇级延伸。近年来，我市公共财政支出管理改革取得了明显的成效，但由于受财力、观念等主客观因素的影响，公共财政支出管理改革进展不快，特别是镇级财政公共保障能力还比拟薄弱。通过实行镇级财政管理方式改革，加强对镇级财政的监管，标准镇级支出行为，有利于加快推进公共支出管理改革在农村基层的开展。其次，实行镇级财政管理方式改革，有利于探索公共财政在农村基层的有效实现形式。由于多方面的原因，我市各镇既普遍存在着公共保障不到位、财政职能“缺位的问题，又经常出现随意
6、开支、财政职能“越位的问题。通过实行镇级财政管理方式改革，可以增加镇级财政收支的透明度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政的保障能力。再次，实行镇级财政管理方式改革，发挥市级财政在镇级财政管理过程中的作用，有利于强化市级财政的公共管理职能。国家实施统筹城乡开展战略，要求县市级财政在义务教育、社会保障、公共卫生等方面承当起比以前更加重要的责任。适应变化开展的新形势，我市通过实行镇级财政管理方式改革，有利于市级在加强对镇级财政监管的同时，进一步标准市镇财力分配关系，加大对财政困难镇的帮扶力度，切实强化财政公共管理职能，更好地担负起统筹全市经济社会协调开展的重任。 3、实施镇级财政管理方式改革是缓
7、解我市镇财政困难的重要手段。近年来，镇级财政运转困难的问题日益突出，直接影响到基层政权的正常运转和社会稳定。分析镇级财政困难的原因，经济开展滞后是主要原因，但管理上的问题也不容无视。如果不能有效加强和改良镇级财政管理，镇级财政的困难形势不仅得不到缓解，而且面临着进一步恶化的可能。针对镇级财政收支管理中存在的薄弱环节，通过实行镇级财政管理方式改革，摸清各镇财政家底，加强财政监管，标准收支行为，确保将有限的资金用在最必需的地方。通过对各镇财政供养人员和债权债务进行认真的清理，实行严格的“控人减人和“控债化债措施，有利于防范和化解财政风险，促进镇级财政逐步走出困境，实现可持续开展。当然，解决镇级财政
8、的困难问题，最根本的还是要依靠开展经济、“做大蛋糕，这是一项需要经过较长时期努力才能完成的任务。在目前的形势下，镇级财政管理方式改革作为一种管理方式的改革和创新，可以为今后更好地解决市镇财政困难创造条件、打好根底。 二、把握关键，积极稳妥地推进镇级财政管理方式改革 镇级财政管理方式改革是我市农村综合配套改革的重要组成局部，各镇、各相关部门要根据全省农村综合配套改革的统一要求，从思想上高度重视这项工作，并以认真的态度推进这项改革。要坚持正确的指导思想和根本原那么，把握改革的核心和关键，狠抓各项改革措施的落实，确保镇级财政管理方式改革工作积极稳妥地推进到位。 我市镇级财政管理方式改革的指导思想是：
9、按照建立公共财政体制和稳固农村税费改革成果的要求，改革镇级财政管理方式，推行“镇财市管，标准镇级财政收支行为，标准镇级财政监管，保证镇级政权运转最根本的支出需要，缓解镇级财政困难，防范和化解镇级债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进农村经济和社会事业健康开展。 我市镇级财政管理方式改革要坚持“四个不变的根本原那么：一是市镇利益分配关系不变。各镇的收入支出范围、收入支出基数、市对镇的专项补助、镇对市的专项上解等，在2023年市对镇财政管理体制根底上不作大的调整，进行适当完善。二是预算管理权不变。各镇政府按?预算法?的有关规定，在市级财政部门的指导下，编制本级预算、决策草案和本级预算的调整方案
10、，组织本级预算的执行。三是资金的所有权和使用权不变。镇级的各项资金仍归各镇所有和使用；市财政部门不平调、不集中；镇级原有的债权、债务，仍由各镇享有和承当。四是财务审批权不变。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由各镇按规定程序审批。 按照全省统一部署，我市镇级财政管理方式改革的核心是“镇财市管镇用，主要内容概括起来就是：“一调整、二完善、三清理、四改革。 “一调整，即调整市镇财政体制，按照事权和财权相统一的要求，处理好市镇财力分配关系，加大对困难镇扶持力度，明确镇级的支出责任，保证各镇政府的正常运转，提高各镇开展经济、组织收入和自求平衡的积极性。 “二完善，即一是完善镇级财政根本保障职能，按照镇
11、级根本支出需要，配置相应的财力，硬化预算约束，切实保障镇机关事业单位人员工资、村干部报酬、五保户供养以及民政优抚资金足额发放，保证镇级政权和村级组织维持根本运转所需的必要经费，保证方案生育管理、民兵训练等专项经费的落实；二是完善镇级财政公共效劳职能，适应党和政府农村政策的要求，加大“三农投入力度，推进农村大病统筹合作医疗和农村最低生活保障工作，优化支出结构，努力增加农田水利建设、农村道路建设等公益性项目建设的投入。公务员之家: “三清理，即一是清理财政收支，核实各镇财政收支规模和范围，摸清财政收支底数，掌握各项税收、非税收入的来源和结构，进一步核实与财政支出相关的根底数据；二是清理财政供养人员
12、，对各镇现有财政供养人员分类登记造册，建立财政供养人员信息库，为镇级财政综合预算编制提供准确的资料；三是清理债权债务，对各镇债权债务进行全面清理核实，对核实后的债权债务进行梳理，按照先易后难、先短期后长期、先个人后集体的顺序，制定分阶段清收债权和化解债务的目标和步骤。 “四改革，即一是改革预算编制方式，实行市与镇共编预算，加强市级对各镇的预算监督，实行财政资金序时安排、方案拨付；二是改革财政收付形式，主要是在资金使用上加强市级对各镇的监管，撤销财政所总预算会计岗位，由市财政建立国库集中支付中心，对各镇实行集中收付；三是改革财政票据管理方式，各镇使用的行政事业性收费票据由市财政局统管；四是改革财
13、政所管理体制，将各镇财政所上划市财政局垂直管理。 关于改革的具体内容、配套措施和时间安排，刚刚王市长已作了详细说明，各镇、各有关部门要逐项、逐阶段抓好落实，积极稳妥地组织好、实施好镇财政管理方式改革。 三、周密部署，切实加强对镇级财政管理方式改革工作的组织领导 镇级财政管理方式改革是一项系统工程，牵涉面较广，工作环节较多，推进改革有一定的难度。各镇、各有关部门要高度重视这项工作，健全组织，加强领导，确保改革顺利实施，取得实效。 1、严格工作要求，建好工作班子。首先，要认真制定改革的工作方案。各镇、各有关部门要根据今天会议上印发的?实施意见?和改革的总体步骤要求，认真制定详实、严谨的工作方案，明
14、确每个阶段、每个环节、每项具体工作的要求和完成时限，循序渐进，稳步实施，保质保量地完成各个阶段的工作任务。其次，要抓紧组建专门的工作班子。镇级财政管理方式改革要在明年1月1日起正式推行，各项根底性工作要在年底前完成，时间很紧，任务很重。市里已经成立了镇级财政管理方式改革工作领导小组，并在财政局设立了领导小组办公室，负责改革工作的总体协调和组织实施。各镇、各有关部门也要抽调精干人员，组建专门的工作班子，抓紧筹划，迅速启动，扎扎实实地做好改革的各项具体工作。 2、强化工作责任，保证顺利接轨。镇级财政管理方式改革，涉及各镇财政工作程序的变更，不可防止地会遇到各种困难和阻力，如果没有党委、政府出面组织
15、，是很难推开的。因此，各镇党委、政府要切实摆上位置，强化组织领导，党委书记要负总责，镇长要亲自抓、具体抓，并明确组织委员、宣传委员、纪检书记、财政所长等相关人员的分工和责任，为新旧管理体制顺利接轨提供强有力的组织保证。领导小组成员单位既要各司其责，又要密切配合，真正形成工作合力。组织人事部门要做好人员上划和干部调整配备工作，稳定和加强镇级财政干部队伍；宣传部门要加强改革政策的宣传，营造良好的改革环境；纪检监察、审计部门要对改革过程中人、财、物划转等方面加强监督检查，严肃工作纪律和财经法纪；农办要进一步做好农村政策的落实，保证改革前后各项涉农政策的连续性和稳定性；人民银行和各金融机构要切实做好银
16、行账户清理撤转工作，标准账户管理；电信部门要尽快开通市镇联网专线，保证网络正常运行。财政部门作为这项改革的组织者和实施者，务必紧紧依靠市镇两级党委、政府的领导和支持，争取方方面面的理解和配合。要根据实施方案缜密组织实施，确保改革期间财务不乱、工作不断。对改革中遇到的困难和问题，要向党委、政府多汇报、勤请示，找出克服和解决的有效方法。同时，也要通过多种形式和途径加强改革政策的宣传和教育，进一步增强各级干部的公共财政意识、财政法制意识、效益意识，促进改革的顺利进行。 3、把握改革方向，确保平衡运行。从方方面面对这项改革的反映看，少数同志存在一些顾虑。各镇的同志担忧市级会平调镇级的财力，今后用钱被市里管死。市里的同志担忧各镇组织收入的积极性会不会下降，困难镇的财力缺口和债务可能会转移到市级。对这些问题，大家一定要有正确的认识，进行正
